以法治“硬核”打造最優(yōu)營商環(huán)境——
市人大常委會法工委主任劉慧晶，市發(fā)展改革委黨組書記、主任王大山就《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》制定答記者問
□本報記者張志寧
《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2021年7月27日經(jīng)德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過，并于2021年9月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)，將于2022年1月1日起施行。為什么要制定該《條例》，《條例》是如何起草的、包括哪些內(nèi)容？下一步我們將有哪些具體措施保證《條例》的貫徹實施？就這些問題，11月1日，市人大常委會法工委主任劉慧晶和市發(fā)展改革委黨組書記、主任王大山回答了記者提問。
記者：近年來，我市圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定該《條例》？
劉慧晶：習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以法律法規(guī)形式為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項重要部署，結(jié)合我市實際細(xì)化落實上位法，同時將我市各項經(jīng)實踐檢驗行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化提升，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會將《條例》列入2021年立法計劃并確定為重點立法項目。
記者：《條例》的制定過程是怎樣的？
劉慧晶：《條例》涉及部門多、內(nèi)容全面、社會影響面廣、立法難度大，為保證法規(guī)質(zhì)量，增強制度設(shè)計的針對性、可操作性和實效性，在制定過程中，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”立法工作機制，嚴(yán)格落實科學(xué)立法、民主立法和依法立法，具體來說整個立法過程體現(xiàn)三個方面特點。
一是前所未有的高度重視。市委非常重視該《條例》的制定工作，將其列入市委全面深化改革委員會2021年工作要點和市委全面依法治市委員會2021年工作要點，并提出明確要求。市人大常委會認(rèn)真落實市委部署，將該《條例》作為今年的重點立法項目，向市委專題匯報了《條例》的主要立法原則、方向和程序，并經(jīng)批準(zhǔn)首次建立由市人大常委會和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志共同擔(dān)任組長的“雙組長”立法協(xié)調(diào)機制，成立了有27個部門參加的立法專班，市發(fā)改委為牽頭起草部門。
二是最大廣度開門立法。法規(guī)制定過程中，起草專班多次深入到基層進行實地調(diào)研，摸清全市營商環(huán)境工作現(xiàn)狀、存在問題，深入分析我市營商環(huán)境與省營商環(huán)境評價指標(biāo)的差距，對獲得的第一手資料進行認(rèn)真梳理，確定立法方向、法規(guī)框架結(jié)構(gòu)和重點解決問題?！稐l例(草案)》初稿形成后，通過組織召開座談會、論證會、開展實地調(diào)研等方式，廣泛征求市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門單位、行業(yè)協(xié)會商會、不同規(guī)模市場主體，人大代表、政協(xié)委員、立法論證專家以及基層立法聯(lián)系點的意見建議，以找準(zhǔn)立法需要解決的關(guān)鍵問題，深入分析原因，研究解決方案。社會各界和廣大市民積極參與,為高質(zhì)量立法貢獻了聰明才智。
三是全力以赴保障改革。近年來，市人大常委會始終堅持在法治下推進改革，使立法工作主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，保證立法決策與改革決策相銜接。因此法規(guī)制定過程中，堅持對優(yōu)化營商環(huán)境工作進程中，各級各部門相繼推出的一系列改革舉措，用法規(guī)制度方式固化下來，確保在法治框架內(nèi)有序推進改革，使各項改革政策更具穩(wěn)定性和可預(yù)期。
經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成《條例（草案）》。5月20日，經(jīng)市政府第52次常務(wù)會議通過。5月22日，以市政府議案形式提交市人大常委會審議。5月27日，市十八屆人大常委會第四十一次會議進行第一次審議。7月27日，市十八屆人大常委會第四十二次會議審議通過后，報省人大常委會審批。
記者：《條例》起草過程中把握什么立法原則？
王大山：為讓《條例》成為一部具有德州特色、管用好用的地方性法規(guī)，在立法過程中，主要把握了以下三個原則。
一是突出立法的宣示性?！稐l例》從總則到具體篇章，始終貫徹市場化、法治化、國際化原則，堅決落實權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等要求，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行“有事必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，充分彰顯了我市打造“親商、重商、安商、尊商”良好營商環(huán)境的堅定決心，釋放出讓廣大企業(yè)家在德州投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心、生活舒心的強烈信號。
二是突出立法的引領(lǐng)性。為發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)作用，法規(guī)對標(biāo)對表國家最新要求和國內(nèi)最佳實踐，主動謀劃、前瞻規(guī)范。同時，對于一些目前尚屬于探索的領(lǐng)域，法規(guī)僅作了一些原則性規(guī)定，為進一步深化改革預(yù)留了空間。
三是突出立法的保障性。《條例》重點明確和規(guī)范各級政府、有關(guān)部門及單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的具體職責(zé)，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系，確立投訴舉報制度，用這些“硬約束”換來企業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”。
記者：我市優(yōu)化營商環(huán)境的工作實踐在《條例》中有體現(xiàn)嗎？
王大山：《條例》的主要特點之一，就是固化優(yōu)化營商環(huán)境工作實踐中的先進創(chuàng)新做法。我市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府將其作為“一號改革工程”來抓，通過連續(xù)兩年不懈努力，涌現(xiàn)出許多亮點創(chuàng)新做法。例如，加強了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程，推動了政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！稐l例》將這些行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，可更加有效地維護市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
記者：《條例》主要內(nèi)容是什么？
劉慧晶：條例共六章四十九條，包括第一章總則、第二章市場環(huán)境、第三章政務(wù)服務(wù)、第四章法治環(huán)境、第五章監(jiān)督保障、第六章附則。主要內(nèi)容包括四個方面：
（一）構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境
一是健全公平有序的市場環(huán)境?！稐l例》在社會普遍關(guān)注的市場準(zhǔn)入、公共資源交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、中介服務(wù)等方面，明確提出平等保護各類市場主體權(quán)利的具體制度和措施。同時，為保障權(quán)利落實，還明確要求加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。如《條例》第十一條規(guī)定，要建立公布公共資源交易目錄清單，推行公共資源交易全流程電子化，加強公共資源交易綜合管理，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，使各類市場主體都能及時獲取有關(guān)信息，并平等、便捷參與公共資源交易活動。
二是提供保障服務(wù)。制定過程中，堅持問題導(dǎo)向，圍繞市場主體反映強烈的痛點難點問題，通過制定完善扶持、激勵、監(jiān)管制度和措施，進一步提高對市場主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才保障、金融支持、公共事業(yè)服務(wù)等方面的保障水平。如《條例》第十六條規(guī)定，供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝流程和材料，在確定時限內(nèi)及時辦理，不得強迫市場主體接受不合理服務(wù)條件、收取不合理費用，同時，發(fā)改、城管、住建等部門應(yīng)當(dāng)對其加強運營和服務(wù)的監(jiān)管。
三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。為推動構(gòu)建“親而有度”“清而有為”的親清政商關(guān)系，《條例》第二十條明確規(guī)定，建立政企溝通機制，傾聽和回應(yīng)市場主體意見和訴求，依法幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
（二）打造高效便利政務(wù)環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要任務(wù)，就是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，規(guī)范行政權(quán)力運行。為此，《條例》突出政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，著力打造“在德州，辦德好”的服務(wù)品牌。
一是構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。《條例》明確建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，依法將政務(wù)服務(wù)事項納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，提升企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度和滿意度。
二是體現(xiàn)便民為民利民原則?！稐l例》以企業(yè)和個人需求為導(dǎo)向，圍繞辦理需求大、關(guān)聯(lián)度強、辦理效率高的事項，加大極簡辦、集成辦和跨省、市通辦力度；推進惠企惠民政策集成服務(wù)，利用惠企惠民政策平臺，實現(xiàn)惠企惠民政策“全量集成、快捷查詢、精準(zhǔn)推送、不來即享”；圍繞市場主體設(shè)立、備案、變更、注銷等環(huán)節(jié)，進一步壓縮時限、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序，為企業(yè)提供全生命周期的快捷高效服務(wù)。
三是以監(jiān)督促提升?！稐l例》第三十一條確立推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道，明確各級政府和部門應(yīng)當(dāng)建立差評調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，通過這項制度的落地執(zhí)行，不斷提升政務(wù)服務(wù)工作效率和服務(wù)水平。
（三）建設(shè)公平公正法治環(huán)境
《條例》把依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、普法各個環(huán)節(jié)，將優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入法治化軌道。
科學(xué)立法是前提。《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，及時制定、修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，完善合法性審核和公平競爭審查機制，使企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據(jù)更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。執(zhí)法是行政機關(guān)的基本職能，也是與市場主體聯(lián)系最直接、最密切的職能。《條例》規(guī)定各級政府及其相關(guān)部門既要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，實行對市場主體監(jiān)管全覆蓋，又要依法制定實施行政處罰裁量基準(zhǔn)和輕微違法不罰、一般違法輕罰清單，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平、充足的市場空間。
公正司法是保障。司法是依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益的最后一道防線?！稐l例》規(guī)定，司法機關(guān)在辦案過程中要嚴(yán)格依法審慎采取限制人身自由的強制措施，有效保護利害關(guān)系人合法權(quán)益，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者更加安心放心，市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力更加強勁。
全民守法是基礎(chǔ)?！稐l例》一方面通過加強法治宣傳教育，營造全民守法的法治氛圍；另一方面完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機銜接的多元化糾紛解決機制，整合公共法律服務(wù)資源，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。
（四）健全監(jiān)督保障機制
為保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度和措施的順利實施，《條例》單設(shè)“監(jiān)督保障”一章，從監(jiān)督主體、監(jiān)督機制、保障措施等方面，確立了包括社會信用體系、企業(yè)投訴處理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、突發(fā)事件紓困等在內(nèi)的監(jiān)督保障制度。
記者：圍繞《條例》貫徹實施，我市將采取哪些措施？
王大山：首先要充分認(rèn)識《條例》的重要意義?！稐l例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要立法成果。對激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。
二是要精心組織宣傳學(xué)習(xí)《條例》。廣泛開展宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、政府官網(wǎng)、微信公眾號等媒體廣泛宣傳解讀《條例》，提高社會各界知曉度，提升對《條例》的關(guān)注度和認(rèn)知度，營造關(guān)心關(guān)注營商環(huán)境的良好氛圍。開展集中學(xué)習(xí)。各級各有關(guān)部門要集中組織學(xué)習(xí)《條例》制定的目的、權(quán)利義務(wù)、主要內(nèi)容和條文亮點，尤其是《條例》中明文規(guī)定的政府約束行為和市場主體義務(wù)，明確職責(zé)與法律邊界。組織專題培訓(xùn)。通過有計劃分步驟地組織開展《條例》解讀、專題講座、專場研討等活動，提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的履職能力，促進《條例》各項規(guī)定與相關(guān)工作實踐有機結(jié)合，把《條例》內(nèi)容上升為優(yōu)化營商環(huán)境工作的行為準(zhǔn)則。
三是認(rèn)真落實《條例》的各項規(guī)定。持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境。依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，提升企業(yè)發(fā)展動力，釋放企業(yè)發(fā)展活力。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，既要營造便民利企的政務(wù)環(huán)境，又要營造普惠市場主體的政策環(huán)境。及時清理與《條例》不相符的制度文件。對涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件開展全面自查。凡文件內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。個別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂。嚴(yán)格做到應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢，及時公布清理結(jié)果。
四是推動出臺《條例》的配套措施。按照《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門職能和當(dāng)?shù)貙嶋H，以最大限度鞏固和提高優(yōu)化營商環(huán)境工作成效為原則，抓緊出臺全面貫徹《條例》的配套措施。加強《條例》與相關(guān)法規(guī)政策在執(zhí)行中的協(xié)調(diào)銜接，確保各項條款得到有效執(zhí)行，保證各項條款落實落細(xì)。