□本報(bào)記者王德鵬

隨著機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，道路交通事故呈現(xiàn)出逐年攀升的態(tài)勢(shì)。事故發(fā)生后，當(dāng)事人需要在交警、保險(xiǎn)、法院等部門之間來(lái)回奔波，往往疲憊不堪，費(fèi)時(shí)、費(fèi)事、費(fèi)力是交通事故當(dāng)事人普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。

那么如何解決這一難題，建立一條依法解決糾紛的“快車道”，提高人民群眾的滿意度？我市給出的答案是：流程再造，整合資源。

2019年4月，德州市道路交通事故一體化綜合服務(wù)中心投入運(yùn)行，依托該中心，我市探索出“線上線下同步、門里門外協(xié)同”的工作機(jī)制，打造交警集中辦案、法院集中審判、多元集中調(diào)解、保險(xiǎn)快捷理賠的一站式服務(wù)模式，讓交通事故處理走向“極簡(jiǎn)”。

更高效——“走進(jìn)一個(gè)門，事情全辦結(jié)”

“真沒(méi)想到，從民警出具交通事故認(rèn)定書(shū)到完成理賠，用了不到1天的時(shí)間。 ”5月25日上午，在德州市道路交通事故一體化綜合服務(wù)中心辦理完業(yè)務(wù)的付先生感慨地說(shuō)，“原來(lái)遇到交通事故，必須要先跑交警部門定責(zé)，再跑鑒定部門和保險(xiǎn)公司，如果事故雙方爭(zhēng)議較大調(diào)解不成，還要鬧到法院提起訴訟或申請(qǐng)仲裁，現(xiàn)在只需要跑一個(gè)地方就全部辦理了。 ”

據(jù)市道交一體化聯(lián)席辦公室主任、市公安局交警支隊(duì)事故處理大隊(duì)政委宋兆明介紹，我市主城區(qū)每年發(fā)生的交通事故警情基數(shù)比較大，過(guò)去一般采用傳統(tǒng)的二元處理模式，案件處置周期過(guò)長(zhǎng)、處置效率低下等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的甚至形成矛盾糾紛。

為破解這一難題，由市委政法委主導(dǎo)，市公安局、市中級(jí)法院等8個(gè)部門30余家單位入駐德州市道路交通事故一體化綜合服務(wù)中心，緩解“案多人少”矛盾，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)質(zhì)效提升。

按照整體統(tǒng)一、個(gè)體獨(dú)立的原則，服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)置交警辦案中心、法院審判中心、綜合服務(wù)大廳和車輛核損中心，為德城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的市民提供事故認(rèn)定、車輛核損鑒定、法律咨詢、保險(xiǎn)理賠等服務(wù)。線下部門共駐的同時(shí)，服務(wù)中心打造道交糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)，打破了交警、法院、保險(xiǎn)、人民調(diào)解與仲裁等參與事故處理的部門間的信息壁壘，迅速辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。當(dāng)事人只需登錄“道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)”，錄入關(guān)鍵信息、上傳證據(jù)后，手機(jī)端就能發(fā)起調(diào)解、鑒定、理賠、司法確認(rèn)等申請(qǐng)，可完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，節(jié)約了時(shí)間和成本。

當(dāng)事人通過(guò)平臺(tái)可自主選擇自行調(diào)解、交警調(diào)解、人民調(diào)解、保險(xiǎn)調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式，且在人民法院裁判結(jié)果出具前，當(dāng)事人可在任意環(huán)節(jié)啟動(dòng)調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)調(diào)解。同時(shí)，我市探索鑒定前置機(jī)制，在交警處理階段即可在雙方自愿的基礎(chǔ)上啟動(dòng)鑒定機(jī)制，且鑒定意見(jiàn)全程有效，避免重復(fù)鑒定導(dǎo)致的訴訟拖延。

更公平——

一把尺子量到底

“道交一體化工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的綜合工作，既要依托大數(shù)據(jù)和智慧法院建設(shè)做好道交糾紛網(wǎng)上一體化處理平臺(tái)搭建，也要努力協(xié)調(diào)好公安交警、司法行政、保險(xiǎn)監(jiān)管等開(kāi)展這項(xiàng)工作的全部主體，以前賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易成為矛盾激化的導(dǎo)火索。滋生了很多代維權(quán)的‘黃?！Y(jié)果群眾錢花了不少，卻‘竹籃打水一場(chǎng)空’。 ”德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院四級(jí)高級(jí)法官王春紅說(shuō)。

面對(duì)這一情況，市委政法委牽頭相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《德州市道路交通事故一體化綜合服務(wù)中心工作聯(lián)席會(huì)議制度》，明確各職能部門職責(zé)分工，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)流程，確保道交一體化工作平臺(tái)有序高效運(yùn)行。

針對(duì)交警、法院、保險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，市中級(jí)人民法院聯(lián)合交警、保險(xiǎn)等相關(guān)部門在全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，制定《德州市道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)了“損害賠償計(jì)算器”。

當(dāng)事人錄入基本信息、治療情況和傷殘、醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失等，就能在線估算出侵權(quán)方個(gè)人和保險(xiǎn)賠付金額，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)判標(biāo)準(zhǔn)、賠付標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，有效降低交通事故糾紛處理的難度，當(dāng)事人損害還能得到及時(shí)救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)輕微事故1至3天基本達(dá)成調(diào)解協(xié)議，人身及死亡重大事故僅需8至10天即可達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“去年6月初，德州市道路事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（下稱交調(diào)委）正式入駐中心。交調(diào)委專職調(diào)解員都是返聘退休的法官、檢察官、辦案民警，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，幾乎每一起糾紛都做到了當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天調(diào)解。我們免費(fèi)為群眾解疑釋惑、調(diào)解糾紛，不給‘黃牛’鉆空子的機(jī)會(huì)。 ”市道交一體化人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員王愛(ài)國(guó)說(shuō)。

更滿意——群眾辦事從“腳跟”到“指尖”

“本以為要打一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)’，沒(méi)想到足不出戶，理賠計(jì)算等都在線上處理完成了，而且簽字都是通過(guò)‘云模式’，十分方便。 ”5月23日，德城區(qū)張先生在德州道路交通一體化中心的網(wǎng)絡(luò)法庭處理完了交通事故。當(dāng)天上午10時(shí)05分，他駕駛輕型廂式貨車與一輛外地小型轎車發(fā)生碰撞。接到報(bào)警后，民警引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻處置；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證后，快速引導(dǎo)當(dāng)事人挪車，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)交通，然后對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，整個(gè)過(guò)程用時(shí)15分鐘。“交通事故‘云處理’是疫情影響這一特殊情況下一次大膽嘗試，也是我們?yōu)槊穹?wù)的一項(xiàng)新舉措。 ”民警姜振廣表示，通過(guò)道交一體化改革，我市探索實(shí)施交通事故遠(yuǎn)程調(diào)處新機(jī)制，適用于道路上出現(xiàn)的輕微車損且雙方當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任爭(zhēng)議不大的事故，辦案過(guò)程“零接觸”，目前市區(qū)近70%的交通事故可用這種方式處理。

在出行過(guò)程中如果發(fā)生輕微財(cái)損事故，市民可通過(guò)“德州公安交警事故處理大隊(duì)服務(wù)號(hào)”，與民警進(jìn)行線上面對(duì)面視頻連線，按提示將事故現(xiàn)場(chǎng)照片、當(dāng)事人駕駛證信息、車輛及保險(xiǎn)信息等拍照上傳，并由中心視頻快處專職即時(shí)審核后，進(jìn)行事故責(zé)任遠(yuǎn)程認(rèn)定，引導(dǎo)當(dāng)事人快速撤除現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施交通事故遠(yuǎn)程調(diào)處新機(jī)制，較傳統(tǒng)警組接警現(xiàn)場(chǎng)處置提高了65%；案件調(diào)查取證耗費(fèi)的警務(wù)資源節(jié)省30%。 

為方便群眾辦理業(yè)務(wù)，中心在交警辦案中心、法院訴調(diào)中心醒目位置設(shè)置了“道路交通事故一體化流轉(zhuǎn)運(yùn)行圖”“道交一體化訴解中心辦理流程圖”等公示欄，為群眾提供便利?！拔覀冮_(kāi)通了訴調(diào)中心微信公眾號(hào)，通過(guò)新媒體宣傳道交一體化綜合服務(wù)的便捷優(yōu)勢(shì)，提高人民群眾的認(rèn)知度?！蓖醮杭t介紹，為真正便利當(dāng)事人，法院訴調(diào)中心還設(shè)置了自助查詢一體機(jī)，與網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)無(wú)縫銜接，提供類案指引和法律法規(guī)及訴狀參考，當(dāng)事人可以憑借身份證查詢所涉案件進(jìn)展情況，讓當(dāng)事人不用找律師也能夠有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

2019年，該中心共受理各類交通事故20890余起，通過(guò)構(gòu)建交警現(xiàn)場(chǎng)處置、遠(yuǎn)程視頻處理、騎警快處、警保聯(lián)動(dòng)等方式快速消化警情15870余起；通過(guò)構(gòu)建交警調(diào)解、保險(xiǎn)調(diào)解、法院訴前調(diào)解等多元矛盾化解立體網(wǎng)絡(luò)成功調(diào)解4000余起；進(jìn)入法院訴訟判決的只有500起左右。案件結(jié)案率達(dá)到98.6%，同比上升17.6%，訴訟案件下降19.3%，調(diào)解成功率達(dá)到97.62%，群眾滿意度99.28%。

◆短評(píng)

把“以人民為中心”落到實(shí)處

德州道交事故處理一體化的探索，讓群眾辦事更便捷、高效，減輕當(dāng)事人的焦慮、疲累，提升了對(duì)黨委政府的信任感，增強(qiáng)了依法辦事的主動(dòng)性，推進(jìn)了社會(huì)治理的法治化、科學(xué)化，是通過(guò)改革攻堅(jiān)、流程再造造福人民的創(chuàng)新之舉。

我們搞改革、謀發(fā)展、抓治理，歸根結(jié)底是落實(shí)“以人民為中心”、讓群眾過(guò)上好日子。這不能停留于口號(hào)，而應(yīng)踐行于一件件惠民實(shí)舉、為民實(shí)事中。要像推進(jìn)道交事故處理一體化那樣，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦百姓生產(chǎn)生活中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以創(chuàng)新的精神、改革的方法、攻堅(jiān)的勇氣做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六保”，在一次次改進(jìn)、一個(gè)個(gè)暖心環(huán)節(jié)中提升群眾幸福感、獲得感、安全感。