——市委組織部負(fù)責(zé)同志就《公職人員在企業(yè)和社會組織兼職管理辦法》答記者問

近日，《公職人員在企業(yè)和社會組織兼職管理辦法》印發(fā)實施。市委組織部負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題接受了記者采訪。

問：請介紹一下為什么要出臺這個《辦法》？

答：近年來，各級對規(guī)范公職人員兼職作出了一系列規(guī)定，涉及多部法律法規(guī)和文件，實踐中，各級各單位黨組織和干部本人有時難以全面準(zhǔn)確把握。通過群眾信訪舉報、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)，我市公職人員違規(guī)兼職的問題時有發(fā)生。鑒于此，我們起草了該《辦法》，擬從制度層面，進(jìn)一步明確干部兼職的范圍、情形、紀(jì)律要求等，明確相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，推動形成制度合力。

問：《辦法》所指公職人員兼職怎么界定？

答：本《辦法》所稱公職人員兼職，是指行政和工資關(guān)系、退（離）休待遇保留在黨政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位、事業(yè)單位或國有企業(yè)的公職人員，未辦理調(diào)出、辭職等手續(xù)，在企業(yè)和社會組織擔(dān)任職務(wù)。

問：《辦法》的適用范圍有哪些？

答：全市公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員，全市未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分公司、子公司領(lǐng)導(dǎo)人員，以及上述范圍內(nèi)退（離）休人員均適用該《辦法》。

問：公職人員在企業(yè)兼職有哪些要求？

答：現(xiàn)職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員，以及未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在企業(yè)兼職（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及顧問等名譽職務(wù)和外部董事、獨立董事、獨立監(jiān)事等企業(yè)職務(wù)），不得經(jīng)商辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營活動和有償中介活動，以及在經(jīng)營性事業(yè)單位或其他營利性組織等兼職。供銷合作社在綜合改革過渡期內(nèi)，其參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限經(jīng)組織部門批準(zhǔn)可到本級社或控股企業(yè)兼職。高校和科研院所除正職以外的領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過1個。高校、科研院所所屬的院（系、所）及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職，根據(jù)工作需要和實際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制。現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）兼職的，須按干部管理權(quán)限審批，不得到出資企業(yè)之外的其他企業(yè)兼職。到任職年齡界限、不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職，也不得在其他企業(yè)兼職。

本辦法規(guī)定的公職人員辭去公職或退（離）休后，縣處級以上干部3年內(nèi)，其他人員2年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。擬到本人原任職管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外兼職（任職）的，須履行審批程序?？h處級以上干部退職3年后、其他人員退職2年后到企業(yè)兼職（任職）的，須按規(guī)定審批備案。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的公職人員，兼職不超過1個。所兼任職務(wù)實行任期制的，任期屆滿擬連任須重新審批，兼職不超過2屆；所兼職務(wù)未實行任期制的，兼職時間最長不得超過10年；退（離）休人員兼職年齡不得超過70周歲。

問：如果符合兼職條件，到企業(yè)兼職需要哪些程序？

答：公職人員辭去公職或退（離）休后，縣處級以上干部3年內(nèi)、其他人員2年內(nèi)到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告，并提供擬兼職企業(yè)出具的兼職（任職）理由說明材料。所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核后，按照干部管理權(quán)限報上級黨委組織（人事）部門審批。經(jīng)上級黨委組織（人事）部門審批同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理兼職（任職）手續(xù)。

公職人員辭去公職或退（離）休，縣處級以上干部3年后、其他人員2年后到企業(yè)兼職（任職）的，由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告，并提供擬兼職企業(yè)出具的兼職（任職）理由說明材料。所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批，辦理兼職（任職）手續(xù)。所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限，報上級黨委組織（人事）部門備案。

問：公職人員在社會組織兼職有什么要求？

答：現(xiàn)職公職人員一般不兼任社會團體職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），同時，不得在未經(jīng)行政審批部門登記的社會團體兼任職務(wù)，不得在行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、民辦非企業(yè)單位兼任職務(wù)。非文藝專業(yè)類出身的公職人員不得在文藝類社會團體等兼任職務(wù)（“專業(yè)出身”是指本人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前較長時間專門從事某種職業(yè)或工作，可結(jié)合公職人員個人成長經(jīng)歷來掌握）。確因工作需要在社會團體兼任職務(wù)的，須按干部管理權(quán)限審批后方可兼職，所兼職社會團體的業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。除特殊工作需要外，不得兼任社會團體法定代表人，不得牽頭成立新的社會團體或兼任境外社會團體職務(wù)。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會團體職務(wù)的，兼職不得超過1個，確因工作需要同時兼任系統(tǒng)性社團的上下級單位或成員單位相關(guān)職務(wù)的，可適當(dāng)放寬只兼1職的限制，確因工作特殊需要作適當(dāng)放寬的，應(yīng)從嚴(yán)掌握。

高校和科研院所正職及其他領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與本單位或者本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務(wù)，兼職數(shù)量一般不超過3個。所屬的院（系、所）及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職，根據(jù)工作需要和實際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制。公職人員退（離）休后，縣處級以上干部3年內(nèi)、其他公職人員2年內(nèi)，一般不得到行業(yè)協(xié)會、商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；縣處級以上干部退（離）休3年后、其他公職人員退（離）休2年后到行業(yè)協(xié)會、商會兼職的，須所在單位黨委（黨組）審批，并按干部管理權(quán)限報上級黨委組織人事部門備案。

確因工作需要，退（離）休人員或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)未辦理退休手續(xù)的公職人員受黨組織選派，可到社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、中介組織等社會組織從事黨建工作。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在社會組織兼職的公職人員，所兼任職務(wù)實行任期制的，任期屆滿擬連任須重新審批，兼職不超過2屆；所兼職務(wù)未實行任期制的，兼職時間最長不得超過10年；退（離）休人員兼職年齡不得超過70周歲。

問：如果符合兼職條件，到社會組織兼職需要哪些程序？

答：公職人員和退（離）休人員確因工作需要兼職的，具體審批備案手續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職（任職）審批備案工作的通知》（德組通〔2018〕23號）辦理。

問：在企業(yè)和社會組織兼職能領(lǐng)取報酬嗎？

答：兼職期間，公職人員不得領(lǐng)取兼職單位的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補貼等。確屬需要的工作經(jīng)費（包括交通費、通訊費、誤餐費、圖書資料費等），要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。高校、科研院所所屬的院（系、所）及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)和社會組織兼職，按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵。

按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)和社會組織兼職的公職人員，要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，依法依規(guī)開展工作，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，要求兼職單位提供辦公用房、車輛、資金等，不得以兼職單位名義違規(guī)從事營利性活動，不得強行要求入會或違規(guī)收費、攤派、強制服務(wù)、干預(yù)會員單位生產(chǎn)經(jīng)營活動等。

兼職期間的履職情況、是否取酬和報銷有關(guān)工作費用等，公職人員須在每年年底以書面形式報所在單位黨委（黨組），并在領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告和年度述職述廉報告中予以說明。對是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用情況須由所兼職單位出具證明材料及明細(xì)材料，與本人書面報告一并存檔備查。對領(lǐng)取薪酬，或履行職責(zé)不當(dāng)?shù)模趩挝粦?yīng)責(zé)令其辭去兼任職務(wù)。

問：公職人員兼職期間職務(wù)發(fā)生變動怎么辦？

答：公職人員職務(wù)發(fā)生變動，其兼職管理應(yīng)當(dāng)按照新任職務(wù)的相應(yīng)規(guī)定掌握。職務(wù)變動后按規(guī)定不得兼任的有關(guān)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辭去。

問：對違規(guī)兼職行為如何處理？

答：對于違規(guī)兼職、違規(guī)取酬，情節(jié)輕微的，進(jìn)行談話提醒、約談函詢、通報、誡勉；情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理；需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，按規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)。同時，在企業(yè)和社會組織違規(guī)領(lǐng)取的薪酬按規(guī)定退賠。

問：如何加強部門聯(lián)動，保障《辦法》的落實？

答：組織、民政、司法、財政、審批服務(wù)和市場監(jiān)管等部門，要加強聯(lián)審聯(lián)動、協(xié)作配合，切實形成管理監(jiān)督合力。組織部門要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，把好公職人員兼職審批關(guān)，抓好公職人員日常管理監(jiān)督。在企業(yè)和社會組織辦理有關(guān)行政審批事項時，審批服務(wù)部門要注意核實其是否有公職人員參與兼職，對有未經(jīng)批準(zhǔn)參與兼職的，不予辦理審批許可手續(xù)；同時，會同有關(guān)部門查處違紀(jì)違規(guī)問題。民政、司法、財政、市場監(jiān)管等部門要做好有關(guān)企業(yè)和社會組織的管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作，確保兼職的公職人員在企業(yè)和社會組織依法依規(guī)履行職責(zé)。公職人員所在單位黨組織要加強對本單位人員的管理監(jiān)督，摸清兼職底數(shù)，及時糾正違規(guī)兼職行為。 本報記者