2月7日，山東省2022年工作動員大會在濟南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強調(diào)，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，重點抓好“十大創(chuàng)新”：科技研發(fā)創(chuàng)新、人才引育創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新、數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新、民生改善創(chuàng)新、風險防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、推進落實創(chuàng)新。

為幫助大家更好地理解“十大創(chuàng)新”，大眾日報將連續(xù)推出十組報道。今天，刊發(fā)第八組報道，聚焦山東“加強風險防控創(chuàng)新”。我省提出要變革防控觀念，盯緊防控重點，夯實防控保障，防范化解各類風險隱患，切實守住守牢發(fā)展底線。

創(chuàng)新風險防控，筑牢安全屏障

——聚焦山東省2022年工作動員大會⑧

□ 記者 劉 兵 付玉婷 陳巨慧

安全是發(fā)展的基礎，發(fā)展是安全的保障。安全這一基礎打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏偉的目標都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢都可能得而復失。近年來，山東堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，固根基、補短板、強弱項、守底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，化危機、守底線、保安全，必須有新招、謀良策。山東省2022年工作動員大會將“加強風險防控創(chuàng)新”列為十大創(chuàng)新之一，提出要變革防控觀念，盯緊防控重點，夯實防控保障，防范化解各類風險隱患，切實守住守牢底線。

變革防控觀念，突出“早快準嚴穩(wěn)”

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，關鍵是強化底線思維、變革防控觀念。

“近年來，某些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全監(jiān)管工作不到位，以安全生產(chǎn)違法違規(guī)的巨大風險成本為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，教訓深刻、結果慘痛?！笔∥h校（山東行政學院）應急管理培訓部副主任王連偉說。

變革防控觀念，領導干部要樹立正確政績觀?！叭魏螘r候、任何情況下，發(fā)展都不能以犧牲安全為代價。”王連偉認為，新時代領導干部要想干事、能干事、干成事，擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，決不能只要發(fā)展不要安全。

1月23日，高唐發(fā)現(xiàn)1例外地輸入新冠肺炎無癥狀感染病例。面對疫情，當?shù)氐谝粫r間按下疫情防控“快捷鍵”，一場守護健康、全民抗疫的阻擊戰(zhàn)迅速打響，最終實現(xiàn)了零新增、零外溢、零擴散的目標。

“總結經(jīng)驗，關鍵是突出‘早快準嚴穩(wěn)’。吸取教訓，需要進一步查找防控風險點和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向深入排查、堵漏洞。”高唐縣政府副縣長、疫情防控前方指揮部副組長劉泰東表示，面對各類風險，需始終保持高度警覺、未雨綢繆，堅持“立足于有、關口前移、多重屏障”，做實做細做嚴應對風險挑戰(zhàn)的措施。

不困在于早慮，不窮在于早豫。在風險防控上，永遠不要說大話，也永遠不要看笑話。變革防控觀念，不僅要提高警覺度，更要加強主動性，做到主動分析、主動排查、主動補缺。

春節(jié)剛過，位于東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的東營神馳倉儲有限公司就投入緊張的生產(chǎn)中。為加強企業(yè)安全風險防控，公司在設計施工階段，就本著安全標準就高不就低的原則，主動增加安全生產(chǎn)保障環(huán)節(jié)。“儲罐配備了獨立安全儀表SIS系統(tǒng)，緊急切斷閥采用自動控制故障安全型并設置了剛性防火罩，現(xiàn)場操作閥采用遠程控制，實現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場無人操作。”公司安全總監(jiān)管華博說。

本著趨利避害、防患未然的原則，今年東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將進一步加強化工企業(yè)安全風險防控創(chuàng)新，有針對性實施一批事故易發(fā)環(huán)節(jié)、部位、設備、工藝的本質(zhì)安全改造，年內(nèi)推動涉及14種重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動化，不斷提升園區(qū)企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

牽住“牛鼻子”，精準“打靶子”

突出重點，才能提綱挈領。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住“牛鼻子”，精準“打靶子”。

“堅守防控底線，就要從人民群眾反映最強烈、經(jīng)濟社會發(fā)展最迫切需要解決的問題入手，著力補短板、堵漏洞、消隱患?！鄙綎|社會科學院人口與社會發(fā)展研究院研究員侯小伏認為，以政治安全為根本，堅決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、安全生產(chǎn)、疫情防控等“一排底線”，抓住了防風險、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各級干部和群眾識別風險來源，謀求防范化解策略，夯實防控保障措施。

抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)是必須要啃下的“硬骨頭”。去年以來山東狠抓安全生產(chǎn)，堅持安全生產(chǎn)、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項督導、駐點監(jiān)督、量化問責等強化措施，對化工、煤礦、交通、消防、建筑施工等重點領域、特殊行業(yè)的風險排查和整頓取得良好效果。

“山東能源集團以智能化建設為主抓手，堅持‘機械化換人、自動化減人、智能化無人’發(fā)展方向，踐行‘科技興安、少人則安、無人則安’理念，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新基建與煤炭工業(yè)深度融合?！鄙綎|能源集團董事長李偉說，今年將深入常態(tài)化堅持和落實我省提出的“八個抓”部署要求，堅定不移地發(fā)展安全、綠色、智能、高效四型礦井，提升本質(zhì)安全水平。

疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)，一失皆失”。實踐中，山東設立了突發(fā)疫情應急指揮長，建立疫情現(xiàn)場處置工作專班，省市縣工作專班融合開展工作，全權負責疫情發(fā)生后現(xiàn)場應急處置的統(tǒng)籌調(diào)度。

“去年，五蓮縣報告初篩陽性標本信息后，省級指揮長和工作專班第一時間趕赴疫情所在地，實行提級指揮、扁平化運行，由省級決策、市縣級抓落實，有效避免了指揮體系層級過多、工作專班運轉(zhuǎn)不順暢、各方配合不緊密、猶豫不決錯失處置時機等問題?！比照帐行l(wèi)生健康委主任張玉新說。

“應檢盡檢”是筑牢防疫屏障的重要舉措?！敖?jīng)過疫情復盤，我們查找了工作機制中的不足并及時完善。”濟南市進口冷鏈食品集中監(jiān)管專倉臨時黨支部書記甄濤說，目前所有駕駛員裝卸貨期間在管理軌跡上形成了閉環(huán)。

“三位一體”夯實防控保障

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，需要夯實防控保障。在這方面，我省提出要強化教育培訓、日常監(jiān)督和應急處置，確保各類風險及時發(fā)現(xiàn)、及時應對、及時消除。

“守護一方平安、保護人民安全是一項偉大事業(yè)，也是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，加強教育培訓能夠引導廣大干部群眾增強風險意識，與時俱進更新觀念、開拓思路、創(chuàng)新方法，更科學辨識風險，有效應對風險，筑牢防控‘防火墻’?！笔惫芾韽d廳長秦傳濱說。

“筑牢防線，需強化日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題隱患，同時也把工作落實、制度落實的實際效果檢驗出來，持續(xù)推出創(chuàng)新性、長效性制度機制?！笔惫芾韽d副廳長、一級巡視員高建軍說，聚焦重大事項、重點工作、突出問題，今年將繼續(xù)深入開展“點題式”“點穴式”定向督導，更好解決問題、推動落實。

創(chuàng)新督政方式、“點穴式”開展駐點監(jiān)督、常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項督導……去年，我省出臺八個方面二十項創(chuàng)新舉措，狠抓安全生產(chǎn)責任落實措施落地，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，在推動安全生產(chǎn)形勢逐月向好中發(fā)揮了關鍵作用。我省已明確將“八個抓”有針對性地推廣到其他領域，匯聚各方力量提升監(jiān)督效能。

高危行業(yè)企業(yè)以前時有明停暗開、晝停夜開行為，針對這種違規(guī)行為，去年臨沂試點開展“電眼工程”，通過企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測分析系統(tǒng)，動態(tài)展示企業(yè)產(chǎn)停狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)異常行為，實現(xiàn)預警信息自動推送、執(zhí)法人員現(xiàn)場核查、檢查結果自動反饋的閉環(huán)管理，有效提升了監(jiān)管精準性。省應急管理廳科技信息化處處長云霄鵬介紹，目前，這項工程已在全省推廣，接入7164家高危行業(yè)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，初步打造了依托電力大數(shù)據(jù)精準識別異常行為、靶向開展監(jiān)管執(zhí)法的業(yè)務模式。

強化應急處置，山東將進一步優(yōu)化全省一體化綜合指揮平臺，健全應急處突工作體系。目前，省一體化綜合指揮平臺已基本實現(xiàn)重點行業(yè)領域信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控應接盡接，省綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)今年初已部署應用，年內(nèi)省級監(jiān)測預警中心、省級綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)也將建成運行。（□參與采寫 記者 高田 李廣寅 通訊員 趙永斌）

切實守住守牢發(fā)展底線

□ 評論員

安全是最硬的基石?；A打不牢、守不住，再宏偉的目標都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢都可能得而復失。加強風險防控創(chuàng)新，就是要以新觀念、新思路，全力防范化解風險隱患，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實守住守牢底線。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。去年我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好常態(tài)化疫情防控，抓好能源增儲保供，成功應對嚴重秋汛，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，群眾安全感持續(xù)提升。踏上新征程，時代之變和世紀疫情相互疊加，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，各種風險挑戰(zhàn)明顯增多。只有進一步增強憂患意識、風險意識，把風險估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，才能為社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定打下堅實基礎。

安全問題，根源在思想觀念。一些地方抓安全出紕漏，缺的往往不是安排部署，不是指揮調(diào)度，而是觀念上的轉(zhuǎn)變、思想上的重視和行動上的自覺。省委以政績觀、警覺度、主動性三個方面為衡量標準，著力強化底線思維，目的就是要把安全發(fā)展理念融入思維深處、沉到觀念底層，從根子上轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關口前移、防患未然?？梢哉f，從變革防控觀念入手，樹牢正確政績觀，提升警覺度，增強主動性，是保障群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的第一道防線。

抓好風險防控，關鍵要突出重點、抓住關鍵。省委提出“六個一”發(fā)展思路，守好“一排底線”，始終做到安全發(fā)展就是重要一條。其中涉及糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、疫情防控等諸多方面。抓住了這些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，就找準了防控“主攻點”，牽住了安全“牛鼻子”。我們一定要以政治安全為根本，扛牢責任擔當，強化教育培訓、日常監(jiān)督、應急處置，把安全網(wǎng)絡編織得更密一些、更牢一些，確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

專項督導擰緊安全生產(chǎn)責任“螺絲”

全省152個督導工作組下沉基層一線

□ 記者 付玉婷

“到俺村來了好幾次，有幾個都成熟人了。不僅挨家挨戶幫著檢查爐子和通風，還給我們發(fā)預防一氧化碳中毒的小冊子和貼畫，這才知道原來好多做法有問題。”家住泰安市泰山區(qū)上高街道西張莊村的村民范方棟，度過了一個安全溫暖的春節(jié)。

春節(jié)這一闔家團聚的時刻，針對一氧化碳這個“隱形殺手”，全省152個督導工作組與各地主管部門奮戰(zhàn)在一線，不間斷登門入戶、實地查看，尤其是針對非集中供暖用戶、獨居戶及節(jié)日返鄉(xiāng)人員加大檢查頻次。今年春節(jié)假期，全省未發(fā)生一起群體性一氧化碳中毒事件。

實際上，去年11月采暖季開始，針對一氧化碳中毒的專項督導就已開啟。“既是幫基層發(fā)現(xiàn)好、解決好問題，也要把一些地區(qū)的好做法及時總結推廣，形成解決一氧化碳中毒隱患的治本之策。”泰山區(qū)督導工作組組長張會說。

守住安全紅線，重在破解安全生產(chǎn)“上熱下冷”、打通安全生產(chǎn)責任落實“最后一公里”。但這恰恰也是最難實現(xiàn)的。扭住抓落實這個關鍵，去年2月，山東省委、省政府開啟了一項重要探索：從全省抽調(diào)1400余名干部，組成16個駐市中心組對所有行政區(qū)域、所有行業(yè)領域、所有責任單位實施為期2年的進駐式督導。截至去年底，152個省派督導工作組下沉基層一線，不間斷開展18輪次督導工作，督導部門3.4萬余個（次）、各類企業(yè)單位5.6萬余家（次），走村入戶29.9萬余戶，發(fā)現(xiàn)問題14.9萬余條，有力推動了全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

什么問題突出，就督導解決什么；什么問題反復出現(xiàn)，就進行專項督導——專項督導緊緊圍繞省委、省政府工作部署定目標、定任務、定方式，既有每兩個月一輪的全覆蓋督導，又有重點時期、重點領域的“點穴式”督導。在省應急管理廳二級巡視員張秀文看來，專項督導之所以能擰緊安全生產(chǎn)的責任“螺絲”，關鍵就在于精準精細。

比如解碼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實難題，進駐式督導組對企業(yè)主體責任清單、全員培訓、外包施工、隱患排查治理等13個方面的主體責任落實情況進行逐一對照檢查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法行為及時移交查處。同時，又通過到企業(yè)、項目、工地的檢查，把各級黨委、政府和部門工作中存在的問題“摸”出來?！斑@樣實現(xiàn)了既督企更督政，讓專項督導能更有效地直面矛盾、較真碰硬?！睆埿阄谋硎尽?021年以來，全省共督導企業(yè)5.6萬家，發(fā)現(xiàn)問題隱患12.13萬余條，全部整改到位。

一年來，通過深入開展專項督導，山東一方面推動省委、省政府關于安全生產(chǎn)決策部署和一系列創(chuàng)新舉措直達基層、落實落地，消除了一批責任懸空、落實不力的問題，另一方面，更在督導實踐中培養(yǎng)出一批懂安全、會抓安全的業(yè)務骨干和“行家里手”：每批次1400多名來自各級各部門的選派干部通過專項督導經(jīng)受全過程、系統(tǒng)化培養(yǎng)鍛煉，越干越深入、越干越會干，之后又將收獲的經(jīng)驗、思路、方法、措施帶回選派單位和系統(tǒng)，有效帶動了安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)責任意識在全省各處落地生根。

“把預付學費放在平臺上，放心”

威海首創(chuàng)預付式消費協(xié)同服務平臺

□ 記者 劉一穎 陶相銀

“多虧了‘預付?！?，顧客能放心辦卡、安心消費，我們培訓中心營業(yè)額也明顯提升?！蓖Ｊ衅褂鹋嘤栔行母苯?jīng)理賈冠其告訴記者，寒假期間，不少家長帶孩子前來咨詢羽毛球課程，得知可以在威海預付保平臺充值消費，能確保學費不被“卷跑”，紛紛報名?！啊A付?！踩€(wěn)定，把學費放在平臺上，我們放心?！睅е⒆忧皝韴笈嘤柊嗟睦钆空f。

近年來，預付式消費投訴量激增，虛假宣傳、霸王條款、轉(zhuǎn)卡退卡難、商家攜款跑路等消費糾紛屢見不鮮，并從傳統(tǒng)的美容、健身行業(yè)向裝飾裝修、教育培訓等領域蔓延，消費者權益保護難度不斷增加，嚴重影響社會穩(wěn)定。

為解決這一問題，威海市市場監(jiān)管局、消費者協(xié)會在充分調(diào)研的基礎上，堅持市場化治理方式，積極探索建立多方共治、社會共享的治理機制，在全國首創(chuàng)預付式消費協(xié)同服務平臺——威海預付保?！澳壳?，已有600余家企業(yè)、商戶進駐平臺，我們正在加大推廣使用力度，逐步實現(xiàn)預付式消費重點行業(yè)領域全覆蓋，讓消費者預付安全得到根本性保障。”威海市市場監(jiān)管局三級調(diào)研員張玉濤說。

缺乏防范風險的科技手段，是預付式消費頻頻暴雷的原因之一?！翱萍几惺恪笔峭ｎA付保的最大特點，平臺應用層面的功能依托支付寶執(zhí)行、數(shù)據(jù)層面以螞蟻智科區(qū)塊鏈技術為支撐。威海預付保實現(xiàn)了資金端和消費端全賬本上鏈，形成消費付款、管理、賠付“閉環(huán)”，真正做到了消費者、企業(yè)商戶、銀行、部門四方受益。同時該平臺對商家不收取任何平臺使用費、無抽傭等額外費用，并免費提供數(shù)字化工具，讓中小微企業(yè)具備大型商戶的數(shù)字化能力和運營能力。

張玉濤介紹，消費者可以享受進駐商家信息查詢、預付消費及余額管理、預付款安全保障、消費者教育和保護信息、投訴舉報、司法訴訟取證等服務；而商家也能享受“熱門推薦”引流、免費會員卡管理維護、普惠信貸等福利?！霸撈脚_上線以來，不少新顧客是跟著‘熱門推薦’找過來的?！辟Z冠其說。

結合威海市信用建設的成果，威海預付保也實行信用評價制度，進行差異化管理。對于信譽好的“綠碼”商戶，平臺優(yōu)先提供流量支持，優(yōu)先向消費者推送商家信息，幫助其提高獲客效能、提升經(jīng)濟效益；對于信譽差的進行信用預警，通過“紅碼”公示，經(jīng)過預警仍沒有改善的，將及時核銷下架，保障平臺良性運行。

“無訟超市”一站式化解矛盾糾紛

濰坊創(chuàng)新非訴訟糾紛化解機制

□ 記者 劉一穎

通訊員 牟永強

遇到矛盾糾紛，只能“打官司”“找法院”？如今，濰坊市群眾遇到麻煩，可以先到當?shù)亍盁o訟超市”尋求法律服務，說不定能一站式解決矛盾糾紛。

壽光市“無訟超市”工作人員張永豐介紹，群眾進入“超市”后，由前臺工作人員進行接待，對矛盾糾紛進行研判分析、精準引導、分類轉(zhuǎn)辦，及時導入最佳解決途徑?！盁o訟超市”各窗口配備現(xiàn)場處置人員，現(xiàn)場即時辦理群眾訴求事項，對不能即時辦結的，反饋前臺并轉(zhuǎn)后臺分類化解。在“無訟超市”后臺，按照前臺分流的指令和確定的完成時間，由司法局各科（室）站所、法律服務機構、相關調(diào)解組織等受理承辦群眾訴求，提供最佳解決方案，限時辦結各類糾紛，辦結后即時反饋前臺工作人員。

“無訟超市”高效運轉(zhuǎn)的背后，是非訴訟糾紛化解機制的創(chuàng)新，即將調(diào)解、行政復議、公證等方式有機銜接、相互配合，減少矛盾糾紛解決成本，維護社會穩(wěn)定，這也是其工作最大亮點。

濰坊市司法局有關負責人介紹，“無訟超市”已建立相對完善的工作體系。在市級層面搭建實體平臺，依托公共法律服務中心打造“無訟超市”；在鎮(zhèn)街層面搭建融合平臺，以鎮(zhèn)街司法所和法律服務所為主導，推進“兩所”合作辦公，協(xié)調(diào)調(diào)度村級調(diào)委會和村（社區(qū)）法律顧問，及時解決轄區(qū)群眾法律訴求；在村居層面搭建網(wǎng)格平臺，在村居設置化解糾紛服務專屬網(wǎng)格，將網(wǎng)格長、網(wǎng)格員吸納為兼職人民調(diào)解員，聯(lián)合村法律顧問及時排查化解村居各類糾紛。

堅持方便群眾、智能高效原則，“無訟超市”還開了“網(wǎng)店”。濰坊市司法局配套研發(fā)“無訟超市”微信小程序，群眾可通過微信小程序，網(wǎng)上提交法律訴求。輸入身份證號碼，便能在線查看跟蹤案件辦理進度。

截至目前，濰坊市已建成“無訟超市”81個，化解矛盾糾紛1.1萬余起，為群眾避免和挽回經(jīng)濟損失1.2億元。