▲5月29日，軍倉社區(qū)進行麥季保底分紅。郭穎如攝

▲軍倉社區(qū)居民領(lǐng)到了分紅。郭穎如攝

◆環(huán)境優(yōu)美的軍倉社區(qū)。記者劉振興攝

5月29日早上7點45分，在平原縣龍門街道軍倉社區(qū)廣場上，一場黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社分紅大會舉行，1000多名社區(qū)居民領(lǐng)到了麥季保底分紅350萬元，場面熱烈，居民喜笑顏開。

軍倉社區(qū)是平原縣最大的農(nóng)村社區(qū)，轄11個村，村均人口412人。龍門街道投資3.2億元，分3期建成軍倉社區(qū)。社區(qū)完成并居后，群眾的生產(chǎn)生活方式和精神面貌都發(fā)生了變化，但是11個村莊管理還是原有模式，還存在著人合心沒合、村合事沒合、形合神沒合的“三不合”問題，相繼帶來服務(wù)難統(tǒng)一、人員難優(yōu)化、要素難聚合等問題?！巴七M鄉(xiāng)村振興面臨最大的制約因素就是‘散’，散落的村莊、散布的設(shè)施、散營的土地、散弱的治理。如何破解？我們認真學習中央和省、市有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合平原實際，大膽探索，決定以村莊、組織、土地‘三聚合’破解‘三不合’，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。 ”平原縣委書記王洪霞說。

村莊聚合——

村民就地市民化

龍門街道黨工委立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本著既讓老百姓住上好房子，又讓老百姓過上好日子的原則，借力土地增減掛鉤政策，在軍倉社區(qū)實施農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”工作，就地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。 2017年初，11個村的群眾實現(xiàn)集中居??；利用農(nóng)村閑置和低效土地，投資2億元建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引進16家企業(yè)，吸引1200多名群眾就地打工，讓農(nóng)民就業(yè)有了保障，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城、就業(yè)不離家、就地市民化”的美好愿景。

村莊聚合后，實現(xiàn)了“居住社區(qū)化、就業(yè)園區(qū)化、公共服務(wù)均等化”，改善了居住環(huán)境，改變了思維方式和生活習慣，提高了幸福指數(shù)，同時實現(xiàn)了農(nóng)民家門口就業(yè)、社區(qū)里安居，從源頭上緩解了城市流動人口管理負擔重的社會問題，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展落到實處，加快了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了有利契機。

合村并居不是一合了之，龍門街道積極打造農(nóng)村基層治理新格局，構(gòu)建了以績效考核為手段，實現(xiàn)星級化管理；以黨支部領(lǐng)辦合作社為基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；以“三務(wù)三資”陽光報告會為平臺，促進居民自治民主化；以健全居規(guī)民約為抓手，引導道德行為規(guī)范化的“一星三化”社區(qū)治理體系。真正解決了村民進新社區(qū)后的相融相合問題。

土地聚合——

規(guī)模經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

群眾實現(xiàn)了集中居住后，先后出現(xiàn)農(nóng)機具存放、糧食晾曬難，小區(qū)環(huán)境臟亂差等問題。直面問題，不能讓村民“背地上樓”，龍門街道在村莊聚合的基礎(chǔ)上，全域推進黨支部領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)土地聚合?！败妭}社區(qū)黨支部11個合作社整合9700畝耕地，推行‘黨支部領(lǐng)辦合作社＋專業(yè)合作社’模式，土地由專業(yè)合作社經(jīng)營，對接市場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，黨支部全過程參與管理監(jiān)督。 ”龍門街道黨工委書記高洪星說。

土地聚合對應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。龍門街道在積極引導群眾加快土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，用好市場無形的手，引入省級糧食種植專業(yè)合作社——鑫源糧食種植合作社，訂單種植優(yōu)質(zhì)麥。鑫源糧食種植合作社又與中糧集團鵬達公司等央企、強企加強合作?！爸屑Z集團鵬達公司現(xiàn)場查看了軍倉社區(qū)9000多畝優(yōu)質(zhì)麥的麥形和長勢，符合公司收購標準。 5月底將350萬元的小麥糧款打到了賬戶上，群眾收到了麥季保底分紅。麥收結(jié)束后，還將根據(jù)收益情況進行二次分紅。 ”鑫源糧食種植合作社理事長代志濤介紹。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)振興。軍倉社區(qū)采取社企合作、社院合作、社社合作三種方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。社企合作，引進深圳百果園公司，投資1億元建設(shè)富硒林果基地和萬噸水果加工企業(yè)。社院合作，與中國農(nóng)科院合作建設(shè)特種玉米研發(fā)中心，訂單種植高直鏈玉米、水果玉米，畝均收入1700元。社社合作，即城市社區(qū)以集體資金入股農(nóng)村社區(qū)，助推合作社的發(fā)展?！案亓鬓D(zhuǎn)給龍頭企業(yè)后，有地農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，可實現(xiàn)最低分紅每畝925元；無地農(nóng)民可就地職業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。流轉(zhuǎn)的耕地可實現(xiàn)250個家庭、500人成為新型職業(yè)農(nóng)民。同時，青壯年勞動力可選擇去龍門街道三大民營園區(qū)入園打工，增加工資性收入?！饼堥T街道黨工委副書記王東介紹。

土地聚合釋放了規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)了社區(qū)年集體增收150萬元以上；群眾通過到園區(qū)打工和合作社分紅，年均增收達到4萬元；同時，村干部參與合作社管理，增加了干部報酬，穩(wěn)定了基層干部隊伍。

組織聚合——

黨組織書記專職化

5月30日，龍門街道組織召開軍倉社區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社干部管理費發(fā)放活動，社區(qū)首批9名兼任合作社大區(qū)經(jīng)理的網(wǎng)格黨支部書記拿到了麥季保底工資，人均1.2萬元。

在村莊聚合、土地聚合的同時，今年3月，軍倉社區(qū)重構(gòu)四方面組織：一是聚合村級黨組織。撤銷了11個村級黨支部，設(shè)立軍倉社區(qū)黨委和11個網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組”的組織架構(gòu)。二是聚合自治組織。建立“居委會+居民小組+樓長”一網(wǎng)覆蓋的“全要素”網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，實現(xiàn)“小事格內(nèi)化解，大事全網(wǎng)聯(lián)動”。三是聚合經(jīng)濟組織。將11個村的資金、資產(chǎn)、資源整合起來，成立“五辦兩公司”。在軍倉社區(qū)成立綜合服務(wù)辦公室、財務(wù)管理辦公室、矛盾調(diào)解辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和社區(qū)便民服務(wù)辦公室，并成立物業(yè)服務(wù)公司和萬眾一心農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，利用市場化手段對接強企名校，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，促進群眾、集體雙增收。四是聚合社會組織。通過引進社工組織、愛心協(xié)會和志愿者隊伍，鏈接社會資源，更好服務(wù)居民生活。

經(jīng)濟組織中的“五辦兩公司”承擔社區(qū)產(chǎn)業(yè)運營重任，代志濤兼任萬眾一心農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理?！肮?個主體架構(gòu)分別是公司人員、網(wǎng)格黨支部書記和職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)專事專干。 ”代志濤說。

組織聚合讓網(wǎng)格黨支部書記有了新的身份。軍倉社區(qū)耕地劃分9個大區(qū)、11個小區(qū)，分別由網(wǎng)格黨支部書記和網(wǎng)格黨支部成員擔任經(jīng)理，全程參與大小區(qū)域土地經(jīng)營管理，街道按照經(jīng)營管理效益，發(fā)揮作用情況進行考核，增發(fā)干部績效工資。龍門街道人大工委主任辛艷麗介紹：兼任大區(qū)經(jīng)理的網(wǎng)格黨支部書記首次保底工資，每畝1.5元，人均麥季工資為1.2萬元。按照正常年景小麥年產(chǎn)1100斤、玉米年產(chǎn)1200斤計算，兼任大區(qū)經(jīng)理的網(wǎng)格黨支部書記年收入在6萬元左右，加上支部書記正常工資、星級待遇，總體達到9萬元左右。

5月26日，德州市委農(nóng)辦下發(fā)通知，將龍門街道辦事處創(chuàng)新實踐村黨支部書記“固定增發(fā)管理費用、彈性領(lǐng)取績效工資”的成功經(jīng)驗做法，印發(fā)各縣市區(qū)學習。

◆書記點評

“三聚合”變相加為相融

□平原縣委書記王洪霞

龍門街道軍倉社區(qū)通過村莊、土地、組織“三聚合”，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的巨大變化，鄉(xiāng)村變社區(qū)，農(nóng)民變居民，農(nóng)民群眾和村集體雙增收，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興取得了明顯成效。由“散”到“合”再到“聚”，這不是一個簡單的相加關(guān)系，而是一個“乘法”效應(yīng)，相互融入直到聚變、裂變，產(chǎn)生了巨大能量。比如，村莊合并為規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地奠定了前提和基礎(chǔ)，成方連片的土地則為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了必要條件，進而引來了龍頭企業(yè)，帶動“新六產(chǎn)”發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步增強了黨組織的活力和凝聚力，帶動了社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。

總結(jié)軍倉社區(qū)“三聚合”模式，堅持黨組織引領(lǐng)，由黨組織推進村莊合并、領(lǐng)辦合作社是關(guān)鍵，堅持“黨對一切工作的領(lǐng)導”要落實到實際工作中，想辦法提高黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，要敢于創(chuàng)新突破，既壓責任又提待遇。龍門街道辦事處創(chuàng)新實踐村黨支部書記“固定增發(fā)管理費用、彈性領(lǐng)取績效工資”的做法，引起很大反響，進一步激發(fā)了農(nóng)村黨員干部創(chuàng)新奉獻的積極性。實踐證明，沒有堅強有力的基層班子，沒有過硬的干部隊伍，一切工作都無從談起。

總之，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要深入學習貫徹中央和省、市有關(guān)部署要求，重在領(lǐng)會精神實質(zhì)，不能機械照抄照搬外地經(jīng)驗，更不能“眉毛胡子一把抓”、五個振興搞齊步走、千村一面。要勇于創(chuàng)新探索，選準切入點和突破口，尤其是充分尊重農(nóng)民意愿，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走出一條既符合自身發(fā)展需要又符合群眾利益的新路徑。

□本報記者楊德林本報通訊員張大偉曹偉