——2021年1月24日在德州市第十八屆人民代表大會第五次會議上

德州市人大常委會主任 韓建亭
各位代表：
　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
　　一年來，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平法治思想和關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法履職盡責，主動擔當作為，勇于攻堅克難，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出了積極貢獻。

一、堅持黨的領(lǐng)導，確保人大工作正確政治方向
　　常委會不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作的全過程各方面。
　　持續(xù)加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示精神，自覺用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務，出臺學習宣傳貫徹的若干措施，黨組成員深入基層宣講，引領(lǐng)帶動人大代表和基層干部群眾掀起學習宣傳貫徹熱潮。常委會黨組集中學習26次，每月舉辦理論中心組學習研討。先后邀請全國、省人大有關(guān)領(lǐng)導或?qū)＜揖蛯W習貫徹實施民法典、推動高質(zhì)量發(fā)展等作專題輔導報告。
　　堅持黨的全面領(lǐng)導。市委高度重視人大工作，每月聽取人大常委會工作情況匯報。常委會自覺堅持市委的全面領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，人大工作中的重要事項、重要問題及時提請市委研究，市委書記李猛同志先后對人大工作作出批示9次。常委會緊跟市委決策部署，在全局中定位，在大局下行動，在大事要事上擔當盡責。凡是市委部署安排的、改革攻堅需要的、人民群眾期盼的，就立足人大職責抓緊謀劃安排、推動落到實處。
　　依法履行決定、任免職責。常委會嚴格依照法定程序和民主集中制原則，做好討論決定重大事項和人事任免工作，確保市委的決策部署通過法定程序成為全市人民共同意志，確保市委推薦人選通過法定程序成為我市國家機關(guān)工作人員。先后就地方性法規(guī)實施、新增政府債務限額、預算調(diào)整等事項作出決議決定7項，依法決定自今年起每年11月1日為“德州市企業(yè)家日”。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，任免國家機關(guān)工作人員93人次，決定代理市人民檢察院檢察長1人，組織憲法宣誓43人次。

二、堅持服務大局，助力經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展
　　常委會認真落實全市“重點工作攻堅年”部署要求，立足人大實際找準工作切入點著力點，寓支持于監(jiān)督之中，在精準助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務中更好發(fā)揮職能作用。
　　依法推進疫情防控工作。面對突如其來的新冠疫情，常委會堅決貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，充分運用法治思維和法治方式支持抗擊疫情。第一時間發(fā)出倡議，要求全市各級人大及其常委會認真履行職責，號召各級人大代表積極投身抗疫一線。及時宣傳貫徹傳染病防治法及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，深入一線督導調(diào)研，在全社會形成依法、科學防治疫情的良好氛圍。對野生動物保護“一法一決定”實施情況開展執(zhí)法檢查。專題調(diào)研公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，推動政府深入謀劃、強化措施、補齊短板。聽取審議市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，促進政府及有關(guān)方面扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨趹獙Υ髴?zhàn)大考中交出合格答卷。
　　全力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，綜合施策支持政府有效對沖疫情影響。加強經(jīng)濟工作監(jiān)督和預算決算審查，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，審議財政預算執(zhí)行情況和審計工作報告，審查“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案，督促支持有關(guān)方面做好規(guī)劃綱要編制工作。認真落實新型工業(yè)化強市三年行動計劃，做深做實鏈長負責制，多次深入企業(yè)調(diào)研，及時召開產(chǎn)業(yè)鏈推進會，主動幫扶解決實際問題，推動了一批延鏈、補鏈、強鏈項目實施。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理專項報告，支持國資國企改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。專題詢問優(yōu)化營商環(huán)境工作，加強對法治政府建設(shè)的監(jiān)督，推動“放管服”“一次辦好”等改革落地，打造市場化法治化營商環(huán)境。調(diào)研數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建議加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“四新”經(jīng)濟健康發(fā)展。對省、市重點項目建設(shè)情況督導調(diào)研，推動重大項目簽約落地，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　高質(zhì)量打好“三大攻堅戰(zhàn)”。圍繞防范化解重大風險，密切關(guān)注全市財政運行，推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)應用，建立定期分析研判制度。對減稅降費政策落實、中央財政直達資金、抗疫特別國債資金分配和使用、地方政府債券發(fā)行和使用等有關(guān)情況進行調(diào)研，推進預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。圍繞精準脫貧，聽取審議脫貧攻堅工作報告，鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。對農(nóng)業(yè)機械化促進法開展執(zhí)法檢查，調(diào)研農(nóng)村飲水安全，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，助力全市在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。圍繞污染防治，聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，對土壤和水污染防治及黑臭水體整治情況開展執(zhí)法檢查，跟蹤問效、推動整改，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。調(diào)研黃河保護與治理、大運河（德州段）生態(tài)環(huán)境保護情況，支持政府守好分段責任，加強協(xié)同治理，共享生態(tài)紅利。
　　積極促進民生事業(yè)改善。對就業(yè)促進法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促各級政府高度重視常態(tài)化疫情防控形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，切實履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任。對安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，要求樹立底線思維，筑牢安全防線，堅決維護群眾生命財產(chǎn)安全。聽取中心城區(qū)城建計劃安排報告并專題督導調(diào)研，建議市政府優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，建設(shè)新型智慧城市，全面推進城市更新。對電力、養(yǎng)老服務、非遺保護傳承、民族、歸僑僑眷權(quán)益保護等工作開展執(zhí)法檢查或視察調(diào)研。
　　常委會改進滿意度測評辦法，把《問政山東》《問政德州》反饋問題整改、政務服務熱線反映問題辦理及作風效能建設(shè)納入監(jiān)督范圍，先后對市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、國資委、德州海關(guān)、開發(fā)區(qū)人民檢察院8個部門（單位）進行滿意度測評，提高了監(jiān)督的針對性和實效性。

三、堅持良法善治，推進全面依法治市進程

　　常委會認真貫徹習近平法治思想，聚焦全面依法治市，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，持續(xù)提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
　　開展重點領(lǐng)域立法。面對大氣污染防治的嚴峻形勢和人民群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的迫切需要，認真落實市委交付的立法任務，制定煙花爆竹燃放管理條例，為鞏固前期管控成果、減少環(huán)境污染提供了法律遵循。制定養(yǎng)犬管理條例，規(guī)范和引導文明養(yǎng)犬。為保護扒雞品牌，傳承傳統(tǒng)制作技藝，制定扒雞保護與發(fā)展條例，標志我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法走在全省前列。推進社會主義核心價值觀立法，審議通過文明行為促進條例。同時，對生活垃圾分類管理等7項工作進行立法調(diào)研。
　　提高立法質(zhì)量和效率。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。召開基層立法聯(lián)系點暨立法論證專家工作會議，確定15個基層立法聯(lián)系點，建立由法律專家、學者和司法機關(guān)、律師事務所人員組成的地方立法智庫。每個立法項目都堅持開門納諫，全方位、多層次征集意見建議。這些措施較好地保證了立法決策符合經(jīng)濟發(fā)展實際、符合改革開放需要、符合人民群眾期待。
　　推進法規(guī)貫徹實施。堅持立法與實施并重，作出關(guān)于加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定，推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法、納入監(jiān)督。煙花爆竹燃放管理條例頒布后，全市上下開展多層次、全覆蓋的普法宣傳，常委會深入各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）檢查實施前準備工作，各級政府及相關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，建立縱到底、橫到邊的日常監(jiān)管體系和常態(tài)化巡查機制，廣大市民反響良好。對濕地保護條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查并專題詢問?？偨Y(jié)地方立法、執(zhí)法檢查、專題詢問鏈條式法治實踐經(jīng)驗，得到全國人大常委會領(lǐng)導同志的肯定。持續(xù)加強備案審查制度和能力建設(shè)，審查規(guī)范性文件20件，著力維護法制統(tǒng)一和尊嚴。
　　共同維護公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。常委會加強司法工作監(jiān)督，聚焦掃黑除惡專項斗爭，聽取審議市法院專項報告，要求審判機關(guān)依法公正對待人民群眾的訴求，嚴格依法辦案，密切協(xié)作配合，建立長效機制，確保審判的法律效果和社會效果，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義。聽取審議市檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況報告，要求檢察機關(guān)以貫徹實施民法典為契機，高度重視并全面加強民事行政檢察工作，知責于心、擔責于身、盡責于行，為維護社會公共利益、保障經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

四、堅持履職為民，充分發(fā)揮人大代表作用
　　常委會始終尊重代表主體地位，健全代表聯(lián)絡、服務機制，保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應。
　　豐富代表履職方式。在戰(zhàn)“疫”關(guān)鍵時刻，召開全市人大代表企業(yè)家座談會，聽取意見建議，指導并幫助解決加快復工復產(chǎn)復市的困難和問題。及時作出《關(guān)于各級人大代表在全市“重點工作攻堅年”中亮身份、當骨干、作表率的決議》，支持鼓勵代表攻堅之年勇?lián)?、見實效，在各自崗位發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。聯(lián)合市廣播電視臺創(chuàng)辦“聚力改革攻堅、人大代表在行動”欄目，充分展示代表先進事跡和履職經(jīng)驗。落實市委“開門搞規(guī)劃”要求，征集各級代表對編制市“十四五”規(guī)劃意見建議近百條。
　　增強議案建議辦理實效。評選優(yōu)秀代表議案建議和先進承辦單位，加大審議和督辦力度，回應代表關(guān)切，提高辦理實效，確保件件有回音、事事有著落。市十八屆人大四次會議主席團交付的6件議案審議完畢，1件列為立法項目、5件納入監(jiān)督議題；407件建議均辦理完畢并答復代表。對群眾普遍關(guān)心的重點建議，相關(guān)專委牽頭督辦，促進了有關(guān)問題的解決。
　　強化代表履職服務保障。舉辦市人大代表專題學習班，教育引導代表提升政治站位，增強在常態(tài)化疫情防控形勢下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。堅持邀請代表列席常委會會議，參與滿意度測評、專題詢問、執(zhí)法檢查等工作，推薦代表參加電視問政、庭審旁聽等社會活動。深化代表向選舉單位報告履職情況工作，規(guī)范履職檔案，嚴格履職管理。加強和規(guī)范代表活動經(jīng)費管理。認真做好住德全國、省人大代表的履職培訓、視察調(diào)研、議案建議素材征集等服務保障工作，代表提交議案建議數(shù)量和質(zhì)量位居全省前列。

五、堅持奮發(fā)有為，從嚴從實加強自身建設(shè)
　　常委會認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強自身錘煉，發(fā)揚斗爭精神，始終保持良好精神狀態(tài)，始終保持積極認真工作態(tài)度，始終傳遞正能量。
　　著力加強政治建設(shè)。牢牢把握人大及其常委會的政治機關(guān)定位，旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在履職實踐中自覺做到“兩個維護”。毫不放松抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育整改任務，深化巡視巡察反饋意見整改“回頭看”工作，持續(xù)鞏固拓展整改成果。制定進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見，加強意識形態(tài)工作，壓實“一崗雙責”，營造良好政治生態(tài)。常委會黨組認真履行把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導職責，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭講政治、守規(guī)矩，帶頭尊法學法守法用法，帶頭厲行節(jié)約、反對浪費，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。
　　深入改進工作作風。從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，出臺整治形式主義官僚主義具體措施，集中糾治作風不嚴不實、擔當作為弱化等問題。抓好機關(guān)黨風廉政建設(shè)，積極開展廉政教育、紀律教育、警示教育，筑牢拒腐防變的堤壩。認真受理群眾來信來訪，督辦化解重要信訪事項，積極回應群眾關(guān)切。更多運用“四不兩直”方式深入基層一線開展調(diào)查研究，先后就智慧城市、復工復產(chǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、脫貧攻堅、耕地保護等形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，相關(guān)建議納入市委決策。
　　積極創(chuàng)建模范機關(guān)。持續(xù)推進機關(guān)工作提標、提速、提質(zhì)、提效。加強信息化建設(shè)，推廣電子閱文系統(tǒng)。打造過硬支部，舉辦機關(guān)大講堂、經(jīng)典誦讀、紅色教育等活動。與全國人大機關(guān)住德掛職干部臨時黨支部開展聯(lián)合共建。選派優(yōu)秀年輕干部參加“四進”攻堅行動、鄉(xiāng)村振興服務隊、農(nóng)村基層黨建工作隊，組織開展疫情防控志愿服務，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作一線錘煉敢擔當、善作為、勇攻堅的意志品格。
　　各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結(jié)果，是市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝！
　　同時，我們也清醒地認識到，對標新時代新使命新要求，常委會工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：人大在立法中的主導作用需要進一步發(fā)揮；監(jiān)督工作的專業(yè)性、針對性、實效性有待增強；代表履職服務保障還不夠全面；謀劃服務全局、推動重點工作落實的能力還需進一步提升等。對這些問題和不足，常委會將虛心聽取代表和各方面的意見建議，認真研究、加以改進。
　　今年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實省委、市委工作要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”為主攻方向，堅定不移推進工業(yè)強市、科教興市、開放活市、生態(tài)立市，推進市域社會治理現(xiàn)代化，推進全市人民走向共同富裕，推進新時代現(xiàn)代化新德州建設(shè)取得突破性進展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
　　一要更高質(zhì)量助推經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持一切工作圍繞“十四五”開好局、起好步來展開，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，圍繞市委確定的“九個聚焦發(fā)力”來展開，緊盯影響高質(zhì)量發(fā)展的重大問題、人民群眾關(guān)注的突出問題，找準人大工作的切入點和突破口，抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力、務求實效。重點聽取審議科技創(chuàng)新、新型工業(yè)化強市、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、環(huán)境保護以及社會民生領(lǐng)域工作情況報告，對安全生產(chǎn)、食品安全等開展專題詢問。檢查涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局及相關(guān)重點法律法規(guī)貫徹實施情況。對產(chǎn)業(yè)鏈提升、種業(yè)工程、平臺建設(shè)、職業(yè)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務等開展調(diào)研或視察。
　　二要更高水平推進依法治市。強化法治引領(lǐng)保障，積極開展法治實踐創(chuàng)新，不斷提升法治德州建設(shè)水平，努力使法治成為城市核心競爭力的重要標志。遵循小切口、精細化的原則，著力提升地方立法質(zhì)量和效率。注重有效制度供給，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、生活垃圾分類管理條例。圍繞物業(yè)管理、供熱管理、控制吸煙等開展立法調(diào)研。深入推進法治宣傳教育，對“八五”普法作出決議。規(guī)范和加強司法工作監(jiān)督，聽取審議市法院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境的報告、市檢察院關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的報告，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，不斷提升司法公信力。
　　三要更大力度激發(fā)代表履職活力。深化和拓展新時代人大代表工作，進一步健全完善代表工作機制。持續(xù)擴大代表參與常委會工作的深度和廣度，引導代表善于在聯(lián)系群眾、接觸實際中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的問題，推動從制度上、法律上、政策上予以解決。圍繞擴大內(nèi)需、社會治理、重大項目建設(shè)等，組織代表開展專題調(diào)研或視察。優(yōu)化代表履職服務網(wǎng)絡平臺，完善代表議案建議辦理機制，擴大公開范圍，切實提高辦理實效。
　　四要更高站位提升履職水平。加強政治能力建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，經(jīng)常同中央精神對標對表，不折不扣落實省委、市委部署要求。堅決扛牢管黨治黨主體責任，抓實人大機關(guān)黨組織建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義。充分發(fā)揮專門委員會的優(yōu)勢，加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導，提高全市人大工作的整體水平。
　　各位代表，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，新藍圖振奮人心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德、頑強奮斗，為建設(shè)“富強、活力、幸福、美麗”新時代現(xiàn)代化新德州作出新的更大貢獻！