1月7日，天氣寒冷，但走進禹城市房寺鎮(zhèn)賈集村的蔬菜大棚內(nèi)，溫暖如春，秧蔓上結(jié)滿了西紅柿。“賈集村如今已是遠近聞名的蔬菜種植專業(yè)村，共種植大棚164個，并建有蔬菜批發(fā)市場，這要感謝農(nóng)村土地制度改革，讓我們建成了‘為農(nóng)服務(wù)中心’項目。”賈集村黨支部書記李希和說。

賈集村是禹城市農(nóng)村土地制度改革的直接受益村。自2015年以來，禹城市委、市政府緊緊抓住作為全國33個之一、山東省唯一的農(nóng)村土地制度改革試點縣市重大機遇，在守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線的前提下，大膽試、勇敢改，探索形成了農(nóng)村土地制度改革“禹城經(jīng)驗”，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

“通過深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地‘入市’、宅基地制度改革三項試點，我們初步突破了鄉(xiāng)村振興‘地從哪里出’‘錢從哪里來’‘人往哪里去’‘組織如何強’等瓶頸，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，新《土地管理法》和相關(guān)法規(guī)充分吸收了禹城市‘征地范圍’‘風(fēng)險評估’‘征地程序’‘民主協(xié)商’‘入市程序’等做法?！钡轮莞咝聟^(qū)黨工委書記、管委會主任、禹城市委書記滕海強說。

農(nóng)村土地征收制度改革陽光征地，多方保障農(nóng)民權(quán)益

位于禹城新能源裝備產(chǎn)業(yè)園的松果新能源汽車項目，是省重大建設(shè)項目，總投資82.8億元，規(guī)劃用地面積2235.53畝，涉及6個村莊，現(xiàn)已征收土地1699畝。得益于科學(xué)規(guī)范的土地征收程序和陽光透明的征收機制，群眾收益有提高，權(quán)益有保障，土地征收工作十分順暢。

“以往農(nóng)村土地征收存在公共利益難認定、征地范圍過寬泛、征地社保補貼資金難落實、征地矛盾糾紛多等諸多難題，2015年3月以來，我們借助試點機遇，大力推行‘陽光征地’，多方保障農(nóng)民群眾權(quán)益，逐步探索形成‘范圍適當(dāng)、認定合理、民主協(xié)商、保障有力、和諧征遷’的農(nóng)村土地征收制度改革模式?！庇沓鞘修r(nóng)村土地制度改革工作辦公室主任王炳剛介紹。

禹城市制定并不斷完善《禹城市土地征收目錄》，構(gòu)建以聽證為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共利益認定機制，首創(chuàng)“一評估、兩協(xié)商、三公告、四協(xié)議”征地工作流程，構(gòu)建了“與2/3農(nóng)戶簽訂確認意見”為主要內(nèi)容的多層次民主協(xié)商機制。2017年，農(nóng)戶表決通過率由66.7%提高到85%，進一步保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。同時，禹城市創(chuàng)建“一代管、二提高、三保障”多元保障模式，主動探索留地、留物業(yè)安置等綜合保障形式，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行以固定利率模式保障資金代管收益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。2015年禹城市在全省率先提高征地區(qū)片價和社保補貼標(biāo)準(zhǔn)，分別提高35%和50%，當(dāng)前又進一步提高到6萬元至7萬元/畝，直接增加了群眾財產(chǎn)性收益，保障被征地農(nóng)民生活水平不降低。將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開展免費再就業(yè)技能培訓(xùn)32期2800余人，解決被征地農(nóng)民后顧之憂。 

試點以來，禹城市共對64宗、13334畝土地進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在163宗、15733畝土地上實驗新的征地流程，與101個村簽訂征地補償資金代管合同，涉及金額2.8億元，受益群眾達4.3萬人。新征土地沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟及信訪案件。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革放開搞活，讓農(nóng)村閑置土地變資產(chǎn)

“這是全省頒發(fā)的第一張農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證書，頒發(fā)時間是2017年8月24日，有了證書我們企業(yè)不但可以安心發(fā)展，不斷加大投資，而且可以用不動產(chǎn)權(quán)證抵押貸款，進一步加快發(fā)展?！痹谛恋赕?zhèn)萬創(chuàng)科技服務(wù)有限公司運營的產(chǎn)業(yè)育雛園內(nèi)，公司負責(zé)人唐付平告訴記者。

“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能交易，‘同地不同權(quán)’現(xiàn)象造成了大量土地資源閑置，我們充分利用試點機遇，尊重農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民意愿，勇做‘破冰者’，堅持以點帶面、穩(wěn)步推進、全面推開，探索了就地入市、復(fù)墾調(diào)整入市、集中整治入市等多種辦法，盤活了全市土地資源?！庇沓鞘形睍洝⒋虚L蘇蘭武介紹。

自2016年9月承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革以來，禹城市通過出臺制度，明確“誰來入市”“如何入市”“如何保障入市”等關(guān)鍵點，探索形成“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開、高效配置”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式。界定主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟組織入市主體資格身份，賦予完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租、抵押、作價入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，推動集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)利。拓寬渠道，對符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實施就地入市；用好用活政策，優(yōu)化土地利用布局，探索實施調(diào)整入市；將原農(nóng)村居民點和閑置產(chǎn)業(yè)用地高標(biāo)準(zhǔn)整治，開展集中整治入市。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價體系，創(chuàng)建二級市場交易規(guī)則，完善土地增值收益調(diào)節(jié)金征收機制。

位于房寺鎮(zhèn)賈集村村南的為農(nóng)服務(wù)中心是全省第一個通過作價（出資）入股形式進行入市建設(shè)的項目?！?018年8月31日，我們村用11.04畝建設(shè)用地土地使用權(quán)作價136萬元，以入股形式和禹城市供銷社共同建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心項目，為周邊1000多個蔬菜大棚種植戶提供農(nóng)資、技術(shù)支持和聯(lián)系收購商?！崩钕：徒榻B。

試點以來，禹城市通過零星分散農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成指標(biāo)2330畝，累計已有390宗、4796畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村閑置資源變資產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)“自我造血”，孕育了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

農(nóng)村宅基地制度改革探索“三權(quán)分置”，保障農(nóng)民權(quán)益

走進倫鎮(zhèn)趙莊村村民馬家清家中，院落打掃得干干凈凈，屋內(nèi)進行了精心裝修，溫馨舒適，談起自己的收入情況更是樂得合不攏嘴，“我們兩口子打工一年最少能掙6萬多元，土地流轉(zhuǎn)費用加上自家田地的產(chǎn)出又得1萬多元，土地入股合作社還能獲得分紅。”馬家清給記者算賬。馬家清的美好生活直接受益于禹城市大力推進的農(nóng)村宅基地制度改革試點?！摆w莊村是典型的空心村、經(jīng)濟空殼村，通過‘宅改’試點，村里共拆除收回廢棄宅基47處，盤活土地220余畝，集體每年增收4萬余元，并發(fā)揮緊鄰東君萬頭奶牛生態(tài)牧場和燧禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢，致力發(fā)展農(nóng)業(yè)‘新六產(chǎn)’，增加農(nóng)民收入。”趙莊村黨支部書記李金說。

自2017年12月以來，禹城市抓住“宅改”機遇，逐步探索形成“一規(guī)引領(lǐng)、兩區(qū)同建、三權(quán)分置、全域有償、多元保障”的農(nóng)村宅基地制度改革模式。在前期廣泛宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，2018年，禹城市籌措1000余萬元，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合方式，統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各項規(guī)劃，編制完成村土地利用和建設(shè)規(guī)劃，做到“一張藍圖繪到底”，今年將以國土空間規(guī)劃編制為平臺，進一步充實完善各項規(guī)劃。

試點以來，禹城堅持“全域有償”原則，制定宅基地超占面積“13523”收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把宣傳、審核、剖析、收費、退出、收益、督查七個關(guān)口，促進工作順利開展。由于宣傳到位，2018年春天不到半月就全部完成全市765萬元宅基地超占面積有償使用費收繳。

禹城市把“宅改”與“入市”緊密結(jié)合，保障農(nóng)民宅基地集體所有權(quán)，界定農(nóng)民宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地和房屋使用權(quán)，將零星、分散農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）進行復(fù)墾后，形成指標(biāo)，實行臺賬式管理，經(jīng)禹城市政府審批后按計劃異地調(diào)整到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，共復(fù)墾土地形成指標(biāo)2330畝，有效盤活了閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，有力保障了入市項目用地。

2018年8月15日，全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作座談會在禹城召開，將禹城市“宅改”經(jīng)驗向全省進行了推介。

三項試點發(fā)力突破瓶頸制約，釋放政策紅利

走進禹城市倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)準(zhǔn)化的廠房整齊排列，廠房全部入駐了企業(yè)，車間內(nèi)工人正在抓緊生產(chǎn)，車間外往來車輛穿梭、裝卸貨物。該產(chǎn)業(yè)育雛園規(guī)劃建設(shè)面積1330畝，現(xiàn)已進駐企業(yè)58家，總投資10億，可提供就業(yè)崗位2000余個，成為拉動鄉(xiāng)村振興的強力引擎?！皥@區(qū)上千畝的土地指標(biāo)都是通過深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革獲得的，我們共激活長期閑置的破產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)沉睡土地58宗、942畝，零星分散集體建設(shè)用地復(fù)墾調(diào)整入市404.42畝，一個上千畝的產(chǎn)業(yè)育雛園就建起來了。”禹城市倫鎮(zhèn)黨委書記秦飛龍說。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解“錢、地、人”矛盾，禹城市通過深入實施農(nóng)村土地制度改革“三項試點”，打通了瓶頸制約，收到了明顯效果。解決了鄉(xiāng)村振興“地從哪里出”的難題。借助“征收”，禹城市投資23.5億元的中央創(chuàng)新區(qū)、投資82.8億元的松果新能源等優(yōu)質(zhì)項目開花結(jié)果，百姓密切關(guān)注的民生項目均順利落地。借助“入市”，先后保障了380余個項目順利落地，實現(xiàn)投資53億余元，解決就業(yè)人口2萬余人，增加稅收1.8億元；借助“宅改”，喚醒了沉睡資源，特別是通過積極探索零星、分散農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）復(fù)墾調(diào)整入市，盤活了閑置資源。解決了“錢從哪里來”難題。通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，禹城市實現(xiàn)集體收益2.9億元，極大增強了集體經(jīng)濟實力；通過開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款，共辦理55宗、5034萬元，保障了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)正常運營。解決了鄉(xiāng)村振興“人往哪里去”難題。通過“入市”“宅改”統(tǒng)籌，推進“三區(qū)同建”，近年來，禹城建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)86個，產(chǎn)業(yè)育雛園9個，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民家門口就業(yè)。解決了鄉(xiāng)村振興“組織如何強”難題，通過試點改革，壯大了村集體經(jīng)濟，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯提升。

“從‘征收’單項突進，到‘征收’‘入市’雙項耦合，再到‘征收’‘入市’‘宅改’三項統(tǒng)籌，充分釋放了政策紅利，創(chuàng)出了具有魯西北平原地區(qū)特點的農(nóng)村土地制度改革‘禹城經(jīng)驗’，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)充分認可。今后我們在前期農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)上，進一步加大探索創(chuàng)新，力爭創(chuàng)出更多好經(jīng)驗好做法，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大新動能?！彪娬f。

□本報記者楊德林本報通訊員趙帥張傳奇李全一