臨邑縣法院院長邱新華（后）帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開庭辦案
一組數(shù)據(jù)令人振奮。
5月份全省法院執(zhí)行質(zhì)效情況通報(bào)出爐，臨邑縣法院執(zhí)行完畢率達(dá)到40.88%，位居全省第二位；終本率6.91%，位居全省第八位。平均辦案天數(shù)、簡(jiǎn)易程序適用率等反映辦案質(zhì)量、效率的關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)向好。
變化緣自改革?！胺ㄔ壕拖褚慌_(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，立案、審判、執(zhí)行等‘零部件’相互補(bǔ)充、銜接，機(jī)器就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。反之，一兩個(gè)零部件卡殼會(huì)拖慢整個(gè)辦案流程。 ”臨邑縣法院院長邱新華說。
今年以來，臨邑縣法院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”重要講話精神，結(jié)合實(shí)際，打破常規(guī)，打造平行化審判團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)訴源治理、依托執(zhí)行“腳本化”，推動(dòng)審執(zhí)工作全面提速。
第一招：“權(quán)力下放”打造平行化審判團(tuán)隊(duì)
讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)?！皺?quán)力下放”成為這場(chǎng)改革的關(guān)鍵詞。臨邑縣法院打破原有庭室建制，組建平行化審判團(tuán)隊(duì)，按照“1名員額法官+1名法官助理+N名書記員（調(diào)解員）”模式，將全部員額法官分組成不同的速裁、快審、精審團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化管理，不同團(tuán)隊(duì)合理設(shè)置審理周期及權(quán)重系數(shù)，分別設(shè)置獨(dú)立評(píng)估考核體系，力爭(zhēng)最少辦案天數(shù)、最佳辦案效果。
——3個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)。充分利用分調(diào)裁程序，深度參加訴前調(diào)解，具備“優(yōu)先選案權(quán)”，即優(yōu)先到立案庭甄選案情相對(duì)簡(jiǎn)單、適宜采取速裁程序的案件，規(guī)定立案后15日內(nèi)審結(jié)。審結(jié)不成的“二次分流”至精審團(tuán)隊(duì)。
——3個(gè)快審團(tuán)隊(duì)。 1個(gè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)負(fù)責(zé)交通事故案件審理、2個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)行政案件及商事案件審理，側(cè)重專業(yè)化審判需要，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，派出法庭員額法官負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的民商事案件審理。審結(jié)不成的同樣“二次分流”至精審團(tuán)隊(duì)。
——多個(gè)精審團(tuán)隊(duì)。由入額院領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和資深員額法官團(tuán)隊(duì)組成，主要審理重審、再審和“二次分流”的復(fù)雜疑難案件。
3類團(tuán)隊(duì)，按照各自分工不同選取各自案件，實(shí)現(xiàn)“各司其職、各管其案”，解決以往粗放分案、積案無人問津的局面。
“長期以來，法院的組織架構(gòu)、管理模式和工作流程以行政化運(yùn)行模式為基礎(chǔ)。司法責(zé)任制改革要求突出員額法官和審判團(tuán)隊(duì)的主體地位，還權(quán)于法官和合議庭，去除行政化。改革倒逼我們必須建立一套與之相適應(yīng)的綜合配套體系。 ”邱新華說。
第二招：鑒定前置，加強(qiáng)訴源治理
“您好，我們看了您遞交的立案材料，案件可能需要司法鑒定。我們建議您先進(jìn)行訴前調(diào)解，邊協(xié)商、邊鑒定。即便最終達(dá)不成一致，也可以憑借鑒定結(jié)果，直接提起訴訟。 ”5月28日，臨邑縣法院立案窗口導(dǎo)訴人員正為前來立案的當(dāng)事人解釋鑒定前置事宜。
案件“速”裁，提速是關(guān)鍵。以醫(yī)療損害糾紛為例，此類糾紛專業(yè)性極強(qiáng)，雙方矛盾激烈，司法鑒定是辦案的關(guān)鍵性證據(jù)。但醫(yī)療鑒定往往耗時(shí)較長，以往法官、當(dāng)事人只能“干等”鑒定結(jié)果出爐，不僅耗費(fèi)人力物力，當(dāng)事人意見也很大。
臨邑縣法院創(chuàng)新工作方法，將鑒定環(huán)節(jié)前置到立案之前，對(duì)交通事故、醫(yī)療損害、建筑工程合同等糾紛，通過訴前調(diào)解啟動(dòng)鑒定前置，做到關(guān)口前移、服務(wù)前伸?！耙恍┊?dāng)事人認(rèn)為先行鑒定能有效推進(jìn)案件審理進(jìn)度，只要接受訴前調(diào)解，就可以按照流程申請(qǐng)鑒定。對(duì)于不愿意先行鑒定的當(dāng)事人，我們依法闡明利弊，決定權(quán)完全在他們自己手里。 ”臨邑縣法院立案庭庭長張文義說。
同時(shí)，加強(qiáng)訴訟與非訴訟調(diào)解等解紛方式的銜接，支持人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解入駐法院開展訴前調(diào)解及矛盾糾紛多元化解。暢通立體化訴訟服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、保全等訴訟事務(wù)網(wǎng)上辦理，做到一站通辦、一次辦好。1名員額法官、6名人民調(diào)解員在調(diào)解中心負(fù)責(zé)訴前調(diào)解、訴前鑒定事宜，并與3個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)訴前對(duì)接。
第三招：依托執(zhí)行“腳本化”，高效規(guī)范
不久前，臨邑縣某村村民許某與鄰居孫某產(chǎn)生借貸糾紛，法院依法判決許某償還債務(wù)。判決生效后，許某遲遲不肯履行，該案進(jìn)入執(zhí)行程序。
執(zhí)行指揮中心向許某發(fā)出執(zhí)行通知，并啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。經(jīng)查詢，許某的銀行存款足以償還債務(wù)，隨即予以凍結(jié)。隨后，該案作為簡(jiǎn)易案件被分流至快執(zhí)三團(tuán)隊(duì)。
承辦人接收案件后，立即對(duì)許某進(jìn)行約談，督促其履行義務(wù)，但對(duì)方始終態(tài)度消極。鑒于此情況，執(zhí)行干警隨即將許某的凍結(jié)存款進(jìn)行了扣劃，該案僅用時(shí)3天即順利執(zhí)結(jié)。
針對(duì)快執(zhí)案件數(shù)量多、難度小、措施集中的特點(diǎn)，臨邑縣法院依托執(zhí)行指揮中心，成立快執(zhí)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化進(jìn)行網(wǎng)上扣劃、凍結(jié)、約談等工作，精執(zhí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)較復(fù)雜案件，進(jìn)行線下常規(guī)執(zhí)行、實(shí)施強(qiáng)制措施等。同時(shí)，將事務(wù)性工作分離出來，讓法官專注于審執(zhí)工作。依托已經(jīng)成熟的“腳本化”執(zhí)行模式，案件實(shí)現(xiàn)從一人包案轉(zhuǎn)為多人分工負(fù)責(zé)，壓力分散的同時(shí)，效率大大提高。該院執(zhí)行指揮中心對(duì)每個(gè)模塊進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督，規(guī)定流程時(shí)限，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的案件標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限。
今年前4個(gè)月，臨邑縣法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率99.59%、終本合格率100%、執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率63.13%，無執(zhí)行信訪案件。
□本報(bào)記者楊德林董建新本報(bào)通訊員張培松