“捕訴一體化辦案機(jī)制”是指對(duì)同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴和立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作，由同一檢察官或檢察官辦案組負(fù)責(zé)。寧津縣檢察院2018年9月在全市率先開(kāi)展捕訴一體化辦案以來(lái)，共辦理各類刑事案件500余件，審查逮捕辦案周期平均縮短2天，審查起訴辦案周期平均縮短13天，案件退查率降低了4%，訴前羈押期限明顯縮短。一體化辦案機(jī)制旺盛的生命力，激活了基層刑事檢察一池春水。
改變傳統(tǒng)辦案思維，促進(jìn)案件質(zhì)量提升。受制于職能限定、辦案紀(jì)律、人員素質(zhì)等多重因素，捕訴分離體制下，檢察機(jī)關(guān)辦案人員在立案標(biāo)準(zhǔn)、法律適用以及引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證方面，很難充分考慮庭審需求。特別遇到疑難復(fù)雜案件，難以適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，無(wú)法有效提高訴訟質(zhì)效?！安对V一體化辦案機(jī)制”下，檢察官?gòu)呐堕_(kāi)始關(guān)注偵查，行使批捕權(quán)的同時(shí)，也對(duì)偵查方向、措施，甚至具體證據(jù)取證予以引導(dǎo)，有效提高辦案質(zhì)量，降低退補(bǔ)和不起訴率。
提高訴訟效率，保障當(dāng)事人權(quán)利。“捕訴一體化辦案機(jī)制”中，檢察官在審查起訴前已熟悉案件證據(jù)體系，再次辦理中注重審查新增證據(jù)，一定程度上避免因重復(fù)閱卷、熟悉案情、復(fù)核材料而多花費(fèi)時(shí)間精力。同時(shí)避免退回補(bǔ)充偵查、延期等情況發(fā)生，優(yōu)化“案件比”，進(jìn)而提高訴訟效率，節(jié)約司法成本。因?yàn)榘盖槭煜ぃk案速度必然加快，減少了犯罪嫌疑人不必要的羈押時(shí)間，保障犯罪嫌疑人合法訴訟權(quán)利；而被害方則會(huì)向同一辦案人或辦案組重復(fù)性反映訴求，利益會(huì)被考慮得更加全面充分。
注重全程監(jiān)督，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！安对V一體化辦案機(jī)制”有助于強(qiáng)化對(duì)刑事案件的全程監(jiān)督，形成訴訟職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)的一體化。為此,要強(qiáng)化全程監(jiān)督意識(shí)，把做好監(jiān)督作為分內(nèi)職責(zé)，在強(qiáng)化全案責(zé)任意識(shí)中增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自覺(jué)性，在加強(qiáng)全面審查中提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。要注重通過(guò)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化自身在證據(jù)審查、規(guī)范司法、維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施方面的權(quán)威性，注重通過(guò)把檢察建議、糾正違法意見(jiàn)等監(jiān)督措施做成剛性,完成憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé),真正把“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念落到實(shí)處。同時(shí)還要注意調(diào)整工作方法和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在審查逮捕環(huán)節(jié)，要把審查重點(diǎn)放在犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性的審查和判斷上。在平衡偵查需求和人權(quán)保障過(guò)程中,采取審慎態(tài)度統(tǒng)籌法定標(biāo)準(zhǔn)與比例方法,綜合作出捕或不捕的司法判斷。在審判環(huán)節(jié),要加強(qiáng)證據(jù)合法性證明能力,按照精細(xì)化要求應(yīng)對(duì)不認(rèn)罪、翻供和個(gè)別證據(jù)存在矛盾等情況。
落實(shí)辦案責(zé)任制，提升業(yè)務(wù)素能。捕訴分離導(dǎo)致刑事案件在檢察環(huán)節(jié)被切割為兩個(gè)片段，分割了刑事檢察權(quán)完整性，導(dǎo)致刑事檢察官專業(yè)知識(shí)養(yǎng)成和發(fā)展不全面、不均衡?！安对V一體化辦案機(jī)制”對(duì)檢察官提出全面系統(tǒng)的辦案要求，既要熟悉偵查活動(dòng)，又要做好證據(jù)全面審查。司法責(zé)任制改革確立了錯(cuò)案終身追責(zé)制，“捕訴一體化辦案機(jī)制”有助于辦案人將責(zé)任一扛到底，更好落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，倒逼案件質(zhì)量，形成良性循環(huán)，為提升案件質(zhì)量樹(shù)立堅(jiān)固防線。
□寧津縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)任建華