我市牢牢抓住企業(yè)改革“窗口期”，加大改革力度、加快改革步伐——改革攻堅(jiān)激發(fā)市場(chǎng)主體活力　　

□本報(bào)記者屈大鵬本報(bào)通訊員李祿超

2月3日，在山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司5號(hào)高爐車間內(nèi)，爐火轟鳴，一派熱火朝天的生產(chǎn)景象。與想象中不同，沒有四溢的煙塵、嗆鼻的氣味，甚至近距離站在高爐前，沒有熱浪滾滾，只讓人感受到一絲舒適的溫?zé)?。這一切都得益于永鋒通過(guò)“精益運(yùn)營(yíng)”對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行的一系列改革，高爐封閉運(yùn)行，煙塵隨排隨吸。

近日，省工信廳發(fā)布了第六屆山東省企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)公示名單，永鋒集團(tuán)《精益運(yùn)營(yíng)實(shí)踐》成果成功入選。不僅是永鋒，2020年12月25日，我市多家企業(yè)受到國(guó)家級(jí)、省級(jí)表彰——山東金麒麟股份有限公司、山東福洋生物科技股份有限公司獲評(píng)第五批全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，獲批數(shù)量居全省第4位；位于武城的山東中威空調(diào)設(shè)備集團(tuán)有限公司入選2021年度山東省服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)）名單。

一系列亮眼的成績(jī)，得益于我市自2020年起大力推進(jìn)的企業(yè)改革攻堅(jiān)。企業(yè)是市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體，只有激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，才能提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我市牢牢抓住企業(yè)改革“窗口期”，加大改革力度、加快改革步伐，千方百計(jì)支持市場(chǎng)主體做大總量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)活力，為加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓空間、強(qiáng)動(dòng)力。以“混”促“改”匯聚國(guó)企發(fā)展新動(dòng)力

2020年12月29日，德州昆侖燃?xì)庥邢薰菊匍_成立大會(huì)。通過(guò)德州市能源發(fā)展有限公司與中石油天然氣銷售山東分公司合作，以德州市燃?xì)獍l(fā)展有限公司為載體，進(jìn)行增資擴(kuò)股，成立德州昆侖燃?xì)庥邢薰尽?/p>

德州市燃?xì)獍l(fā)展有限公司前身為德州市燃?xì)饪偣?，始建?983年，主要經(jīng)營(yíng)管道天然氣、壓縮天然氣（經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)猓?，在發(fā)展過(guò)程中，因無(wú)自主氣源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

面對(duì)市場(chǎng)化程度不高、體制機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)活力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，如何通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈？混合所有制改革成為國(guó)企改革的重要突破口。

2020年8月7日，市政府與中石油天然氣股份有限公司天然氣銷售分公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同意與中石油所屬企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。通過(guò)混改引入戰(zhàn)略投資者，在拓展自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，雙方積極推進(jìn)我市天然氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)我市管網(wǎng)及周邊地市管網(wǎng)互聯(lián)互通，打造區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心，最終實(shí)現(xiàn)“氣源多元化、管道網(wǎng)格化、儲(chǔ)氣配套化、管理自動(dòng)化、調(diào)度統(tǒng)一化”的總體目標(biāo)。

“合作成立的德州昆侖燃?xì)庥邢薰揪唧w承擔(dān)我市重大天然氣管網(wǎng)、天然氣用戶大戶直供、儲(chǔ)氣設(shè)施、分布式能源等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將有效改善我市天然氣管網(wǎng)現(xiàn)狀，解決德州市燃?xì)獍l(fā)展有限公司無(wú)自主氣源、經(jīng)營(yíng)困難等發(fā)展瓶頸問(wèn)題?！背闪⒋髸?huì)上，德州德達(dá)城市建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，德州市能源發(fā)展有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)洪濤說(shuō)。

為有效提升國(guó)企發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，我市穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)投資新設(shè)、股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立基金等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本有機(jī)融合、相互促進(jìn)。截至目前，已完成14家國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，吸引其他社會(huì)資本2.56億元。同時(shí)，全力搭建“四梁八柱”制度體系，以提質(zhì)量、增效益、防流失為根本出發(fā)點(diǎn)，新出臺(tái)10多項(xiàng)國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”、企業(yè)“放管服”。

2020年12月31日，我市又印發(fā)《德州市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)一些重要改革事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，力爭(zhēng)到2022年底，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)資規(guī)模以及運(yùn)行高效的國(guó)資監(jiān)管體系。

“我們將進(jìn)一步加大市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，優(yōu)化戰(zhàn)略投資者結(jié)構(gòu)，優(yōu)先引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游、具有業(yè)務(wù)協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。對(duì)已完成混改的企業(yè)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定混合所有制改革配套政策。”市國(guó)資委主任徐宏城說(shuō)。“一鏈一策”明確企業(yè)發(fā)展新路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、散而不強(qiáng)、多而不聚、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短一直是困擾我市工業(yè)企業(yè)的“老大難”。2020年，市委、市政府實(shí)施新型工業(yè)化強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)鏈培植為抓手，改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新興動(dòng)能，在全省率先推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。圍繞“541”產(chǎn)業(yè)體系，將其細(xì)分成33個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。

陽(yáng)煤平原化工有限公司是一家生產(chǎn)合成氨和尿素的老廠，位于平原縣人口密集區(qū)，按照國(guó)務(wù)院要求，必須在去年年底前退城入園，搬到省級(jí)化工園區(qū)后升級(jí)重建?！斑@個(gè)搬遷，企業(yè)損失非常大，企業(yè)總資產(chǎn)接近30億元，凈資產(chǎn)接近7億元，如果我一搬，連1億元都不一定能賣上?！标?yáng)煤平原化工有限公司董事長(zhǎng)武金萬(wàn)說(shuō)。但根據(jù)規(guī)定，如果到2025年還不能搬遷進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)，陽(yáng)煤平原化工將要關(guān)閉退出。而建設(shè)一個(gè)新廠區(qū)，工期至少要36個(gè)月。

為了保住企業(yè)，德州市煤化工產(chǎn)業(yè)鏈辦公室以市政府名義分別向山西省國(guó)資委、陽(yáng)煤集團(tuán)等發(fā)了商請(qǐng)函，積極協(xié)調(diào)解決。2020年9月份，陽(yáng)煤集團(tuán)董事會(huì)、黨委會(huì)正式通過(guò)陽(yáng)煤平原化工搬遷的決議。我市按照招商引資項(xiàng)目對(duì)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，新廠區(qū)于去年年底啟動(dòng)建設(shè)。

自鏈長(zhǎng)制推行以來(lái)，各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)帶領(lǐng)職能部門，開展調(diào)研600余次，調(diào)研企業(yè)1200余家，解決問(wèn)題119個(gè)。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈大走訪、大調(diào)研，政企溝通渠道空前順暢，企業(yè)家開闊了視野、解放了思想，明確了路徑，謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張面臨瓶頸制約，“鏈長(zhǎng)制”圍繞解決發(fā)展瓶頸，提高資源配置效率，優(yōu)先把土地、資金、人才等要素資源向鏈頭技改傾斜、向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。

我市通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意研發(fā)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)綜合體，加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式，加快德州應(yīng)用技術(shù)研究院建設(shè)步伐。清華山東化工研究院、山東大學(xué)德州研究院、中北大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院相繼落戶德州。

新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)政策有力落實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提振作用逐步顯現(xiàn)。2020年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，與青島市并列全省第8位。全市共實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目100個(gè)，縣級(jí)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目1000個(gè)，為歷年最多。精準(zhǔn)培育打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

培育壯大有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，我市大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整充實(shí)了德州市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

剛剛獲得第六屆山東省企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)的永鋒鋼鐵有限責(zé)任公司（隸屬于永鋒集團(tuán)）就是我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

從2002年的一條軋鋼生產(chǎn)線開始，到如今年納稅過(guò)10億元，成為山東省最大的建筑用鋼生產(chǎn)企業(yè)，永鋒鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在哪？采訪時(shí)，每個(gè)員工都會(huì)不假思索地說(shuō)是“精益運(yùn)營(yíng)”。

2014年，隨著企業(yè)從無(wú)到有、從小到大，員工履職盡職的態(tài)度意識(shí)有了，但是稱職勝任的能力水平、工作方式方法與公司的發(fā)展逐漸不相適應(yīng)。在這種情況下，永鋒鋼鐵與麥肯錫合作，堅(jiān)定不移推進(jìn)“精益運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)借智、借力、借勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)改革變革。

在麥肯錫團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，永鋒鋼鐵制定了科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)公司生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)層層分解，把指標(biāo)分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。“我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察和IE分析，深入分析崗位對(duì)應(yīng)的每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，給員工設(shè)計(jì)出一套安全、高效的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方法，不斷提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量?！庇冷h集團(tuán)精益運(yùn)營(yíng)辦公室負(fù)責(zé)人劉興漢說(shuō)，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，員工作業(yè)準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

管理提升上去，一線崗位員工的自主創(chuàng)新意識(shí)也逐步提高，永鋒通過(guò)優(yōu)良的制度與機(jī)制引導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)全員查找工作中“跑冒滴漏”的各類損失源和潛在的降本增效點(diǎn)，用新方法、新思路去消除和改善。2017年以來(lái)，員工崗位創(chuàng)新項(xiàng)目超過(guò)4.6萬(wàn)項(xiàng)，人均創(chuàng)新超過(guò)8項(xiàng)。

產(chǎn)品和技術(shù)是企業(yè)安身立命之本。企業(yè)只有持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，才能成為“常青樹”。山東福洋生物科技股份有限公司每年拿出上年銷售收入的3.4%用于研發(fā)。自主研發(fā)生產(chǎn)的葡萄糖酸鈉，已占世界三分之一的市場(chǎng)份額，居全球之首，產(chǎn)值從2009年的1.5億元增長(zhǎng)到25億元。2020年12月3日，福洋生物入選2020年度山東省瞪羚企業(yè)。

“目前科創(chuàng)中心有3個(gè)高端生物產(chǎn)品項(xiàng)目正在孵化，7個(gè)國(guó)際前沿項(xiàng)目分屬藥用海藻糖、醫(yī)養(yǎng)健康材料、生物基新材料等，都是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白?！备Ｑ笊锔笨偨?jīng)理王健介紹，德州農(nóng)商銀行發(fā)放的500萬(wàn)元“人才貸”，滿足了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面資金需求，公司實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

“人才貸”是我市對(duì)科技企業(yè)特別是瞪羚企業(yè)給予金融支持、破解融資難的政策之一，面向轄區(qū)內(nèi)省級(jí)（含）以上高層次人才或其長(zhǎng)期所在企業(yè)發(fā)放、用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款。2020年，我市通過(guò)“人才貸”累計(jì)為企業(yè)提供信貸資金1.28億元。

對(duì)新評(píng)選認(rèn)定的瞪羚企業(yè)，我市給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元的貼息補(bǔ)助資金，列入《德州市支持新型工業(yè)化強(qiáng)市20條意見》。2020年共為6家企業(yè)提供貼息補(bǔ)助資金153.5萬(wàn)元，2021年計(jì)劃為7家企業(yè)提供補(bǔ)助資金150余萬(wàn)元。

2020年以來(lái)，我市通過(guò)“四升”壯大民營(yíng)企業(yè)群體規(guī)模，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”3449家、“小升規(guī)”282家、“規(guī)改股”72家、“股上市”12家。建立民營(yíng)企業(yè)家調(diào)查庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)1832家。組織開展“金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)，建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，2020年共發(fā)放無(wú)還本續(xù)貸94.37億元，千方百計(jì)緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，將企業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)作為工作的切入點(diǎn)，做到有求必應(yīng)、無(wú)需不擾，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造更加良好環(huán)境。