平原縣土地魯望生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司自走式噴灌機在噴灌作業(yè)。記者周坤攝
最美五月天，滿眼新綠，平原縣處處充滿生機活力。
作為“千年古縣”的平原，因地勢平坦而得名，現(xiàn)有47萬人，1047平方公里，104萬畝耕地，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。這個縣的地圖也屬“方圓”形狀，縣城處在縣域的中心，這里交通便利、教育基礎雄厚，富產(chǎn)糧食、蔬果、畜禽產(chǎn)品，是一處富庶豐美之地。
近幾年，平原縣創(chuàng)造了農(nóng)村宅基地三權(quán)分置、鄉(xiāng)村社會綜合治理等一系列改革經(jīng)驗，強農(nóng)之路越走越寬?！班l(xiāng)村振興的核心就是縮小城鄉(xiāng)差距，平原縣在‘融’思維指導下，通過大力推進產(chǎn)業(yè)融合、治理融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，融出了一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷，讓農(nóng)民也能享受到城市居民的生活品質(zhì)?！逼皆h委書記王洪霞這樣說。
今年中央一號文件指出，“十四五”時期鄉(xiāng)村建設行動的重點之一，就是加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)要素平等交換、雙向流動，讓農(nóng)民和市民的基本公共服務均等化取得重大實質(zhì)性進展。循著中央一號文件精神在平原縣找答案，一處處“區(qū)域化服務中心”，一個個融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭，一幕幕三產(chǎn)融合發(fā)展的典型，令人耳目一新。本報記者深入基層蹲點采訪，從一個個融入城鎮(zhèn)農(nóng)民的鮮活“樣本”，感受鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的平原之變。
（一）賈運生:“土地入社了，收入增加了！”
5月5日晚7點，記者見到桃園街道西賈莊村村民賈運生的時候，他剛剛從工地回來，進門換了拖鞋，洗了把臉，然后坐在餐桌前，工作了一天的疲憊，好像隨著飯菜香飄遠了?！巴恋厝肓舜妩h支部領辦合作社后，不用種地了，我們都找了份工作。”賈運生說著就給記者算起了賬，他們一家4口人入社土地12畝，每年租金加分紅約1.3萬元，打工一年收入約10萬元，一年11.3萬元的收入讓一家人的生活很富裕。
看到現(xiàn)在幸福的一家人，誰曾想幾年前賈運生竟是市級建檔立卡貧困戶?！澳菚r候我得了嚴重的甲亢，不能干活，家里的地都依靠親戚幫忙種，倆孩子的學費也都是借來的?！辟Z運生回想起幾年前的生活，有些難過。那時候沒有精力管理土地，糧食產(chǎn)量低、品質(zhì)也不好，一畝地也就能落個千八百塊錢。2017年，西賈莊村成立黨支部領辦合作社，賈運生的土地都流轉(zhuǎn)給了合作社。
得益于醫(yī)療救助的好政策，賈運生的病得到了及時治療，他也不用為醫(yī)藥費發(fā)愁，身體慢慢恢復健康。去年，他憑借一技之長，當上了架子工，有了穩(wěn)定的工作，妻子也進入桃園街道新建的產(chǎn)業(yè)園成了一名工人，一個月收入3000多元。聊起現(xiàn)在的生活，賈運生滿臉喜悅，“如今我們家不僅摘掉了貧困帽子，兩個女兒也都當了教師，一家人都有了穩(wěn)定的收入。我們買了樓房，年底就可以搬新家了，再攢錢買輛車，以后的日子將更幸福。”
賈運生所在的西賈莊村，處在平原縣鄉(xiāng)村振興省級示范區(qū)“桃園示范區(qū)”的核心區(qū)，像老賈一樣，全村121個農(nóng)戶的1472畝田地都“入社”了。村黨支部打包把這些地又進一步“融”進魯望集團，由原來的一家一戶“散打”變成了高標準“科技方”，由原來的普通小麥玉米變成了中糧集團、魯糧集團種植訂單優(yōu)質(zhì)糧，優(yōu)質(zhì)麥每公斤比原來多賣3毛錢，糯玉米每公斤比原來多賣4毛錢。糧食效益高了，老賈的收益就有了“保險”，他的每畝地分紅1000元，可是凈賺的，沒有經(jīng)濟投入、沒有人力成本，騰出時間再去打一份工，這樣的日子，老賈和鄉(xiāng)親們都說：“趕上好時代了，這好年景做夢也不敢想！”
糧食主產(chǎn)區(qū)的組織形式變了——鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)賦予“工業(yè)動能”，實現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)鏈拉長等多贏局面，為鄉(xiāng)村振興厚植經(jīng)濟優(yōu)勢
平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，糧食主產(chǎn)區(qū)，地形地貌就像這個縣的名字——廣袤平原。水澆條件好、土質(zhì)好，可一直以來糧食的效益和農(nóng)民的收入?yún)s不高。為此，平原縣委、縣政府認真作了總結(jié)，認識到：農(nóng)業(yè)的命脈在科技、在人才，一家一戶的小生產(chǎn)模式不利于引進大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、不利于新的規(guī)模化現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術推廣，沒有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟效益可挖潛力有限，守好糧食安全底線的質(zhì)量就會打折，鄉(xiāng)村振興就會受到制約。
2018年，平原縣決定在桃園街道做示范，拿出22個村莊的2萬畝糧田，打造“糧食安全聯(lián)合體”。在這個聯(lián)合體上“捆綁”了四方利益：黨委、政府要擔負糧食安全的責任，村級組織要鄉(xiāng)村振興的集體利益，農(nóng)民要土地長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)要新農(nóng)場的經(jīng)濟效益?！耙话谚€匙打開四把鎖，多方利益在‘融’的思維基礎上破題上路?！碧覉@街道黨工委書記孟慶泉介紹。當?shù)剡€投資4000萬元建成了“為農(nóng)服務中心”，糧食烘干、儲存全部就地實現(xiàn)，各種高端農(nóng)業(yè)科技上百臺套，13名博士碩士在這里當“農(nóng)場主”，當?shù)剞r(nóng)民返回自己田里“打工”，既拿地租又拿工資。整個示范區(qū)村與村、地與地、人與人充分“融合”之后，土地凈增了1000畝，這些地來源于原來浪費狀態(tài)的“溝頭河坡廢棄地”。
桃園示范區(qū)僅是平原縣在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)探索鄉(xiāng)村振興之路的一個典型代表。之后的3年，平原縣以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)賦予工業(yè)動能，他們走的第一步就是以村黨支部領辦合作社的形式，把土地“合”起來，目前全縣已成立黨組織領辦合作社586個，流轉(zhuǎn)土地21.7萬畝；第二步是讓合起來的土地“再走一步”，進一步對接強企名校，已經(jīng)啟動建設了軍糧食品產(chǎn)業(yè)園、思瑪特肉雞加工等產(chǎn)業(yè)項目35個，重點培育以福洋生物為龍頭的“玉米鏈”、以廣東海大為龍頭的“肉制品鏈”、以青島啤酒為龍頭的“酒水飲品鏈”，打造三大百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，真正為農(nóng)業(yè)賦予了工業(yè)動能。
據(jù)魯望集團萬畝農(nóng)場負責人孔繁濤介紹，2萬畝優(yōu)質(zhì)糧基地成為一個“糧食安全聯(lián)合體”，農(nóng)資由魯望公司集采，成本直接降低20%，質(zhì)量更加有保障；產(chǎn)糧由中儲糧、魯糧統(tǒng)一收購，每畝地的收入增加150元；同時糧食主產(chǎn)地的生態(tài)效益明顯顯現(xiàn)，通過種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)，有機肥代替化肥，消除土地面源污染，保障了糧食綠色生態(tài)安全。
王洪霞認為，在扛牢糧食安全政治責任的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣來講，這是一個重大課題。平原通過發(fā)揮基層黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢領辦土地合作社，讓合作社發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢、融合優(yōu)勢，再進一步“掛大聯(lián)強”對接科研院所和龍頭企業(yè)，把高端人才、資本、信息技術、市場全部引入當?shù)剞r(nóng)田，進而實現(xiàn)“以工業(yè)動能搞農(nóng)業(yè)”。這樣的新發(fā)展格局，一舉實現(xiàn)了糧食安全、優(yōu)產(chǎn)高效、多方得利、鄉(xiāng)村振興。
（二）潘書河:“做軍倉新村人，人合心也合?！?/p>
“我家今天包餃子，給你們送來些嘗嘗。”5月6日中午，軍倉新村居民潘書河敲開了對門賀玉芝家的門，遞上了一盤熱騰騰的餃子。
潘書河和賀玉芝，曾經(jīng)一個軍屯村人，一個鄭家倉人，2014年10月，兩家搬到軍倉新村，因一點兒小事出現(xiàn)了摩擦?！懊鎸δ吧h(huán)境心里空落落的，脾氣也有些暴躁?！迸藭踊貞浧饎偘岬叫麓鍟r候的情景。
“不僅老百姓沒有歸屬感，咱干部開展工作也困難，鄰里有矛盾，因為原來不是一個村的也不好管?！避妭}新村第六網(wǎng)格黨支部書記楊玉坤，曾經(jīng)是軍屯村黨支部書記，之前鄰里糾紛矛盾讓他很是頭疼。
2020年，軍倉新村撤銷原村黨支部，以樓宇劃分網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，新村大小事務以網(wǎng)格為單位運行，老百姓大事小情都找網(wǎng)格員解決。如此一來，新村好管理，老百姓也大呼“滿意”。潘書河和賀玉芝家的矛盾在網(wǎng)格員的調(diào)解下，順利和解，眼下更是親如一家。“遠親不如近鄰嘛?！迸藭訕泛呛堑卣f。
“我是軍倉新村人。”如今，軍倉新村人家家戶戶都這樣介紹自己。在黨建引領的新村治理下，軍倉新村正逐漸成為一個其樂融融的大家庭。
新村組建后的治理模式變了——黨組織構(gòu)架破舊立新，探索“新村黨委+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組”網(wǎng)格化模式，構(gòu)建“黨建+三治融合”的鄉(xiāng)村治理格局，使新村居民融洽和諧
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。軍倉新村現(xiàn)有1872戶、5632人。在這里，村民們享受著均等化的公共資源，實現(xiàn)了家門口就業(yè)，過上了幸福的生活。
10年前，這些村莊散落分布在馬頰河沿岸。長期以來，小、散、弱制約著村莊的發(fā)展?！啊诤稀攀前l(fā)展的唯一出路?！饼堥T街道黨工委書記陳付濤介紹，2013年原張家倉村、鄭家倉村、劉家倉村村民搬入軍倉新村，4年時間，共5600多人搬入新村。
由于搬入新村的村民眾多，又沒有統(tǒng)一的村黨支部班子，需要管理的事項又千頭萬緒，一時間十分雜亂。村民們因習俗差異，鄰里之間摩擦不斷，這讓新村治理陷入困境。如何破解治理瓶頸？“黨組織融合是關鍵?！标惛稘徽Z道破。2020年，龍門街道破舊立新，新設立了11個網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建起“新村黨委+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組”的網(wǎng)格化組織架構(gòu)。隨后，5600多名村民、127名黨員通過“合推合選”的方式，選舉出了軍倉新村黨委書記，新村也真正實現(xiàn)了組織上的徹底融合。
村莊融合、組織融合、土地融合、服務融合，這幾年軍倉新村在探索“融合”上不斷突破創(chuàng)新，突出黨建引領下的自治、法制、德治“黨建+三治融合”新村治理新格局。這一做法成功入選全國34個鄉(xiāng)村治理典型案例、全省31個鄉(xiāng)村治理典型案例和全省32個改革品牌。
（三）張希利:“農(nóng)民過上了城里人的生活！”
“8年前，我的外孫生病，帶孩子去鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，醫(yī)院拍不了CT，孩子一直哭。我們老兩口輪流蹬著三輪車往縣城趕……”5月6日上午，前曹鎮(zhèn)新秀苑新村張希利和記者說，“不方便、泥濘、閉塞……”張希利用這幾個字形容曾經(jīng)村里的生活。
張希利今年59歲，前曹鎮(zhèn)在鎮(zhèn)駐地建設新秀苑新村后，張希利一家于2014年底搬進新村，從此日子變了樣。“在這住，干啥都方便，我們也過上了城里人的生活?！闭f起現(xiàn)在的生活，張希利笑得合不攏嘴。
“姥爺，我上學去啦。”吃了早飯，張希利9歲的外孫背上書包，高高興興地上學去了。出了新村東門就是前曹鎮(zhèn)中心小學。送走了孩子，張希利打電話告訴遠在哈爾濱的女兒，之前手術的異地住院報銷已經(jīng)辦完了。按照以往，異地住院報銷要去縣城辦理，路遠不便，還要拖些日子。而現(xiàn)在，在鎮(zhèn)上的便民服務中心只需5分鐘，隨辦隨走，很方便。
張希利一邊和我們說著，一邊扶著年邁的父親下樓，來到新村對面的公園遛彎。陽光下，看著張希利扶著父親在公園里緩緩地走著，恍若時間靜止般美好。
小城鎮(zhèn)為農(nóng)民提供的服務變了——加快城鄉(xiāng)一體化，打造服務農(nóng)民區(qū)域中心，讓群眾住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得，生活品質(zhì)不斷提升
打破城鄉(xiāng)界限，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，這一點在前曹鎮(zhèn)體現(xiàn)得淋漓盡致。前曹鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地面積5平方公里，占整個前曹鎮(zhèn)的三十分之一，“麻雀雖小，五臟俱全”，高標準小區(qū)、養(yǎng)老院、黨群服務中心、省級規(guī)范化小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、為農(nóng)服務中心等27項配套設施齊全。
“近年來，我們集中力量實施鎮(zhèn)駐地改造、基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)集聚三大提升工程，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。”前曹鎮(zhèn)黨委書記寧軍說，高標準建成新秀苑等5處新村，前張村、萬王村、吳家廟等1038戶農(nóng)民住上了寬敞明亮的新房，目前鎮(zhèn)駐地人口已達1.5萬人。投資1000萬元的前曹鎮(zhèn)公園，園內(nèi)亭臺廊架、水系園林、健身廣場風景如畫、令人神往。
前曹鎮(zhèn)省級規(guī)范化養(yǎng)老院里，184位老人在這里安享晚年，得到了無微不至的照顧；鎮(zhèn)中心小學是省級規(guī)范化小學，19個教學班里，700余名孩子就近上學問題得到解決；前曹鎮(zhèn)便民服務中心可辦理164項業(yè)務，全年業(yè)務量達到2萬多件；2家衛(wèi)生院、35家衛(wèi)生室讓百姓不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就診看病……
在鎮(zhèn)駐地新村兩公里半徑范圍內(nèi)規(guī)劃建設了2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，投資30億元的聯(lián)化科技、投資10億元的盛原服裝，投資7.5億元的康博環(huán)保項目等7家規(guī)上企業(yè)相繼落戶，7000多名農(nóng)民在家門口找到了就業(yè)路、致富路，年人均收入3萬元以上。
在這里，百姓住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得……“15分鐘生活圈”已漸形成。
（四）朱洪泉:“農(nóng)民變工人，家門口就業(yè)！”
今年50歲的朱洪泉家住恩城鎮(zhèn)北城新村，現(xiàn)在是森力集團包裝生產(chǎn)線的一名工人，其兒子、兒媳就在旁邊的制罐公司上班。公司到家僅有500米的距離，一個月1.5萬元的收入讓一家人“安其居、樂其業(yè)”。
這在幾年前，朱洪泉想都不敢想?！澳菚r我每天凌晨三點出門，拉過磚、送過家具，最多的時候一天跑七八百里地，就掙幾十塊錢?！焙髞?，他送家具的三輪車報廢了，買輛新車需要錢、孩子上學也需要錢，起早貪黑又掙不到足夠錢，這讓朱洪泉感到崩潰。
3年前，恩城鎮(zhèn)本土企業(yè)森力集團年產(chǎn)啤酒5萬噸，遠遠不能滿足市場需求，擴大規(guī)模、提高產(chǎn)能迫在眉睫，急需大量工人。這給朱洪泉帶來了機會，他成了森力的一名員工，每個月6000多元的收入讓他感覺很踏實。如今，朱洪泉一家除了擁有北城新村的房子，又在恩城鎮(zhèn)博匯小區(qū)買了一套，還買了汽車，妻子在新村工藝品加工點領了零活，月收入過千，還不耽誤看孫子。
產(chǎn)城融合帶來的城鎮(zhèn)面貌變了——堅持“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、三產(chǎn)融合”思路，延伸啤酒產(chǎn)業(yè)，促二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使城鎮(zhèn)人口增兩倍，人均年增收達4.5萬元
走在恩城鎮(zhèn)恩州大街上，人多、商鋪多、車輛多，商業(yè)街像小縣城一樣繁華。“全鎮(zhèn)人口近6萬人，其中城鎮(zhèn)人口2.5萬人，是10年前的3倍。全鎮(zhèn)10條商業(yè)街共有商鋪2500家，近兩年增加了200多家。”恩城鎮(zhèn)黨委書記孫建說。
恩城鎮(zhèn)以建設“駐地4萬人居住規(guī)模”為目標，近年來完成了14個村莊的棚改項目，實施了濱水公園等60多項重大基礎設施工程，啟動建設了8處新村，城鎮(zhèn)人口迅速增加。然而城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。
恩城鎮(zhèn)確定了“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的發(fā)展路子。除了發(fā)展商貿(mào)物流、住宿餐飲、休閑養(yǎng)生等10余種業(yè)態(tài)商業(yè)，還建設了啤酒、民營和農(nóng)業(yè)3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中以森力、雪帝、漢德3家啤酒廠和高森制罐、金帝制蓋2家啤酒包裝企業(yè)為龍頭的啤酒產(chǎn)業(yè)體系，啤酒年生產(chǎn)能力超70萬噸，利稅3000萬元。目前全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)30余家，去年工業(yè)總產(chǎn)值40多億元，1.6萬名農(nóng)民實現(xiàn)了當?shù)鼐蜆I(yè)，在保證土地收益的同時，人均年增收4.5萬元。目前全鎮(zhèn)二、三產(chǎn)從業(yè)人員2.36萬人，占全鎮(zhèn)勞動人口的68.6%。
3年來，恩城鎮(zhèn)通過對人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)深度融合，打造了全國首個啤酒特色小鎮(zhèn)，并入選為全省第二批新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，先后榮獲“全國重點鎮(zhèn)”“省級示范鎮(zhèn)”和“省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號。平原縣委副書記、縣長王玉東認為：鄉(xiāng)村振興，人是關鍵因素，有殷實繁榮的產(chǎn)業(yè)基礎“積蓄人”，有治理有效的社會環(huán)境“塑造人”，有舒適靚麗的幸福家園“涵養(yǎng)人”，像恩城這樣的繁榮城鎮(zhèn)，不但沒有人口流失，反而聚集了人口；這樣的城鎮(zhèn)不是“花瓶”而是“花園”。
□本報記者王育恒本報通訊員金吉鑫劉志東董娟王亞群
記者感言
“融”出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。平原縣在實踐中體會到，如果就農(nóng)村說農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的面貌很難改變、農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢很難造就；只有為農(nóng)業(yè)賦予“工業(yè)動能”，為農(nóng)村注入“城市資源”，真正實現(xiàn)農(nóng)工融合、城鄉(xiāng)融合，以工強農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)才有效益、農(nóng)村才有希望。這個過程，最有力有效的途徑就是——融合之道。
平原縣堅持走融合化之路，打造了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)振興的“桃園示范區(qū)”，培育了區(qū)域化為民服務的新樣板“前曹小城鎮(zhèn)”，推出了以黨建引領服務轉(zhuǎn)型的軍倉新村三治融合體，建成了以支柱產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)繁榮的“恩城全國重點鎮(zhèn)”，全縣融合之路越走越寬，融合成果遍地開花，融合化發(fā)展成為新的發(fā)展格局。
平原深刻認識到：融合發(fā)展是一種正確方向和科學方法，現(xiàn)在才剛剛破題上路，今后要深入推進。融，是多方面、多形式、多渠道的，用融的思維去推動“五大振興”，鄉(xiāng)村發(fā)展就會有源源不斷的動力。平原縣委、縣政府正在通盤謀劃、一體籌劃、整體規(guī)劃，下定決心，持續(xù)發(fā)力，用融的思維方式布局全縣100萬畝良田，用融的思維方式布局城鄉(xiāng)一體化資源配置，力爭融出平原鄉(xiāng)村振興的多贏局面。
□本報記者王育恒
掃描二維碼，看平原如何融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興