編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰(zhàn)略性成果，充分展現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制機制的突出特色、顯著優(yōu)勢和超強能力。為有效應(yīng)對前進(jìn)途中重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。
應(yīng)急管理體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，直接影響一個國家的總體安全與永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。” 2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，明確提出“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會會議時強調(diào)：“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?/p>
新中國成立70多年來，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了應(yīng)對1976年唐山大地震、1998年長江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害等的應(yīng)急管理奇跡。特別是黨的十八大以來，我們不斷加強黨對應(yīng)急管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，大力推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案編制與演練，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了自身的顯著特色和獨特優(yōu)勢。
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。新中國成立以來，我們在建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制方面做了積極探索，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家森林草原防滅火指揮部、國家減災(zāi)委員會等行之有效的各類突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全生產(chǎn)、維護(hù)人民群眾生命健康和維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了根本作用，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)，疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。為全面加強對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央成立了中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出中央赴湖北指導(dǎo)組，建立了國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。當(dāng)前，我國疫情防控已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略性成果，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實踐證明，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色和優(yōu)勢，建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供根本保障。
積極創(chuàng)新“兩堅持”“三轉(zhuǎn)變”的應(yīng)急管理理念。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化必須理念先行。2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山市考察時特別強調(diào)“兩堅持”“三轉(zhuǎn)變”，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！皟蓤猿帧本褪菆猿忠苑罏橹?、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；“三轉(zhuǎn)變”就是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，要把“兩堅持”“三轉(zhuǎn)變”這一先進(jìn)理念切實貫徹落實到應(yīng)急管理現(xiàn)代化全過程。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重救治、輕預(yù)防的突發(fā)事件應(yīng)急管理理念，注重預(yù)防在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重要作用。堅持關(guān)口前移、源頭治理，注重從源頭上防范化解重大風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、蔓延之前。加強日常防范，加強前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。加強重大風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，強化重大風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警的意識，提升早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。增強憂患意識，堅持底線思維，安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡，始終對重大風(fēng)險保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。本著對人民群眾生命財產(chǎn)始終保持高度負(fù)責(zé)的精神，對困難作最充分準(zhǔn)備，對突發(fā)事件提出完整、有效的應(yīng)對措施。
不斷完善應(yīng)急管理體制機制。在應(yīng)對各類突發(fā)事件過程中，我國應(yīng)急管理體制機制不斷完善。2018年，我們整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，組建了應(yīng)急管理部，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，體制機制是關(guān)鍵。從體制機制著手，建立健全協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，正確處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系。“統(tǒng)”的職能主要是統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，由國家防汛抗旱指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)協(xié)調(diào)指揮部等組織協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)。“分”的職能仍由各成員單位、各行業(yè)主管部門共同承擔(dān)，按照各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真履行各類突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。在應(yīng)急管理機制方面，要高度重視監(jiān)測預(yù)警在應(yīng)急管理中的重要作用，優(yōu)化完善信息公開與監(jiān)測預(yù)警機制。完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，加快各種災(zāi)害、事故監(jiān)測、站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，實施突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。通過進(jìn)一步完善公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，建立起重大風(fēng)險與應(yīng)急之間的無縫銜接機制。加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善社會治安防控體系，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。
加快健全應(yīng)急管理法治體系。突發(fā)事件應(yīng)急管理需要社會多方參與，形勢瞬間萬變，涉及內(nèi)容龐雜，必須以法律的形式對應(yīng)急管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，運用法治思維和法治方式推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。要盡快把《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《傳染病防治法》《野生動物保護(hù)法》等的修訂納入議事日程。適時啟動《自然災(zāi)害防治法》《應(yīng)急救援組織法》《生物安全法》立法論證。進(jìn)一步完善各類突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建、社會動員、媒體溝通、隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。從長遠(yuǎn)看，要注重通過立法形式，強化應(yīng)急管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化。在事前預(yù)防階段，要盡快研究制訂應(yīng)急預(yù)案編制與演練、不同類型應(yīng)急力量的管理辦法以及應(yīng)急物資分布、儲備、調(diào)運辦法等急需的規(guī)章制度。在事中處置階段，要以現(xiàn)場指揮工作規(guī)范、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為重點，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化立法工作。在恢復(fù)重建階段，要注重把突發(fā)事件損失評估、賠償標(biāo)準(zhǔn)、救助標(biāo)準(zhǔn)等以法律法規(guī)形式固定下來。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月5日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，“疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”
切實加強應(yīng)急預(yù)案管理。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須高度重視預(yù)案的重要作用。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。實施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。對此，要在修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》總體預(yù)案和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修訂各級地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，在風(fēng)險評估和資源普查的基礎(chǔ)上，借助情景構(gòu)建等手段，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程，不斷提高預(yù)案的針對性與操作性。同時，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練。針對應(yīng)急預(yù)案練得少、演練的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失、預(yù)案演練內(nèi)容不完整、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)不夠、演練流于形式等問題，加大應(yīng)急預(yù)案演練力度，切實發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)有作用。
大力提升應(yīng)急管理能力。推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，應(yīng)急管理能力是核心內(nèi)容。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會會議時指出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。” 提升應(yīng)急管理能力，重點是提升應(yīng)急基礎(chǔ)能力、應(yīng)急處置能力、綜合保障能力、社會協(xié)同能力。要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。研究如何以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，推進(jìn)建立全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。督促企事業(yè)單位積極履行安全管理主體責(zé)任，引導(dǎo)公眾增強風(fēng)險防范意識，增強全社會的風(fēng)險防范能力；把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強安全公益宣傳，提高全民公共安全意識和應(yīng)急技能?？紤]初期響應(yīng)能力，加強第一響應(yīng)人和基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)。在提升應(yīng)急處置能力方面，要提升突發(fā)事件綜合研判能力，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，并對其發(fā)展變化有一個比較準(zhǔn)確的判斷；提升應(yīng)急處置決策能力，面對錯綜復(fù)雜的局面，要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場，靠前指揮，果斷處置，迅速作出切實可行的決策；提升應(yīng)急處置組織能力，善于協(xié)調(diào)不同層級、不同地方、不同部門，做好人員科學(xué)分工、資源合理配置，形成強大的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；提升應(yīng)急處置引導(dǎo)能力，與有關(guān)方面積極溝通，主動引導(dǎo)輿論，營造良好社會氛圍，塑造良好形象。在加強應(yīng)急綜合保障能力方面，要加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享；強化應(yīng)急通信保障能力，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平；完善應(yīng)急物資保障體系，切實解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理等突出問題；提高緊急運輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運力儲備，切實保障突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資及時有效到位。在提升應(yīng)急管理社會協(xié)同能力方面，要推進(jìn)公共安全、應(yīng)急管理宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，強化大中小學(xué)公共安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識和基本技能培養(yǎng)，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰(zhàn)略性成果，充分展現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制機制的突出特色、顯著優(yōu)勢和超強能力。為有效應(yīng)對前進(jìn)途中重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。
（作者：馬寶成 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授）