我市深化流程再造，創(chuàng)新技術(shù)手段，不斷提高公共資源交易質(zhì)效——交易“不見(jiàn)面”服務(wù)“不掉線”
□本報(bào)記者尹曉燕 本報(bào)通訊員李祿超袁博張宇
民之所望、施政所向。公共資源和公共衛(wèi)生、公共安全一樣，與群眾利益息息相關(guān)。如何深化公共資源交易領(lǐng)域的“放管服”改革？讓公共資源交易在“多、快、好、省”的同時(shí)釋放更多改革紅利？
我市瞄準(zhǔn)公共資源交易領(lǐng)域的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，以科技引領(lǐng)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)體制機(jī)制再完善、制度流程再優(yōu)化，最大限度激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓公共資源交易曬在陽(yáng)光下。自2017年市公共資源交易中心正式開(kāi)展業(yè)務(wù)至今，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目數(shù)累計(jì)13381個(gè)，交易金額突破2300億元，為財(cái)政節(jié)支62.36億元、增收89.58億元，交出了一份亮眼的改革成績(jī)單。
“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”——交易門(mén)檻一降再降
“投標(biāo)文件解密完成，下面開(kāi)始電聲唱標(biāo)……”4月27日，在市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)一室，魯北供水工程有限公司球墨鑄鐵管采購(gòu)項(xiàng)目正式開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)室內(nèi)，招標(biāo)方、監(jiān)督方、公證處、交易中心、代理機(jī)構(gòu)工作人員一個(gè)不少，唯獨(dú)不見(jiàn)投標(biāo)企業(yè)工作人員的身影。原來(lái)，投標(biāo)企業(yè)正通過(guò)“不見(jiàn)面”招投標(biāo)平臺(tái)，遠(yuǎn)程參與開(kāi)標(biāo)。
“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”是我市今年3月發(fā)起的新一輪流程革命，針對(duì)建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)遠(yuǎn)程解密方式開(kāi)展電子化“云交易”。投標(biāo)企業(yè)只需在規(guī)定的時(shí)間登錄會(huì)員端口，解密投標(biāo)文件，即可在線參與開(kāi)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了交易各方“零跑腿”。
“變化太大了。我們公司在臨沂市，過(guò)去從投標(biāo)報(bào)名到結(jié)果公示，至少要跑三四趟，現(xiàn)在一次都不用跑，光材料費(fèi)和交通費(fèi)就省了2000多元。 ”作為此次項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)，山東國(guó)銘球墨鑄管科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭兆瑞高興之余，也頗多感慨，“零成本參與競(jìng)標(biāo)，德州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)，以后只要有合適的項(xiàng)目，我都會(huì)積極參與。 ”
為打造更加便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境，我市圍繞公共資源交易服務(wù)，大刀闊斧實(shí)施改革，不斷降低交易門(mén)檻、壓縮交易環(huán)節(jié)、減少交易費(fèi)用，為市場(chǎng)主體參與競(jìng)標(biāo)解絆、減壓、釋負(fù)。去年7月，在下載招標(biāo)文件“零收費(fèi)”基礎(chǔ)上，在全省率先取消建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，通過(guò)交易平臺(tái)上傳相關(guān)資料、加入誠(chéng)信庫(kù)，即可取得交易資格，不受空間地域限制，實(shí)現(xiàn)了參與項(xiàng)目交易“零門(mén)檻”。同時(shí)，取消投標(biāo)人攜帶紙質(zhì)材料參與開(kāi)評(píng)標(biāo)的要求，將投標(biāo)文件與投標(biāo)人誠(chéng)信庫(kù)信息同步關(guān)聯(lián)，投標(biāo)文件可在線制作、“一次入庫(kù)、無(wú)限共享”，提高了交易質(zhì)效。為減輕交易各方的“跑辦”負(fù)擔(dān)，我市還取消了代理機(jī)構(gòu)和競(jìng)標(biāo)企業(yè)攜帶資料到現(xiàn)場(chǎng)辦理保證金退付環(huán)節(jié)，競(jìng)標(biāo)保證金在交易系統(tǒng)固定節(jié)點(diǎn)自動(dòng)退付?！傲己玫臓I(yíng)商環(huán)境要具備透明、便捷、高效等特質(zhì)。而‘不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)’的最大特點(diǎn)，就是便捷和高效。 ”市公共資源交易中心黨組書(shū)記、主任李楠介紹，我市房屋建筑施工、市政工程施工、EPC總承包、公路工程施工等15類(lèi)電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)全部上線運(yùn)行，交易項(xiàng)目從受理登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)評(píng)審、中標(biāo)公示、保證金收退到資料存檔備查等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全程電子化封閉運(yùn)行，而“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”的啟用，突破了開(kāi)標(biāo)必須在有形交易場(chǎng)所進(jìn)行的傳統(tǒng)模式，打通了招投標(biāo)全流程電子化交易的“最后一公里”。截至目前，我市共完成“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”項(xiàng)目61個(gè)，中標(biāo)總價(jià)超過(guò)11.295億元，全國(guó)8個(gè)省市40余家企業(yè)參與投標(biāo)。
“科技化防腐”——交易質(zhì)效一提再提
“‘不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)’不僅提高了交易質(zhì)效，還為項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)系好了‘安全帶’。 ”市公共資源交易中心交易服務(wù)科副科長(zhǎng)荊向坤介紹，“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)采用CA鎖科技，使用痕跡追蹤、遠(yuǎn)程解密等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，避免了因名單泄露造成的圍串標(biāo)事件，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
我市為確保整個(gè)公共資源交易過(guò)程客觀、公正所做的工作，遠(yuǎn)不止于此。
在實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)、隨機(jī)抽取專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、“暗標(biāo)+錯(cuò)位評(píng)標(biāo)”評(píng)審模式的基礎(chǔ)上，市公共資源交易中心在國(guó)內(nèi)率先研發(fā)了全新的“三維錯(cuò)位”評(píng)標(biāo)法。即在實(shí)行暗標(biāo)的基礎(chǔ)上，將每份標(biāo)書(shū)的技術(shù)標(biāo)文件切塊分割后，隨機(jī)排序組成一份新標(biāo)書(shū)，同時(shí)將評(píng)委順序打亂后再隨機(jī)排序，確保每位專(zhuān)家同一時(shí)間評(píng)審不同的投標(biāo)文件。同時(shí)，通過(guò)固化設(shè)置技術(shù)、服務(wù)、資信（商務(wù)）、報(bào)價(jià)等評(píng)標(biāo)評(píng)審順序，把客觀分評(píng)審放到最后環(huán)節(jié)，防止專(zhuān)家依據(jù)客觀分人為操縱主觀分?！啊S錯(cuò)位’評(píng)標(biāo)法可以從根本上杜絕專(zhuān)家之間分配打分、串通打分的可能?！笔泄操Y源交易中心副主任劉凱介紹說(shuō)，“目前，我們正在為這項(xiàng)技術(shù)申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利。 ”
另外，我市還通過(guò)科技手段，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了投標(biāo)文件內(nèi)容雷同性分析、電子參數(shù)一致性判斷功能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并記錄投標(biāo)違規(guī)行為。防腐手段的應(yīng)用，使外地企業(yè)中標(biāo)率達(dá)到了63.2%，中標(biāo)候選人的技術(shù)標(biāo)得分平均分差由原來(lái)的4.64分縮小到1.78分。
此外，實(shí)行公共資源交易全過(guò)程記錄機(jī)制，出臺(tái)業(yè)務(wù)受理、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)流程、檔案資料管理等20余項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，有效實(shí)現(xiàn)了交易見(jiàn)證記錄的科學(xué)化設(shè)置、無(wú)縫化對(duì)接、績(jī)效化提升。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、住建等部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化在線監(jiān)管和資源共享，全面記錄交易過(guò)程，實(shí)現(xiàn)智能分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
“保姆式服務(wù)”——營(yíng)商環(huán)境一優(yōu)再優(yōu)
前不久，山東新華書(shū)店集團(tuán)有限公司德州分公司準(zhǔn)備啟動(dòng)魯北發(fā)行中心二期工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃2021年2月竣工，為保證按期完成，招標(biāo)人想盡快啟動(dòng)招投標(biāo)程序，但對(duì)進(jìn)場(chǎng)流程不熟悉。市公共資源交易中心工作人員得知后，主動(dòng)靠上服務(wù)，為招標(biāo)人提供政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加班加點(diǎn)幫助辦理相關(guān)手續(xù)，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)到完成開(kāi)評(píng)標(biāo)，僅用了17個(gè)工作日。“效率太高了。每個(gè)環(huán)節(jié)都在法定最短時(shí)限內(nèi)完成，為我們節(jié)省了很多時(shí)間。 ”公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉宗奎高興地說(shuō)。
圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，我市建立了《政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)（采購(gòu)）項(xiàng)目招標(biāo)工作聯(lián)系單》制度，緊盯全市重點(diǎn)項(xiàng)目，壓實(shí)責(zé)任，要求工作人員下沉一線，主動(dòng)開(kāi)展預(yù)約、容缺受理、預(yù)演、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)文件即來(lái)即發(fā)布、交易材料即收即辦理、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)即約即落實(shí)、中標(biāo)情況即定即公示?！巴ㄟ^(guò)主動(dòng)靠上服務(wù)，指導(dǎo)、督促代理機(jī)構(gòu)提高規(guī)范操作、辦事效率，項(xiàng)目運(yùn)行廢標(biāo)率明顯下降、環(huán)節(jié)更加連貫、效率大幅提升。 ”市公共資源交易中心政府采購(gòu)科科長(zhǎng)古力明說(shuō)，我市堅(jiān)持以交易方訴求為工作導(dǎo)向，建立了公共資源交易中心與招標(biāo)（采購(gòu)）人回訪聯(lián)系制度，加強(qiáng)與招標(biāo)（采購(gòu)、出讓?zhuān)┤说臏贤?，及時(shí)交流進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的成交情況及項(xiàng)目成交后的質(zhì)量和進(jìn)展。根據(jù)招標(biāo)（采購(gòu)、出讓?zhuān)┤朔答佉庖?jiàn)，將中標(biāo)企業(yè)（成交供應(yīng)商）履約情況，作為企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。同時(shí)，征集意見(jiàn)建議，更好改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。
4月3日，我市又出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)公共資源交易服務(wù)保障優(yōu)化提升工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦平臺(tái)建設(shè)、流程再造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購(gòu)質(zhì)效、提升交易主體業(yè)務(wù)能力等5個(gè)方面的16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)提質(zhì)增效再上新臺(tái)階。