77月月1313日日，，全省大型游樂設(shè)備全省大型游樂設(shè)備（（索道索道））應(yīng)急救援演練在齊河縣舉行應(yīng)急救援演練在齊河縣舉行

9月16日至17日，齊河縣應(yīng)急管理局舉辦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，對各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及200余家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提升對新《安全生產(chǎn)法》的認(rèn)識和了解，提升安全意識和安全管理水平。

執(zhí)法力量薄弱、轄區(qū)企業(yè)多、基層編制機(jī)構(gòu)不全等因素一度制約著齊河縣安全監(jiān)管工作的開展。為破解監(jiān)管瓶頸，齊河縣充分結(jié)合實(shí)際，積極調(diào)整完善應(yīng)急管理執(zhí)法體制，充實(shí)力量打通基層監(jiān)管“最后一公里”，科技賦能強(qiáng)化監(jiān)管“治未病”。通過模式創(chuàng)新、精準(zhǔn)管控，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

“局隊(duì)合一+委托執(zhí)法”，優(yōu)化配置完善執(zhí)法體制

9月19日，齊河縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股股長房白龍帶領(lǐng)執(zhí)法人員來到齊河興安木業(yè)有限公司等單位，就企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、是否制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、安全生產(chǎn)“雙體系”運(yùn)行等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

作為基礎(chǔ)股股長，按照任務(wù)分工，房白龍主要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，但自去年10月齊河縣應(yīng)急管理局建立“局隊(duì)合一”模式以來，他也加入到執(zhí)法檢查隊(duì)伍。

齊河縣總面積1411平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級旅游度假區(qū)。全縣危險(xiǎn)化學(xué)品及一般化工醫(yī)藥企業(yè)總計(jì)96家，涉及7處危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源；冶金、涉氨制冷、涉粉涉爆以及重點(diǎn)監(jiān)管工貿(mào)企業(yè)121家；登記注冊特種設(shè)備總量3300余臺(tái)（套）；有4A級旅游景點(diǎn)2處，年接待游客380萬人次。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作力度的不斷加大，新引進(jìn)和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目不斷增多，給應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)工作帶來的壓力不斷增大。而直接參與安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的人員只有10人，常?！靶挠杏喽Σ蛔恪薄?/p>

針對這一現(xiàn)狀，齊河縣應(yīng)急管理局調(diào)整完善應(yīng)急管理執(zhí)法體制，建立“局隊(duì)合一”模式，打破原有的“局—大隊(duì)—中隊(duì)”三級機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，變?yōu)椤熬郑ù箨?duì)）—中隊(duì)”雙層組織架構(gòu)。他們充分利用現(xiàn)有股室架構(gòu)和人員，將在編且具有行政執(zhí)法資格的人員全部充實(shí)到執(zhí)法一線，在全局建立8個(gè)直屬執(zhí)法中隊(duì)和1個(gè)后勤保障中隊(duì)，以此將業(yè)務(wù)管理和行政執(zhí)法無縫銜接、有機(jī)結(jié)合，形成人人參與行政執(zhí)法的工作機(jī)制。

不僅如此，齊河縣應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）形式，雙方通過簽訂《行政管理委托書》的方式，將縣應(yīng)急管理局的337項(xiàng)行政處罰、行政檢查權(quán)委托給15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。委托書簽訂后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以縣應(yīng)急管理局的名義對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位行使行政檢查和行政處罰權(quán)。

就近救急，源頭治本打通基層監(jiān)管“最后一公里”

9月24日，華店鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任劉鵬帶領(lǐng)安全專家來到華店民營創(chuàng)業(yè)園，對園區(qū)某企業(yè)進(jìn)行安全檢查。“雖然企業(yè)已如期完成整改，但我們不能有絲毫懈怠情緒，所以不定期上門檢查。”劉鵬說。

在今年6月的一次執(zhí)法檢查中，劉鵬發(fā)現(xiàn)該企業(yè)噴塑車間電表箱不防爆，稍有不慎便可引發(fā)爆炸事故。根據(jù)相關(guān)處罰決定，執(zhí)法人員立即下達(dá)限期整改文書，并對該企業(yè)進(jìn)行行政處罰。自那次執(zhí)法檢查活動(dòng)后，該鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員定期前來開展“回頭看”活動(dòng)，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

“因?yàn)榘踩庾R淡薄、生產(chǎn)設(shè)備落后、安全投入不足等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊社區(qū)歷來是安全監(jiān)管的痛點(diǎn)難點(diǎn)，我們要提高認(rèn)識、加大投入、補(bǔ)齊短板，全力提升基層的應(yīng)急救援能力和安全監(jiān)管水平，打通安全監(jiān)管‘最后一公里’，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境?！饼R河縣縣長王瑋說。

去年11月30日，齊河縣出臺(tái)《關(guān)于開展“六有”“三有”基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。確保到2021年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到有組織、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有預(yù)案，村（社區(qū)）做到有場地、有裝備物資、有工作制度。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)配備專職專責(zé)的應(yīng)急環(huán)保執(zhí)法中隊(duì)，配備不少于10名執(zhí)法人員。不僅如此，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，發(fā)揮就近救急的作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室的編制、職責(zé)和村（社區(qū)）應(yīng)急救援站工作內(nèi)容，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管應(yīng)急”。

“事故發(fā)生的前幾分鐘是救援的關(guān)鍵時(shí)期，而我們鎮(zhèn)上最遠(yuǎn)的村莊距離縣城距離有50多公里，即使接到信息后立即趕來也需要一個(gè)小時(shí)左右。現(xiàn)在家門口就有了救援站，能迅速將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！瘪R集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李陽說。

在夯實(shí)管控平臺(tái)、健全體系的基礎(chǔ)上，齊河縣為各街道村莊配備設(shè)備器材，定期舉辦培訓(xùn)和演練活動(dòng)，全面提升救援能力和事故處理水平。9月初，在已有2臺(tái)執(zhí)法車輛的基礎(chǔ)上，新購置8臺(tái)車輛充實(shí)到綜合執(zhí)法一線，另購置2臺(tái)應(yīng)急指揮車用于應(yīng)急管理綜合執(zhí)法保障。通過設(shè)備的投入，進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法效率，提升應(yīng)急救援能力。

自機(jī)制建立以來，齊河縣應(yīng)急管理局8個(gè)直屬執(zhí)法中隊(duì)以及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)已累計(jì)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法行為1600余家（次）、上傳各類文書6000余份，辦理行政處罰案件78件，有效解決了安全隱患“有權(quán)管的人看不到”“看得到的人沒權(quán)管”的矛盾，將隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“智慧安監(jiān)”，信息助力提升本質(zhì)安全水平

“我們廠區(qū)在各主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安裝了200多個(gè)監(jiān)控探頭，往往轉(zhuǎn)一圈下來需要幾個(gè)小時(shí)，而今后則不用那么費(fèi)勁了，監(jiān)測平臺(tái)投入使用后，各個(gè)點(diǎn)的情況一目了然?！苯?jīng)過兩個(gè)多月的安裝調(diào)試，日前，山東江河紙業(yè)有限責(zé)任公司應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)完成，談及平臺(tái)功能，安監(jiān)部經(jīng)理王朝陽高興不已。

近年來，齊河縣應(yīng)急管理局緊盯重大安全隱患和事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入排查隱患，推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，倒逼安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。在推進(jìn)過程中，執(zhí)法人員意識到，企業(yè)安全管理員和政府監(jiān)管部門開展的“人海戰(zhàn)術(shù)”排查，周期長、不精準(zhǔn)、效率低，而隱患的產(chǎn)生是動(dòng)態(tài)的、變化的。

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須適應(yīng)新形勢、明確新任務(wù)、落實(shí)新要求。我們要充分借助信息化手段對轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行分級管控、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，以此倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平?！饼R河縣應(yīng)急管理局局長楊振民說。

今年3月，齊河縣應(yīng)急管理局引進(jìn)“一鍵排查”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。企業(yè)員工每天上崗工作前，將負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)源排查結(jié)果一鍵錄入平臺(tái)；安全管理員一鍵匯總統(tǒng)計(jì)；企業(yè)負(fù)責(zé)人一鍵下達(dá)指令，進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)整改閉環(huán)管理。今年4月，該平臺(tái)在齊河縣規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全部推廣使用，6月前，所有小微企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)全面推廣使用，有效解決階段式、運(yùn)動(dòng)式檢查存在的短板。更為重要的是，通過信息助力，監(jiān)管部門根據(jù)匯總結(jié)果有針對性地展開檢查，極大地方便部門監(jiān)管，無縫隙地督促企業(yè)及時(shí)整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

在齊河應(yīng)急管理局的帶動(dòng)下，華店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建成應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)著火起煙、交通事故、高空拋物等突發(fā)事件的自動(dòng)監(jiān)測報(bào)警及及時(shí)推送，確保了突發(fā)事件“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)、第一時(shí)間處置”。金能科技股份有限公司健全完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并探索建立安全生產(chǎn)違章積分制度，建立積分臺(tái)賬，約束員工自覺按規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。

□本報(bào)記者張志寧本報(bào)通訊員孫濤濤