新華社北京4月27日電 4月25日出版的第8期《半月談》刊發(fā)記者專題調(diào)研報道《抗疫催生常態(tài)化基層治理之策》。摘要如下：
新冠肺炎疫情大考，考出短板，也考出真章。在此次疫情中，各級各部門不僅動員了大量資源向基層聚集，更在基層施行不少新機制、新舉措。這些新機制、新舉措在抗疫一線已被證明管用、有效，不僅可為今后突發(fā)事件或公共安全事件提供決策依據(jù)，也可提升平時狀態(tài)下的基層治理能力。
——力量下沉常態(tài)化。疫情發(fā)生以后，大量上級部門干部走出辦公室，加入基層防控隊伍，緩解了基層人手緊張、應(yīng)對不足等問題。與之相伴，大量資源向基層一線傾斜，保證了基層應(yīng)急和公共服務(wù)的正常供給。這種做法收到不錯效果，可供常態(tài)化施用，以破解當(dāng)前基層治理存在的人少事多等難點痛點。但目前，力量下沉仍有一些短板：因為缺乏有效制度約束，一些下沉干部身“沉”心“不沉”；下沉干部的任務(wù)與基層工作不相符……要總結(jié)完善此次抗疫中的多種下沉模式，促進力量下沉常態(tài)化，強化基層工作保障，使基層有人有權(quán)有辦法，更好為群眾提供服務(wù)。
——平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換模式化。戰(zhàn)“疫”期間，各條戰(zhàn)線開啟戰(zhàn)時模式。酒店、學(xué)校、體育場館、文化活動中心等公共設(shè)施轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，作為集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點，保障疫情防控；企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，加大口罩等抗疫物資供應(yīng)；網(wǎng)上教育、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上購物等公共服務(wù)紛紛“上網(wǎng)”……平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換做得好，可在短時間內(nèi)集中各種資源力量，保障基層重點問題的解決，增加基層應(yīng)對危機的韌性。未來，在基層治理中推進平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換模式化，應(yīng)尤其重視在公共服務(wù)和公共設(shè)施方面為應(yīng)對突發(fā)事件和公共安全事件留有余地、留有“接口”，增強基層干部風(fēng)險駕馭能力，平時針對各種突發(fā)事件的應(yīng)對場景和應(yīng)對模式進行演練。
——自治力量多元化。捐款捐物、應(yīng)急服務(wù)、心理疏導(dǎo)、關(guān)懷特殊群體、搭建協(xié)作平臺、維持防疫秩序……此次戰(zhàn)“疫”中，以群防群控、群眾自組織為主要特征的群眾動員力量凸顯，與此同時，包括專業(yè)組織、企業(yè)在內(nèi)的其他多元社會力量也得以充分釋放。將多元社會力量融入常態(tài)化的基層治理，既能有效破除長期以來基層治理過度依賴政府的困局，又可激活更多治理資源對接基層、服務(wù)基層，有利于形成社會參與基層治理的良性循環(huán)。未來的基層治理中，應(yīng)以居住地作為基礎(chǔ)和連接點，整合壯大多元社會自治力量，提升基層治理效能。
——分級分類精準化。疫情防控初期，一些地方曾出現(xiàn)過度防疫的“一刀切”亂象。目前，各地已較好執(zhí)行分區(qū)分級分類施策、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“一企一策”等政策舉措，確保戰(zhàn)“疫”同時恢復(fù)正常秩序。長期以來，基層呼吁，基層治理不能撒胡椒面、搞“一刀切”；要避免政策執(zhí)行“上下一般粗”，實現(xiàn)治理的個性化，做到“一把鑰匙開一把鎖”……分級分類精準施策、靶向發(fā)力的方式，無疑可在常態(tài)化基層治理中發(fā)揮重要作用。分級分類要求實事求是，因地制宜、因時制宜。這就要賦予基層相應(yīng)的機動權(quán)力，鼓勵基層發(fā)揮主觀能動性。
——智慧治理體系化。抗疫中，以健康碼、戰(zhàn)“疫”地圖、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無接觸審批等為代表的智慧治理手段，在大數(shù)據(jù)預(yù)警和體系性防控上卓有成效，集中彰顯了成體系化的智慧治理具備預(yù)警性、精準性、即時性三大治理優(yōu)勢。如若使其常態(tài)化運行，智慧治理無疑將極大改變基層治理的面貌，甚至重構(gòu)基層治理體系。以智慧治理體系化撬動治理現(xiàn)代化，當(dāng)前迫切需要打通數(shù)據(jù)采集、信息割據(jù)和數(shù)據(jù)安全等堵點和痛點，應(yīng)盡快出臺頂層設(shè)計和規(guī)劃，瞄準各地實際和治理目標，加快智慧流程再造，為基層治理現(xiàn)代化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
——共享協(xié)同機制化。戰(zhàn)“疫”中，各地各部門迅速展開區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同，資源共享、信息共享，各種共享協(xié)同的作戰(zhàn)方式表現(xiàn)突出，“教科書式”戰(zhàn)時速度受到各方好評。共享協(xié)同機制化的理念和做法，可以從一定程度上、在一定范圍內(nèi)打破地域分割、部門分割的局面，破解“九龍治水”“各管一攤”的治理弊端，提升群眾獲得感。共享協(xié)同機制在數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)、智慧生活等領(lǐng)域具有諸多應(yīng)用場景，有助于推動現(xiàn)有各類公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加速區(qū)域公共服務(wù)一體化。可從優(yōu)化考核評價體系入手，推動基層治理共享協(xié)同加速落地。（全文請見《半月談》2020年第8期、半月談網(wǎng)）