牢記使命依法履職 砥礪奮進(jìn)勇毅前行
——市人大常委會(huì)五年工作綜述
本報(bào)記者王志冕本報(bào)通訊員時(shí)波周敏
辛勤耕耘，歲物豐成。
承載著全市人民的殷切期待，肩負(fù)著時(shí)代賦予的神圣使命，市十八屆人大常委會(huì)砥礪奮進(jìn)，履職盡責(zé)，走過(guò)了春華秋實(shí)的五年。
在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)積極作為，始終與全市中心工作同頻共振。2月16日，在市十八屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議上，常委會(huì)主任韓建亭用數(shù)據(jù)回顧了五年的工作：制定地方性法規(guī)12部，作出決議決定25項(xiàng)，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告105項(xiàng)，對(duì)38個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查128次，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員470人次……
一組組數(shù)據(jù)，反映出市人大常委會(huì)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，見(jiàn)證著以人民為中心的深厚情懷，聚民心、議大事、保落實(shí)、促善治，市人大常委會(huì)為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市作出了人大貢獻(xiàn)。
旗幟鮮明講政治在準(zhǔn)確定位中彰顯忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)
“要把‘旗幟鮮明講政治’貫穿工作全過(guò)程，牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，推動(dòng)黨的路線方針政策和省委、市委工作要求落地生根，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市十八屆人大常委會(huì)履職伊始，就把旗幟鮮明講政治擺在突出位置。五年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過(guò)程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在堅(jiān)定正確政治方向中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。
深學(xué)細(xì)悟，凝心鑄魂。常委會(huì)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。深刻把握新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的各項(xiàng)要求，引導(dǎo)各級(jí)人大代表、人大工作者自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予人大的新使命。
高位推動(dòng)、高標(biāo)奮進(jìn)。堅(jiān)持重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作主動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作，先后請(qǐng)示報(bào)告93次，得到了市委大力支持。市委主要負(fù)責(zé)同志2次在省委人大工作會(huì)議上作交流發(fā)言。
務(wù)實(shí)有效，擔(dān)當(dāng)作為。常委會(huì)堅(jiān)持把人大工作放到全市大局中謀劃推進(jìn)，努力使黨的主張通過(guò)法定程序成為全體人民的共同意志。與此同時(shí)，常委會(huì)組成人員帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，深入研究、謀劃、推進(jìn)疫情防控、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)鏈培植、項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)工作，助推各項(xiàng)工作開(kāi)展。
在全省率先實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，是我市推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)立市強(qiáng)市的創(chuàng)新之舉。作為市家具產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，市人大常委會(huì)副主任鐘玲到縣市區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研18次，實(shí)地走訪家具生產(chǎn)企業(yè)40余家，明確了全市家具產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、不足，提出在項(xiàng)目推動(dòng)、品牌塑造、加強(qiáng)合作、集群發(fā)展等重點(diǎn)方面下功夫的工作思路。今年1月，我市舉辦了家具產(chǎn)業(yè)鏈巴基斯坦市場(chǎng)拓展項(xiàng)目中巴交流會(huì)，為德州家具走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
精益求精提質(zhì)量以良法促發(fā)展保善治
立法工作是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，也是人大常委會(huì)工作的重要內(nèi)容。五年來(lái)，常委會(huì)準(zhǔn)確把握人大主導(dǎo)立法的職責(zé)定位，不斷充實(shí)立法力量、完善立法機(jī)制、規(guī)范立法程序、提升立法質(zhì)量，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用不斷彰顯。
自2015年12月起，我市開(kāi)始行使地方立法權(quán)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方工作格局，2017年2月26日，市十八屆人大一次會(huì)議通過(guò)了全市首部地方性法規(guī)——《德州市制定地方性法規(guī)條例》。它的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范地方立法、保證立法質(zhì)量具有重要意義。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，恪守立法為民。2018年1月，市人大常委會(huì)落實(shí)黨委決策部署，把人民群眾的訴求作為立法重點(diǎn)，出臺(tái)《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《德州市濕地保護(hù)條例》，從法律層面對(duì)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境衛(wèi)生工作和濕地保護(hù)作了頂層設(shè)計(jì)。“兩部條例的出臺(tái)，必將讓德州更美麗、更文明，人民更安心、更幸福?！睍r(shí)任市人大常委會(huì)法工委主任劉慧晶表示。
在制定市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為討論激烈的焦點(diǎn)問(wèn)題：是根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)將適用范圍框定在城區(qū)，還是摸石過(guò)河擴(kuò)大到鄉(xiāng)村？常委會(huì)決定大膽嘗試：立法就要惠及全體居民。經(jīng)過(guò)多方論證、錘煉，該條例最終覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，并專設(shè)鄉(xiāng)村一章，就垃圾清運(yùn)、污水處理、旱廁改造以及鄉(xiāng)村容貌的凈化、亮化、美化等鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治中的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作了制度設(shè)計(jì)。
良法善治，民心所向。常委會(huì)在制定《德州市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研結(jié)果，梳理出群眾反映最突出的15個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地把厲行節(jié)約、文明祭祀、移風(fēng)易俗等內(nèi)容納入條例，強(qiáng)化了全社會(huì)的法治意識(shí)和道德自覺(jué)，有力支持了國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，也獲得了群眾的廣泛好評(píng)。
服務(wù)大局強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
依法監(jiān)督不越位，善于監(jiān)督不缺位，敢于監(jiān)督做到位。五年來(lái)，市人大常委會(huì)牢牢把握職責(zé)定位，圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
堅(jiān)持開(kāi)門(mén)監(jiān)督。常委會(huì)每年都會(huì)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、微信公眾號(hào)等征集監(jiān)督議題，確保監(jiān)督工作更好滿足群眾需求和期盼。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“四不兩直”方式，深入一線聽(tīng)民聲、察民情，并就智慧城市、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、耕地保護(hù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，納入黨委決策、政府實(shí)施。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維。常委會(huì)創(chuàng)新“審議+決議”“調(diào)研+詢問(wèn)”“視察+詢問(wèn)”“執(zhí)法檢查+詢問(wèn)”等多種形式有機(jī)組合，形成“1+1﹥2”的履職成效，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。探索建立“地方立法+普法宣傳+執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)”鏈條式法治實(shí)踐模式，采取市、縣人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大代表參與等方式，對(duì)《德州市濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)首次：首次委托縣級(jí)人大在市人大常委會(huì)會(huì)議上介紹法規(guī)檢查情況；首次邀請(qǐng)基層一線執(zhí)法人員列席會(huì)議；首次對(duì)應(yīng)詢部門(mén)和單位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。此舉得到全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)可。
激發(fā)活力促發(fā)展代表作用更好發(fā)揮
人大代表來(lái)自于群眾，是群眾利益的忠實(shí)代表。五年來(lái)，市人大常委會(huì)健全完善代表工作機(jī)制，拓寬代表履職渠道，引導(dǎo)代表切實(shí)為民行權(quán)、為民謀利，努力使發(fā)揮代表作用成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的有效形式。
強(qiáng)管理，讓依法履職規(guī)范有序。修訂《德州市人大代表守則》，引導(dǎo)和督促代表珍惜人民賦予的權(quán)力，廉潔自律，勤勉盡責(zé)。2018年，制定《德州市人大代表履職補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，對(duì)無(wú)固定收入的代表參加活動(dòng)給予一定補(bǔ)貼，激發(fā)代表履職的積極性。2018年，代表建議辦理工作被納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。創(chuàng)新出臺(tái)代表向選民或選舉單位報(bào)告履職情況辦法，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部代表，還是一線工人、農(nóng)民，每位代表都認(rèn)真報(bào)告履職情況并接受評(píng)議，2019年全省人大代表工作座談會(huì)在我市召開(kāi)，這一經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。
拓渠道，閉會(huì)期間活動(dòng)豐富多彩。深化拓展“雙聯(lián)系”機(jī)制，多種方式密切與代表特別是基層代表的溝通聯(lián)系。完善代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議和參加活動(dòng)制度，倡導(dǎo)支持各級(jí)人大代表在改革攻堅(jiān)中亮身份、當(dāng)骨干、作表率。本屆以來(lái)，組織代表參與執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問(wèn)、立法調(diào)研等重要活動(dòng)317人次，邀請(qǐng)市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議160人次，300余名代表參加了“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)單位組織的庭審、聽(tīng)證、觀摩活動(dòng)。率先在全省組織市人大代表跨縣市區(qū)專題調(diào)研，指導(dǎo)縣市區(qū)組織縣鄉(xiāng)人大代表跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，實(shí)現(xiàn)五級(jí)代表跨選舉單位調(diào)研全覆蓋?！兜轮菔腥舜笠愿哔|(zhì)量代表工作踐行全過(guò)程人民民主》在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《內(nèi)部工作情況交流》《人大資訊》刊發(fā)。
抓落實(shí)，讓代表建議惠及民生。2021年初，市人代會(huì)收到《關(guān)于重污染天氣期間主城區(qū)增加公交車次免費(fèi)乘坐出行的建議》《關(guān)于加強(qiáng)防控醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的建議》，市人大常委會(huì)迅速聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，督促承辦單位由“文字答復(fù)型”向“問(wèn)題解決型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)多方努力，從當(dāng)年開(kāi)始，每年10月15日至次年3月15日，中心城區(qū)實(shí)行城市公交全員全域免費(fèi)乘坐。
“群眾期盼的，就是我們要干的?！贝斫ㄗh的辦理，成為政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接的縮影。2017年以來(lái)，市人大代表共提出議案建議2147件，督促承辦部門(mén)認(rèn)真辦理，做到件件有答復(fù)、事事有著落，推動(dòng)一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。