在一個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)中，政治制度的完善和發(fā)展是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在“四個(gè)全面”方略中，全面深化改革處于非常重要的地位。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”方略，必須緊緊抓住政治制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
制度是一個(gè)復(fù)雜體系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等諸多方面，這些方面在制度體系中的地位是不完全一樣的。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中明確指出：一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于是，我們可以看出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政方略中這樣的邏輯思路：制度建設(shè)是重心，而政治制度的完善和發(fā)展則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“四個(gè)全面”方略中，“全面深化改革”處于非常重要的地位。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)所做的說(shuō)明中，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。
完善和發(fā)展政治制度，必須堅(jiān)持社會(huì)主義的正確方向和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的鮮明指向。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了鮮明指向。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是完善和發(fā)展政治制度方面的要求。要保證國(guó)家權(quán)力掌握在絕大多數(shù)人手中，為絕大多數(shù)人的利益服務(wù)，不能為“少數(shù)人所得而私”。在當(dāng)下的我國(guó)，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，我國(guó)政治制度的完善和發(fā)展還必須以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為鮮明指向，即制度體系及其執(zhí)行力的現(xiàn)代化。其基本要求，就是國(guó)家公權(quán)配置上各方規(guī)則、程序等的民主化、法治化，即國(guó)家公權(quán)配置必須在社會(huì)各方充分參與的基礎(chǔ)上確定，憲法和法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，整個(gè)社會(huì)政治生活按照法定規(guī)則達(dá)到秩序、效率和公平。
完善和發(fā)展政治制度，必須下決心深化改革現(xiàn)有制度體系中存在的弊端。習(xí)近平總書記指出，我們的政治制度并非完美無(wú)缺，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。其要點(diǎn)是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，廣泛發(fā)展基層民主，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，特別是要有效解決一黨執(zhí)政下的權(quán)力約束問(wèn)題，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。此外，還要針對(duì)新形勢(shì)新特點(diǎn)，不斷完善和改進(jìn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善和改進(jìn)民族區(qū)域自治制度等。
完善和發(fā)展政治制度，必須靠法治保障。在當(dāng)下的我國(guó)，最重要的是通過(guò)法治保障人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的正常運(yùn)行，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。此外，還要依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
□劉學(xué)軍