新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次強調(diào)，要堅持依法防控，用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。目前，疫情防控重點在于外防輸入、內(nèi)防反彈，越是疫情防控的關(guān)鍵時期，越要堅持在法治軌道上推進各項工作。

  就國內(nèi)疫情防控形勢而言，我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)，疫情防控形勢呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢；就國際疫情防控形勢而言，國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)?；趯鴥?nèi)外疫情防控形勢的精準研判和科學(xué)分析，工作重點應(yīng)放到外防輸入、內(nèi)防反彈上來，繼續(xù)保持我國疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢。一方面，要繼續(xù)抓緊抓實抓細國內(nèi)疫情防控各項重點工作，落實入境人員集中隔離要求，鞏固國內(nèi)疫情防控成效；另一方面，要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全面經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)。

  運用法治思維和法治方式開展疫情防控是實現(xiàn)防控目的的必然要求。面對疫情突如其來，保障人民群眾生命健康、保障人民群眾正常生活、保障并迅速恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)成為疫情防控的重中之重。無疑，這些目標實現(xiàn)的價值前提是秩序，而現(xiàn)代化國家秩序?qū)崿F(xiàn)的最重要的手段即為法治。法治為黨和政府的防控措施提供了法律依據(jù)，為個人在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的行為提供了可遵循的規(guī)則和結(jié)果預(yù)判，為經(jīng)濟糾紛和社會矛盾提供了權(quán)利救濟的方式方法，切實保障了疫情應(yīng)對有條不紊。

  運用法治思維和法治方式開展疫情防控是非常狀態(tài)下防止公權(quán)力無限擴張的迫切需要。國家和社會的發(fā)展運行可分為兩種狀態(tài)：平常狀態(tài)和非常狀態(tài)。面對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件這種非常狀態(tài)，國家權(quán)力與個人權(quán)利之間在某種程度上產(chǎn)生了一定的失衡。非常狀態(tài)下，國家權(quán)力被賦予更多強制性力量，個人權(quán)利壓縮。一方面，法治可以賦予國家權(quán)力在非常狀態(tài)下采取疫情防控措施時一定的合法性基礎(chǔ)；另一方面，考慮到公權(quán)力天然的擴張性，法治可在非常狀態(tài)下限制公權(quán)力亂作為、濫作為，防止公權(quán)力無限擴張對個人權(quán)利造成的侵害。

  運用法治思維和法治方式開展疫情防控的具體要求。堅持合法性與合理性的統(tǒng)一。法治的首要意義在于使社會成員通過和平的而非武力的途徑和方式解決社會群體之間的糾紛。由此，疫情防控期間必須嚴格按照法律辦事，這是最基本的要求。但不可否認，當前我國非常狀態(tài)下的法治體系建設(shè)還不夠完善，必然存在自由裁量的空間，使得執(zhí)法人員擁有了自由裁量權(quán)。但這種自由裁量權(quán)必須是在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。同時，也要求疫情防控行為必須符合法定的目的、必須具有正當動機、必須基于相關(guān)考慮、必須符合公正法則，切實做到合法性與合理性相統(tǒng)一。

  堅持目的與手段的統(tǒng)一。關(guān)于應(yīng)對本次疫情的法律有三部，即《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，三部法律均在第一條以立法形式闡明了立法目的。然而，在疫情防控中目的與手段并不總是相伴并存。非常狀態(tài)下，為了達到疫情防控的目的，其手段可能出現(xiàn)以下兩種情況：一是為達到合法目的，其手段違反法律規(guī)定；二是為達到合法目的，在面臨多種手段選擇時，手段強度不相當。由此，運用法治思維和法治手段開展疫情防控必須做到目的和手段都于法有據(jù)，同時根據(jù)疫情的級別調(diào)整，適時調(diào)整防控手段，使目的和手段相統(tǒng)一。

  堅持實體性與程序性的統(tǒng)一。法治的重要價值之一即為正義，正義的實現(xiàn)有實體正義與程序正義之分。實體正義依賴于最終結(jié)果的準確性。程序正義一方面作為實體法實施的手段，具有工具性價值；另一方面，程序正義有著不依賴于最終結(jié)果準確性的獨立性價值，即并未對最終結(jié)果的準確性產(chǎn)生促進作用，但卻因為其程序的合法性使得最終結(jié)果令人信服和遵守。這就要求，在依法從嚴懲治妨害疫情防控的違法犯罪活動中，必須嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法，堅持實體正義與程序正義并重，切實增強疫情防控的政治效果、法律效果和社會效果。

□楊書芳