安置居民漫步賀家行社區(qū)。記者劉振興攝

平原縣城局部鳥瞰

眼下，平原縣西關(guān)西街片區(qū)、白酒廠安置片區(qū)、北任三期3處安置小區(qū)正在如火如荼地建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)2022年底前全部竣工。全部工程完成后，平原將建成城市更新安置區(qū)17處，樓房1.5萬余套，面積170余萬平方米。

近年來，平原縣積極推進(jìn)城市更新工作，累計(jì)建成安置工程12115套，建成率758%，2020年開工率100%，2021年新開工建設(shè)安置工程3541套，多項(xiàng)工作指標(biāo)名列全市第一。

“城市更新工作是我們擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)城市建設(shè)、改善人居環(huán)境的主抓手，也是對平原社會(huì)治理能力的一次大考。我們堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌全域布局、創(chuàng)新方法、公開透明，破解搬遷、資金、土地三大難題，走出了一條以人為本、拆建合一的路子?！逼皆h委書記王洪霞說。

頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)，，提升安置提升安置效率效率

2019年6月7日至11日，平原縣龍門街道北街、建新街、何堂、南街4個(gè)城中村以及20余個(gè)單位家屬院順利搬遷，涉及1122戶，面積17.6萬平方米。如今，新建成的南城社區(qū)、賀家行社區(qū)高樓鱗次櫛比，居民喜遷新居。

近年來，平原抓住國家和省、市的政策機(jī)遇，按照“整體規(guī)劃、分片實(shí)施”的原則，將全縣分為城南、城中、城北三大片區(qū)、30個(gè)小片區(qū)次序推進(jìn)，每年都將推進(jìn)城市更新工作列為民生實(shí)事，始終走在全市前列。

城市大更新需要大投入，平原巧打融資債券牌、土地經(jīng)營牌、戰(zhàn)略合作牌等緩解資金壓力。5年來，共申報(bào)中央及省級專項(xiàng)資金、保障性安居工程專項(xiàng)資金等政策性補(bǔ)助資金2.35億元。申請農(nóng)發(fā)行貸款6.94億元，國開行貸款3.76億元，發(fā)行專項(xiàng)債券8.35億元。2019年，平原對接央企、國企融資平臺(tái)，大力開展戰(zhàn)略合作，加快工作進(jìn)展。

“城市更新工作如果僅依托開發(fā)商，容易與民爭利。由政府主導(dǎo)，國企操刀，工作思路豁然開朗?！逼皆h委副書記、縣長王玉東介紹，平原與央企中鐵十二局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由其負(fù)責(zé)實(shí)施白酒廠片區(qū)、北任三期等4個(gè)項(xiàng)目，由縣財(cái)金公司實(shí)施大宋、小八里兩個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)安置樓房4841套，涉及資金34.8億元。

平原充分利用征收騰空土地建設(shè)安置樓房，采取與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式貼補(bǔ)安置區(qū)土地指標(biāo)，所建安置樓房均為國有土地，既實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，又能讓回遷戶住上安置樓房，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

此外，平原堅(jiān)持把安置房建成優(yōu)質(zhì)房，比如，南城社區(qū)是新型裝配式住宅，改變了以往低洼地段的居住條件；賀家行社區(qū)綠地面積達(dá)到30%，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于商品房。

創(chuàng)新做法創(chuàng)新做法，，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)推進(jìn)

2019年，在平原縣人民醫(yī)院北側(cè)項(xiàng)目片區(qū)，需搬遷100戶，群眾簽約率已達(dá)99%，僅剩一戶不理解政策，不愿搬遷。正當(dāng)工作人員一籌莫展的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娚祥T，向他們解釋臨時(shí)安置問題，并反復(fù)宣傳安置社區(qū)、計(jì)算安置成本，最終這戶居民同意搬遷。

平原創(chuàng)新模式，以村(居)、單位家屬院、社會(huì)零星居民戶等為網(wǎng)格單位，選出網(wǎng)格長，對政策宣傳率、征求群眾意見率、申請搬遷率均達(dá)到“三個(gè)百分百”的網(wǎng)格優(yōu)先整體改造。此外，實(shí)施“三位一體”征收模式，從縣級、街區(qū)、村級3個(gè)層面，各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人靠上抓，壓力層層傳導(dǎo)，力爭將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

平原城市更新工作共搬遷6000余戶,涉及面積約90萬平方米，未發(fā)生一起大糾紛。這得益于平原堅(jiān)持一項(xiàng)政策講到底，一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評到底，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都陽光透明不欠賬。

——政策宣傳陽光透明。通過會(huì)議、電視、公告、發(fā)放明白紙等形式，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策、工作程序等進(jìn)行廣泛宣傳。“包戶”黨員干部逐戶“一對一”進(jìn)行政策解讀，切實(shí)做到群眾了解政策、明白政策、認(rèn)可政策。

——回遷安置陽光透明。安置分配制定先抽順序號(hào)、再抽樓房號(hào)兩輪抽簽方式。抽簽過程由縣公證處進(jìn)行公證，并全程錄像取證，得到了全體回遷戶認(rèn)可。

——工作推進(jìn)陽光透明。對全縣黨員干部“約法三章”，即：堅(jiān)決不說、不做不利于搬遷改造的話和事；堅(jiān)決不為搬遷改造設(shè)置障礙，找人說情；堅(jiān)決不違背政策、不突破政策辦不符合政策的事。平原縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，全程監(jiān)督，切實(shí)把城市更新工程打造成廉潔工程。

政策有力政策有力，，堅(jiān)守為民堅(jiān)守為民初心初心

“這里的樓房市場價(jià)每平方米6000元，政府賣給我的是每平方米3000元，等于給我省了18萬元?！苯?，宋祥斌高興地告訴筆者。今年2月，宋祥斌老兩口住進(jìn)了新家。

66歲的宋祥斌是南城社區(qū)的安置戶，家庭人口多達(dá)11人，安置樓晚輩們住還略顯擁擠，老兩口和他們一起生活非常不便。就在老人為難之際，平原縣政府根據(jù)戶主意愿和本地政策，宋祥斌以建設(shè)成本價(jià)買到了一套60平方米的電梯樓房。

平原縣針對困難群眾，在安置小區(qū)中適當(dāng)調(diào)劑中小戶型的小高層或多層住宅樓房，困難戶按成本價(jià)購買；仍無力購買的，在現(xiàn)有的存量或今后騰退的廉租房中解決。

城市更新工作的成功推進(jìn)，離不開平原始終堅(jiān)持以人民為中心的工作思想，堅(jiān)持讓利于民，造福于民，做到了5個(gè)“得民心”。

——安置選址得民心。在搬遷安置時(shí)，保證居民各項(xiàng)利益，科學(xué)合理制定政策，社區(qū)選址時(shí)，地段為基，配套為本，從而讓城市更新“換擋加速”。

——房屋價(jià)值評估得民心。在入戶測量登記基礎(chǔ)上，本著“就高不就低、市場化定價(jià)”原則進(jìn)行合理測算，使拆遷房屋價(jià)值符合或略高于群眾心理預(yù)期，贏得群眾認(rèn)可。

——補(bǔ)償安置政策得民心。實(shí)行平房拆遷1平方米安置1.1平方米樓房的辦法，安置樓房均價(jià)低于建設(shè)成本，安置群眾切實(shí)得實(shí)惠。

——適度補(bǔ)貼得民心。回遷前，縣政府按房屋建筑面積每月給予搬遷戶每平方米5元的臨時(shí)安置補(bǔ)助，商鋪按評估價(jià)8%給予營業(yè)補(bǔ)償。安置房電梯間的建設(shè)成本由縣政府承擔(dān)，不計(jì)入安置面積，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有，并計(jì)入不動(dòng)產(chǎn)登記面積。

值得一提的是，平原拿出城區(qū)“黃金”地段建設(shè)安置社區(qū)，本著“就近就地”原則，所有安置小區(qū)納入就學(xué)、就醫(yī)、購物“一刻鐘生活圈”。比如，西關(guān)西街片區(qū)、白酒廠片區(qū)等均建在城區(qū)核心地帶，周邊建有公園、小學(xué)、幼兒園、商場、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。

與此同時(shí)，平原縣整體城市規(guī)劃建設(shè)水平也不斷提升。以南城社區(qū)和北任社區(qū)為例，投資1600萬元在南城社區(qū)北側(cè)建設(shè)占地面積165畝的南城公園，投資1400萬元在北任社區(qū)南側(cè)建設(shè)占地面積150畝的北城公園，并投資6000萬元升級濱河公園，以鬲津河城區(qū)段為主軸形成“一河連三園”景觀長廊。圍繞打通城市微循環(huán)，平原新建市政道路22條、15.3公里，實(shí)施21條、60萬平方米的道路罩面工程，既拉大了城市框架，也為城市添加了一份厚重美。

□王宇