魯權(quán)屯鎮(zhèn)石莊村議事會匯總表決票
武城鎮(zhèn)肖邢王莊村土地股份合作社合同簽訂現(xiàn)場
武城縣積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新之路，在全縣推行“一部四會一網(wǎng)一社”村級治理機(jī)制，形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會協(xié)商、村委會執(zhí)行、理事會落實(shí)、監(jiān)事會監(jiān)督、網(wǎng)格化管理、合作社帶民致富的“一核多元”村級治理模式，引發(fā)了村級治理的“化學(xué)反應(yīng)”。
站穩(wěn)群眾立場，尊重群眾主體地位，通過各種紐帶將群眾組織起來，黨支部的威望不斷提高，村居治理難題不再難?！啊徊克臅痪W(wǎng)一社’以黨支部為核心，充分激發(fā)群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等村級組織活力，搭建起農(nóng)村黨組織統(tǒng)籌抓黨建、抓發(fā)展、抓治理的有效載體，既是基層黨組織組織能力的‘磨刀石’，也是組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的具體實(shí)踐。 ”武城縣委書記張磊說。
“一部”強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)，支部穩(wěn)做定盤星
5月的武城，一派生機(jī)，但在疫情防控最為嚴(yán)峻的二三月份，緊張的防控形勢壓抑著這座魯西北小城。新冠疫情發(fā)生以來，武城縣共確診13名病例，其中武城鎮(zhèn)肖邢王莊村確診4例。疫情發(fā)生之初村里面臨防控任務(wù)重、管控壓力大、工作人手緊的問題。面對嚴(yán)峻局面，村黨支部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極發(fā)揮村民理事會、監(jiān)事會成員和網(wǎng)格員、入黨積極分子、志愿者的作用，全民動員開展立體防控，有效避免了防控工作“盲區(qū)”和“真空”。為實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)疫中不誤春耕，肖邢王莊村黨支部又探索出農(nóng)民土地托管模式，疫情期間由村“兩委”、合作社代耕土地、澆水施肥2300畝，病蟲害防治2000余畝，做到讓村民足不出戶備春耕，解除了村民后顧之憂。肖邢王莊村黨支部書記高振河說：“我們在全縣率先推行‘一部四會一網(wǎng)一社’村級治理機(jī)制，經(jīng)過2年多的探索實(shí)踐，在疫情防控中充分展現(xiàn)了組織優(yōu)勢，老百姓有了主心骨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來更加方便高效。 ”
武城縣大力推行“一部四會一網(wǎng)一社”村級治理機(jī)制過程中，引導(dǎo)村集體把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容寫入各類村級組織章程，重大問題由村黨組織研究討論決定，黨支部定期聽取村級組織報告工作，在推進(jìn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的同時，村“兩委”成員進(jìn)行交叉任職，在疫情防控、村級治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)化了黨組織掌控力，實(shí)現(xiàn)了村級黨組織政治功能、服務(wù)功能的“雙提升”。
“四會”興民主，群眾自治出活力
一進(jìn)入武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)石莊村，就看到村路兩旁垂柳依依，村容村貌整潔有序。 2019年底，武城縣在全縣393個村莊啟動了美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程，但如何拆除廢棄房屋，一度成為推進(jìn)工程建設(shè)的“老大難”問題。石莊村“兩委”面對難題，組織召開了村民議事會會議。議事會按照議事制度，召集了議事會成員和房屋所有人等利益相關(guān)方一起開會商議。經(jīng)過大家多次討論，最終決定采取“拆除協(xié)議制”的辦法。由村“兩委”和村民理事會成員對需拆除的廢棄房屋拍照留檔，精確量好尺寸，出具地上基本情況認(rèn)定協(xié)議書，協(xié)議書由村“兩委”、村民理事會成員、四鄰及所屬人共同簽字，承諾日后若涉及拆遷，將按政策辦理，整個流程都由村民監(jiān)事會嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，徹底打消了群眾的顧慮。目前，這個辦法已在全縣推廣，這是尊重群眾主體地位、汲取群眾智慧的一個生動案例。 2017年以來，全縣各村村民議事會協(xié)商議事1100余件，村民監(jiān)事會監(jiān)督事項760余件（次），石莊村“七彩石莊”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、肖邢王莊村道路硬化和為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)、35個中央財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)項目等一批重大事項通過“四會”協(xié)商決策、落地見效。
“一網(wǎng)”連上下，精細(xì)管理顯成效
每天，武城鎮(zhèn)肖邢王莊村網(wǎng)格員劉文亮都要進(jìn)行巡查?！皬那敖值酱迥线@一片，都由我負(fù)責(zé)，每天巡查2次，看看是不是有傾倒垃圾的，道邊溝里是不是有點(diǎn)火的，發(fā)現(xiàn)抓緊制止，第一時間向村里和鎮(zhèn)上報告。低保孤寡戶也要轉(zhuǎn)一遍，不方便的幫著跑跑腿。 ”劉文亮說。
為讓村級治理更加精細(xì)高效，武城縣以村為基礎(chǔ)網(wǎng)格，構(gòu)建起上連縣鎮(zhèn)網(wǎng)格中心，下通村級子網(wǎng)格的“一網(wǎng)統(tǒng)籌”服務(wù)機(jī)制。按照“人在網(wǎng)中，以網(wǎng)定格”的工作模式，利用村級網(wǎng)格員“人熟、地熟、村情民意熟”的優(yōu)勢，對居民區(qū)、坑塘、河流、耕地等定期巡查走訪、無縫隙管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題在網(wǎng)格、解決問題在基層。目前，武城全縣2000余名網(wǎng)格員沖鋒在疫情防控、環(huán)保攻堅、綜治維穩(wěn)、人居環(huán)境整治、安全生產(chǎn)一線，收集基礎(chǔ)信息10萬余條，上報信息3萬余條，無震蕩關(guān)停、搬遷、改造畜禽養(yǎng)殖場947家，整治關(guān)?！吧y污”企業(yè)1444家， 2019年越級信訪起數(shù)和人次比2016年分別下降45.8%和37.8%，“兩搶一盜”可防性案件同比下降34.3%。同時，武城縣推行“黨員胡同”機(jī)制，把胡同“承包”給黨員，讓農(nóng)村黨員從管理村事務(wù)的局外人變成能管事、會辦事、愿理事的責(zé)任人，密切黨員與群眾的聯(lián)系，通過黨員示范帶動、群眾參與，形成共建共治共享格局。
“一社”帶民富，組織起來奔小康
西李古寺村位于武城縣郝王莊鎮(zhèn)駐地西南，2017年由村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地合作社，在不具備任何區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢的條件下，村黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，實(shí)行科學(xué)管理，優(yōu)化種植品種，開展耕、種、購、管、收、售“六統(tǒng)一”全程服務(wù)，短短3年時間，固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了0到120萬元的增量，2019年合作社除去生產(chǎn)成本凈收益達(dá)到220萬元，村集體收入51萬元，入社社員人均收入增加2000多元。截至目前，全縣已有83個村（占行政村總數(shù)21%）黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，入社農(nóng)民3892戶，集中經(jīng)營土地1.6萬余畝，203名農(nóng)村“兩委”成員進(jìn)入合作社任職，僅黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社促進(jìn)集體增收31.6萬元，走出了一條黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，帶領(lǐng)村民致富，助推鄉(xiāng)村振興的成功之路。省委政研室專程派員到武城就黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，并在《參閱件》刊發(fā)了調(diào)研報告，受到了省委副書記楊東奇同志批示肯定。
“‘一部四會一網(wǎng)一社’將黨心與民意有效嫁接，引發(fā)全縣393個村村級治理的‘化學(xué)反應(yīng)’，實(shí)現(xiàn)了村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包辦型、指令型向統(tǒng)領(lǐng)型、服務(wù)型，從支部‘獨(dú)唱’到黨群‘合唱’，從群眾‘看戲’到群眾‘唱戲’的‘三個轉(zhuǎn)變’，構(gòu)建起共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。 ”武城縣委常委、組織部部長劉之榮說。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英等專家考察后認(rèn)為，武城縣“一部四會一網(wǎng)一社”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建起“支部統(tǒng)領(lǐng)、主體分工”村級治理機(jī)制，順應(yīng)了新時期基層黨建工作的要求，找到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相互融合、相互促進(jìn)的路徑，具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性，對逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治具有示范意義。
□本報記者王志強(qiáng)本報通訊員王玉磊李建博