近日，省政府辦公廳印發(fā)了“山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設十年（2020-2030年）規(guī)劃”和三年行動計劃，以及消防救援、航空應急救援、應急物資儲備3個專項規(guī)劃。今天上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，介紹《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》及配套專項規(guī)劃有關情況。
一、規(guī)劃編制把握的基本原則
認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。起草過程中，注意把握了以下方面：
一是堅持以習近平總書記關于公共安全與應急管理的重要指示精神為引領。全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)我省應急管理工作高質量發(fā)展新局面。
二是堅持系統(tǒng)觀念。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮四大類突發(fā)事件（自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全），針對需要啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應級別的情形，系統(tǒng)謀劃構建應對重大突發(fā)事件的應急保障體系，系統(tǒng)制訂應對重大突發(fā)事件的有效舉措，既體現差異化、精準化，又注重協(xié)同性、關聯(lián)性。
三是堅持立足當前、著眼長遠。規(guī)劃期限為十年，著眼更長時間謀篇布局，增強對前瞻性問題的把握，將中遠期目標和近期目標相貫通，使得一些重大目標和重大工程，具有更加清晰明確的時限和要求，力求使規(guī)劃既適度超前，又留有余地。
四是堅持全球視野、山東特色。邀請清華大學、中央黨校等權威專家參與，充分學習借鑒國內外應急保障的新理念、新思路、新方法，結合山東實際，構建重特大公共衛(wèi)生事件、洪澇災害、礦難、海難、空難、大規(guī)模網絡癱瘓等20種典型情景，加強巨災演化機理研究，完善現代化應急指揮平臺體系，探索具有山東特色的應急保障體系建設路徑。
二、規(guī)劃的主要創(chuàng)新點
對我省編制的重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃，中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄等權威專家給予高度評價，認為山東省委、省政府組織編制的這一規(guī)劃，走在了全國前列?？偟目?，主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新：
（一）首次編制出臺省級層面的重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃。針對這次新冠疫情應對工作中暴露出來的短板和不足，積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用，在全國率先編制應急保障體系建設規(guī)劃，補短板、堵漏洞、強弱項，建立健全統(tǒng)一的應急保障體系，統(tǒng)籌提升各類突發(fā)事件的應對保障能力。
（二）首次全面構建重大突發(fā)事件應急保障的框架體系。規(guī)劃全面分析突發(fā)事件處置各個階段應急保障能力需求，明確了應急保障關鍵要素，制定了應急指揮、監(jiān)測預警和物資、醫(yī)療、科技、裝備保障等九方面主要任務，明確了工作思路和重點，搭建起了應急保障體系“四梁八柱”。比如，在應急指揮和現場處置方面，明確提出建成現代化應急指揮平臺體系，建立現場指揮官制度，配備應急指揮車或移動指揮方艙，提供7×24小時的應急指揮保障；在應急救援力量建設方面，進一步增強區(qū)域應急救援中心“一專多能”救援能力，重點行業(yè)領域專業(yè)防御和救援力量實現全覆蓋；在完善重大疫情防控救治體系方面，提出全面建成省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心，省級完成生物安全三級實驗室配套建設，市縣均建成區(qū)域生物安全二級及以上等級實驗室，全部具備核酸檢測能力等。
（三）首次較為全面提出重大突發(fā)事件應急保障的指標體系。規(guī)劃建立遠期、中期、短期目標體系，將風險防控約束指標和保障能力發(fā)展目標有機統(tǒng)一，提出到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應急保障體系，實現對各類突發(fā)事件的有效防控和應對，應急保障能力和水平走在全國前列。到2030年，建成平戰(zhàn)結合、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、特色鮮明、全面有效應對各類突發(fā)事件的現代化應急保障體系。同時，明確了2020—2022年三年行動目標。
（四）首次搭建起重大突發(fā)事件應急保障重要領域的專項規(guī)劃體系。這次規(guī)劃編制采取了體系化和組合拳的方式，構建了“1+1+3”規(guī)劃體系，在兼顧全面的同時突出重點，配套制定了消防救援、航空應急救援、應急物資儲備3個專項規(guī)劃，分行業(yè)、分領域進一步細化工作思路和任務安排。
“消防救援規(guī)劃”聚焦推動指揮機制、救援力量、救援能力、救援裝備和戰(zhàn)勤保障轉型升級，提出了10大項、24小項具體任務，著力打造省級戰(zhàn)區(qū)“2小時”滅火救援圈，市縣建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈，推進消防救援隊伍從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變。
“應急救援航空體系規(guī)劃”明確了近期及中長期我省航空應急救援發(fā)展目標、布局和建設內容。規(guī)劃提出到2025年，全省以80公里為覆蓋半徑，形成航空應急救援基地網絡，實現執(zhí)勤機組接到指令后50分鐘內起飛，起飛后30分鐘內到達救援現場的保障能力。
“應急物資儲備體系規(guī)劃”明確了未來10年的總體目標、戰(zhàn)略舉措及政策措施。提出到2025年、2030年，生活保障類應急物資儲備分別達到保障20萬集中轉移安置人口15天、30天基本生活的規(guī)模。
三、大力推進規(guī)劃貫徹實施
規(guī)劃的正式印發(fā)，標志著全省應急保障體系建設由統(tǒng)籌謀劃階段進入加快建設實施階段。下一步，將組織全省各級各有關部門進一步提高政治站位，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風抓好規(guī)劃落實。
一是加強組織領導。組織各級各有關部門結合本地區(qū)、本行業(yè)、本領域實際，明確工作重點，列出任務清單，細化實施方案，明確工作推進“時間表”“路線圖”。
二是加快落實三年行動計劃。配套制定的三年行動計劃，明確了到2022年的七項工作目標和十項工作任務，同步謀劃了116個重點項目。要求各地采取積極有力措施推進，確保項目快落地、早見效。
三是強化政策扶持。制定完善應急征用、醫(yī)療服務、生活保障、科技創(chuàng)新等政策,對應急保障體系重大工程和項目予以重點支持。
四是優(yōu)化人才保障。加大急需人才培養(yǎng)力度，建立人才庫，落實引進高層次人才優(yōu)惠政策，精準引進一批頂尖人才。
五是注重評估問效。定期開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導和協(xié)調推進，及時解決遇到的困難和問題，確保規(guī)劃各項目標任務順利實現。