桃園街道桃園社區(qū)一期工程即將建成封頂。記者劉振興攝
堆滿雜物的破舊庭院，整齊劃一地種滿了牡丹、芍藥等經(jīng)濟(jì)作物；村角廢棄的坑塘，經(jīng)過(guò)改造，成了村民的“聚寶盆”；閑置已久的廠房，通過(guò)明確權(quán)屬重新利用，每年為村集體帶來(lái)可觀的收益……這一系列發(fā)生在平原縣的轉(zhuǎn)變，都源于正在積極推進(jìn)的農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置改革。
確權(quán)——
測(cè)量發(fā)證明確歸屬
14萬(wàn)戶村民宅基地的逐戶測(cè)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部是一次“大考”。 50歲的王打卦鎮(zhèn)南侯村村民侯東寶，被推選為村民代表，負(fù)責(zé)村莊的宅基地摸底工作。“有空閑宅基種上樹的，也有老舊房屋倒塌的。最嚴(yán)重的一戶通過(guò)填灣竟占了1000多平方米集體土地。 ”侯東寶感慨道，“這原是本糊涂賬，我們?nèi)堪ぜ野糇屑?xì)丈量，才厘清了村民宅基地使用情況。 ”
像侯東寶一樣，在平原縣鄉(xiāng)村，一個(gè)個(gè)由老黨員、老干部、村民代表等組成的評(píng)審小組，開啟了平原縣歷史上前所未有的農(nóng)村建設(shè)用地“家底”大清查。“我們選出德高望重、群眾基礎(chǔ)好的村民代表，組建村評(píng)審小組，入戶丈量宅基實(shí)際面積。 ”平原縣自然資源局局長(zhǎng)鄒月亮介紹，對(duì)自愿退出閑置宅基地的簽訂承諾書，免收使用費(fèi)，村內(nèi)張榜公示后，收回空閑宅基地；對(duì)想要保留超占宅基和空閑宅基使用權(quán)的，依評(píng)審意見征收使用費(fèi)。
王杲鋪鎮(zhèn)王杲鋪村多年來(lái)“近水樓臺(tái)先得月”，享受著城鎮(zhèn)化紅利，村內(nèi)宅基地十分搶手。為客觀準(zhǔn)確測(cè)量摸底，鎮(zhèn)村兩級(jí)請(qǐng)來(lái)專業(yè)評(píng)估公司，對(duì)村內(nèi)宅基地來(lái)了一次全方位梳理。通過(guò)系統(tǒng)梳理，摸清了村莊宅基實(shí)際面積，計(jì)算出應(yīng)繳納的使用費(fèi)數(shù)額，并詳細(xì)錄入了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)張榜公示，讓村民心里有了明白賬。
疫情期間，平原縣農(nóng)村房屋和宅基地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作也沒有停滯，工作人員使用無(wú)人機(jī)測(cè)量獲取多角度、高分辨率影像，制作三維立體圖，輔助農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，并統(tǒng)一制發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！敖y(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證是平原縣鞏固農(nóng)村建設(shè)用地三權(quán)分置改革成果的重要舉措。 ”平原縣委書記王洪霞介紹，經(jīng)系統(tǒng)調(diào)查，平原縣769個(gè)村莊共有宅基地149779處，其中一戶多宅11701宗，空閑宅基地9594宗，閑置房屋15354座，全縣戶均宅基地面積342.24平方米。
根據(jù)宅基地占地面積分類統(tǒng)計(jì)，全縣宅基地以264平方米、400平方米為標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，共有550個(gè)村莊存在非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用農(nóng)村宅基地的情況，90%的村莊存在一戶多宅的情況。摸清“家底”，為農(nóng)村宅基地三權(quán)分置制度建設(shè)和各項(xiàng)工作開展提供了數(shù)據(jù)支撐。
用權(quán)——
建章立制用活資產(chǎn)
4月21日，在平原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閆莊村新建的云滄小鎮(zhèn)快遞物流園，十幾個(gè)工人正忙活著為新建的貨棚貼瓷磚。“這塊地原先是村里的糧食市場(chǎng)，由于房屋老化長(zhǎng)期閑置，確權(quán)后，村里把它改造成了快遞物流園。 ”該村黨支部書記閆善彪說(shuō)，“總共清理出60畝地，建成了34間貨棚和4個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)對(duì)外出租，村集體每年增收200余萬(wàn)元，還能為村里提供150多個(gè)就業(yè)崗位。 ”
閆莊村糧食市場(chǎng)的完美“蛻變”，得益于平原縣圍繞農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革建立的一系列可操作、接地氣的配套制度。
平原縣多方征求意見建議，形成了6個(gè)文件和1個(gè)實(shí)施細(xì)則。在村莊整治方面，規(guī)定通過(guò)宅基地退出、空閑地清理、破危拆舊騰出的建設(shè)用地，可復(fù)墾面積10畝左右，且至少一邊與村周邊農(nóng)用地相連成片具備復(fù)墾條件的，可申報(bào)土地增減掛鉤項(xiàng)目；村莊周圍的建設(shè)用地為獨(dú)立圖斑的，也可單獨(dú)申報(bào)項(xiàng)目。以此為保障，閑置地、閑散地、被占用的土地通過(guò)化零為整，成為了村集體可以高效利用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
腰站鎮(zhèn)清理了全鎮(zhèn)47個(gè)村莊所有違規(guī)建筑、超占宅基，規(guī)劃建設(shè)“國(guó)槐小鎮(zhèn)”?！扒謇淼拇迩f閑散宅基地，我們統(tǒng)一用來(lái)種植國(guó)槐。 ”該鎮(zhèn)黨委書記趙峰介紹說(shuō)，“目前全鎮(zhèn)已拆除危舊房屋200余座，種植國(guó)槐5萬(wàn)余棵。 ”
在宅基地有償使用方面，劃定超264平方米、超400平方米、一戶多宅、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員等4類費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，分別按每年每平方米0.5元、0.8元、1元、1.5元實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi)，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。
王鳳樓鎮(zhèn)胡堯村經(jīng)過(guò)家底大清查后發(fā)現(xiàn)，有三成宅基地使用人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。“改革把集體資產(chǎn)和群眾資產(chǎn)劃定了明確界限。 ”該村黨支部書記孫長(zhǎng)海算了算，“通過(guò)征收宅基地使用費(fèi)，村集體每年可增收1萬(wàn)多元，趁著這個(gè)機(jī)會(huì)，一定要把全村經(jīng)濟(jì)搞上去。 ”
截至目前，平原縣共實(shí)施閑散宅基地盤活村莊185個(gè)，有償收回宅基地521處，整合閑散宅基地1146畝，收取宅基地有償使用費(fèi)540多萬(wàn)元。利用3200畝騰空結(jié)余土地，新規(guī)劃建設(shè)村級(jí)道路900多米、文化廣場(chǎng)31處，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目21處，開展特色種植800多畝。
興權(quán)——
積厚成勢(shì)整體發(fā)展
4月20日，在桃園社區(qū)一期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，材料運(yùn)輸車在40多棟高樓間往來(lái)穿梭，焊接鋼結(jié)構(gòu)的電焊冒著火花，塔吊機(jī)將建筑材料不停地吊運(yùn)到各個(gè)施工點(diǎn)位，建設(shè)場(chǎng)面如火如荼?！斑@個(gè)地方以后就是我的家了。一個(gè)月能來(lái)三四趟，恨不得現(xiàn)在就住進(jìn)去。 ”桃園街道后路村村民譚歡燕說(shuō)，“我家兩口人在民營(yíng)園區(qū)打工一個(gè)月掙七千多，地里收入一年一萬(wàn)多。上樓后，條件會(huì)越來(lái)越好。 ”今年10月，桃園社區(qū)一期將迎來(lái)近萬(wàn)名新居民入住。
桃園社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施得益于農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革的深入推進(jìn)，依照改革方案，整村拆遷補(bǔ)償費(fèi)和復(fù)墾工程費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一列支，按驗(yàn)收后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，每畝給予28萬(wàn)元補(bǔ)助資金。在此基礎(chǔ)上，桃園街道辦事處與省土地發(fā)展集團(tuán)合作，利用土地增減掛鉤政策，一次性拆遷13個(gè)村、2859座房屋，獲得土地增減掛鉤指標(biāo)1895.97畝，可獲得資金約6.6億元，全部用于桃園社區(qū)建設(shè)安置工作?！叭龣?quán)分置改革帶來(lái)了人口集中和產(chǎn)業(yè)集中，也為平原縣整體規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。 ”平原縣委副書記、縣長(zhǎng)袁志勇介紹，“桃園示范區(qū)引進(jìn)山東土地發(fā)展集團(tuán)，建設(shè)11層電梯小高層，用以安置桃園街道13個(gè)村的村民，未來(lái)5年將實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)多農(nóng)民集中居住。 ”
無(wú)獨(dú)有偶，今年王打卦鎮(zhèn)圍繞打造魯西北重要鄉(xiāng)村旅游基地、平原鄉(xiāng)村振興典范的目標(biāo)定位，拆遷辛橋、花園、鐵匠等6個(gè)村、1149戶，建設(shè)康熙探花莊園田園綜合體項(xiàng)目；王廟鎮(zhèn)張官店示范區(qū)開工建設(shè)具有漢唐風(fēng)格的“義”文化古村落，打造惠及周邊4個(gè)村2000余人的花園式生態(tài)村落。
通過(guò)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革，僅村莊合并拆遷這一項(xiàng)，便可盤活平原縣10多萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地。目前，平原縣鄉(xiāng)村振興全域規(guī)劃已制定完成，新建續(xù)建新型農(nóng)村社區(qū)34個(gè)，5萬(wàn)多農(nóng)戶將住上高標(biāo)準(zhǔn)樓房。以改革為契機(jī)，平原全面推進(jìn)人口向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、特色村落有序集中，打造形成“1+3+4+100”（1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)中心鎮(zhèn)、4個(gè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和100個(gè)長(zhǎng)久保留村、產(chǎn)業(yè)中心村和文化傳承村）的人口集中居住新格局。
□李祿超張大偉李淑振