——《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》解讀

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立，2018年起由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開階段。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景及意義

黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對(duì)生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署。 2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度中，并明確要求2017年出臺(tái)規(guī)定。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有十分重要的意義。

二、《規(guī)定》的實(shí)踐基礎(chǔ)

2015年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案〉的通知》要求，審計(jì)署圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。 2015年在湖南省婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；2016年組織在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個(gè)地區(qū)開展了審計(jì)試點(diǎn)；2017年上半年又組織對(duì)山西等9省（市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。審計(jì)試點(diǎn)連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，截至2017年10月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，重點(diǎn)探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，并積極探索符合實(shí)際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為起草《規(guī)定》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累。

三、《規(guī)定》明確的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，分別確定審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)。

四、我市如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》

我市高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照“先行先試、逐步完善、全面推廣”的思路，結(jié)合德州主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)，于2016年開始實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開展。

2017年至2019年，我市共對(duì)35個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，其中：2個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，13個(gè)農(nóng)林水等主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行上級(jí)生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況等，深入揭示因領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位或者違規(guī)履職造成的自然資源資產(chǎn)浪費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量惡化，以及存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)和綠色發(fā)展。 （德州市審計(jì)局）