——我市打破部門、層級壁壘，把分散在多個部門的辦事事項打包辦理

市政務服務大廳企業(yè)全生命周期集成服務專區(qū)

企業(yè)開辦只需填一張表單

殘疾人救助 一件事”上門辦　　

德城區(qū)身后 一件事”　　一窗受理窗口

德州新聞網(wǎng)訊 記者鄧靜通訊員陳岳楊鵬張兆坤

落實山東省委、省政府決策部署，我市堅持問題導向、有解思維，從企業(yè)群眾視角，積極探索政務服務“一件事一鏈辦”主題集成服務改革。通過實施業(yè)務流程革命性再造，陸續(xù)推出個人方面的“出生、身后、退休養(yǎng)老、小學入學、殘疾人救助、購房、軍人退役、婚育”和企業(yè)方面的“開辦、變更、注銷、財產(chǎn)登記、水電氣暖信、扶持補貼、規(guī)劃許可、施工許可、項目立項、竣工驗收、納稅服務”等“一件事一鏈辦”主題式政務服務套餐，讓“一件事”成為線上線下政務服務的“標配”，政務服務更加便利高效，“證件滿天飛、辦證跑斷腿、材料反復交”的辦事經(jīng)歷漸成歷史。

4月6日，家住德城區(qū)十三局小區(qū)的米宜林一大早趕到德州市聯(lián)合醫(yī)院，為新出生的孩子辦理各類手續(xù)。作為“新手”爸爸，為了給孩子落戶口、辦醫(yī)保、社保，他提前做好材料準備、路線規(guī)劃等“攻略”，打算盡量一天辦完。不料來到醫(yī)院，導醫(yī)將他領到了“出生一件事”綜合受理窗口。

填報完相關信息，工作人員不僅將孩子的《出生醫(yī)學證明》《預防接種證》交到米宜林手上，還為他辦理了新生兒戶口登記和新生兒醫(yī)保參保登記，告訴他孩子的戶口頁會郵寄到家?！安坏?小時全部搞定，這服務、這速度，贊！”米宜林豎起大拇指。

以往，新生兒出生后辦理相關證件，要經(jīng)過醫(yī)院蓋章、派出所上戶口、社區(qū)辦新生兒醫(yī)保、人社局辦新生兒社保等多個環(huán)節(jié)，群眾需要多個部門逐一走訪，重復提交多份材料。如今，可以在醫(yī)院一次申請，通過聯(lián)辦系統(tǒng)，將辦理其他事項的材料，進行網(wǎng)上傳遞，各部門獲取相應材料后，網(wǎng)上一鏈辦理相關事項。

在我市，“一件事一鏈辦”的紅利已遍布各縣市區(qū)，線下只進“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”，企業(yè)和群眾辦事既方便又快捷，最多跑一次改革正不斷向深層次拓展。

“多件事”變身“一件事”

辦事只進“一扇門”

像嬰兒出生一樣，在我市，企業(yè)開辦也只需到政府部門辦“一件事”。4月18日，樂陵市民陳永生點開山東省政務服務網(wǎng)德州站點，一次性辦理了與企業(yè)開辦有關的營業(yè)執(zhí)照、社保登記、印章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶預約等業(yè)務，用時不到30分鐘就成立了一家電子商務公司。

什么是“一件事”？為何在最多跑一次改革中有著如此重要的分量？

“一個審批事項與企業(yè)群眾眼中的‘一件事’是兩個概念?！笔行姓徟站謽I(yè)務指導科科長田偉說，他解釋，后者往往由多個窗口單位的多個審批事項構成，企業(yè)群眾辦事需要多個窗口跑、多次跑。

經(jīng)過多年“放管服”改革，雖然窗口的單個審批事項實現(xiàn)了最多跑一次，但群眾企業(yè)眼中的“一件事”不能最多跑一次，這削弱了辦事的獲得感。為此，我市突破行政視角，以群眾、企業(yè)需求為出發(fā)點，推出“一件事一鏈辦”。哪些事是群眾和企業(yè)急需的“一件事”？2020年以來，我市廣泛開展事項征集，進行實地調研、數(shù)據(jù)分析，選取社會關注的高頻熱點領域，實施集成化改革，將相關聯(lián)的多個政務服務事項，整合為企

業(yè)群眾眼里的“一件事”，即圍繞公民個人出生到身后、企業(yè)注冊到清算“兩個全生命周期”，推出高頻事項聯(lián)辦。目前，共推出19個“一件事”主題事項，下設114項服務場景，其中個人“一件事”服務場景37項、企業(yè)“一件事”服務場景77項。

“一件事”最多跑一次，政務信息“流動”起來是第一關。114項服務場景涉及30余個系統(tǒng)，且大多是國家部委、省級系統(tǒng)，系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享的難度可想而知。無數(shù)次協(xié)調對接、研究論證、調試運行后，能整合的整合至山東省政務服務網(wǎng)德州站點，不能整合的，依托政務服務外網(wǎng)公共服務域，建立鏈式審批多部門聯(lián)辦平臺，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同部門間流轉，辦事只進“一扇門”。

以軍人退役“一件事”為例，退役軍人只需在政務服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心“一件事”窗口發(fā)起申請，根據(jù)所需，最多一次提交14份材料，就可完成退役報到、補助發(fā)放等12項業(yè)務。而原來，需要到退役軍人事務局、公安、人社等7個部門辦理12項業(yè)務，提交40余份材料，最少要跑6次。

重構流程 統(tǒng)一標準 政府精準“配菜”群眾按需點單

“一件事一鏈辦”被業(yè)內形象地比喻為由政府想當然“端菜”變成由群眾按需“點單”。

對列入聯(lián)辦范圍的“一件事”，企業(yè)和群眾可以根據(jù)需要，像點菜一樣選擇“套餐”服務，即可享受打包一次性辦理，真正做到“一件事”最多跑一次。4月15日，在平原縣政務服務大廳幫辦人員指導下，和一商貿（平原）有限公司相關負責人分別點單了企業(yè)變更“一件事”中的法定代表人變更登記和稅務變更登記，同時點單了企業(yè)準營所需的食品經(jīng)營許可業(yè)務，不到1小時就辦完了全部業(yè)務，當場領取了營業(yè)執(zhí)照和許可證。

要讓群眾舒心“用餐”，必須搭建精細化“中央廚房”?！耙患隆北澈蟮墓适?，并不簡單。

只進“一扇門”，關鍵在部門協(xié)同。在盡可能將“一件事”涉及的政務服務事項列入聯(lián)辦范圍后，我市按照“首個辦理單位為牽頭單位”的原則，明確“一件事”改革牽頭單位。牽頭單位帶頭改革，協(xié)同部門鼎力協(xié)作，突破體制機制束縛、突破原有工作程序、突破原有規(guī)則，分屬不同單位的多個事項逐漸被捏合成由“一個政府”辦理的“一件事”。比如退休養(yǎng)老一件事，由人社部門作為牽頭部門，醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健等部門協(xié)同推進，最終在政務大廳為群眾提供一站式服務。

提供“精品菜”，核心在標準化作業(yè)。列入服務菜單的“一件事”實行全市統(tǒng)一標準，制定標準化提交材料清單、規(guī)范化文書樣本，由“中央廚房配餐”。

我市不少“一件事精品菜”在全省乃至全國出圈出彩。4月18日，德州市證照“三聯(lián)辦”改革試點入選全省改革試點成果擬表彰對象。證照“三聯(lián)辦”應用于企業(yè)設立、變更、注銷三個“一件事”?！白C”指相應行政許可證，“照”指營業(yè)執(zhí)照，是市場主體進入市場的兩把“鑰匙”。

證照“三聯(lián)辦”即在企業(yè)設立、變更、注銷過程中，實行“證照聯(lián)辦”“證照聯(lián)變”“證照聯(lián)銷”改革。推行“聯(lián)辦”模式之前，企業(yè)和群眾想辦理相關事項，辦照到一個窗口，辦證到另一個窗口，材料也要重復提供。聯(lián)辦按照“集成辦”工作思路推進營業(yè)執(zhí)照和行政許可證聯(lián)合辦理。以“證照聯(lián)辦”為例，如果開一家超市，從申請到提交材料再到審批，僅用一天就能拿到營業(yè)執(zhí)照和包含5個行政許可證的行業(yè)綜合許可證，企業(yè)實現(xiàn)“跑步”進入市場。

如今，“一件事精品菜”正向更高層次的協(xié)同高效、系統(tǒng)集成攻堅。德州企業(yè)全生命周期集成服務專區(qū)即是例證，專區(qū)提供企業(yè)從注冊到注銷全生命周期“菜品”，下含營業(yè)執(zhí)照辦理、金融服務集成辦理標準化、企業(yè)社會保險變更等近120項服務場景。各事項辦理網(wǎng)址、公眾號、二維碼、線下辦理地址一應俱全，只需登錄一個平臺，即可辦理全生命周期所有事項審批業(yè)務。

無感辦 上門辦 辦事體驗持續(xù)提升

“請稍等，5分鐘后在首頁‘電子證照’下載批復”，4月8日，山東盈振智能制造有限公司的管志濤登錄山東省政務服務網(wǎng)德州站點，點點鼠標，上傳資料，幾分鐘完成流程操作后，電腦頁面即顯示上面這句話。5分鐘后，管志濤如愿拿到生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批電子許可批復。

“報件零窗口、辦件零人工、領證零上門、全程無紙化，審批過程無感，結果實實在在，太省心了！”管志濤說。

申領水土保持方案審批許可是工程建設項目立項“一件事”中的一個服務場景。自去年7月起，我市推行工程建設項目審批全鏈條智能審批改革，辦事群眾在互聯(lián)網(wǎng)端申報業(yè)務后，后臺依托智能審批系統(tǒng)，自動調取辦事所需的電子身份證等信息，進行系統(tǒng)智能核驗比對，自動完成業(yè)務審批和電子證照出證。

借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，“一件事”服務體驗不斷升級。

“出院后一個星期，我就住進了縣特困失能人員供養(yǎng)中心，生活沒了后顧之憂?！?月16日，寧津縣津城街道劉言村村民王傳清說。今年54歲的王傳清孤身一人生活，今年3月初，因突發(fā)腦出血造成身體偏癱。王傳清住院期間的大額醫(yī)療支出引發(fā)了該縣社會大救助系統(tǒng)預警，他的信息被推送至村級民政協(xié)理員的電腦賬號上，在上門確認情況屬實后，相關部門按照殘疾人救助“一件事”流程，僅用一個星期，就為他辦理了殘疾人證、辦完特困失能人員入住供養(yǎng)中心手續(xù)。

“一件事”高效優(yōu)質的辦事體驗不止于此。

登錄山東省政務服務網(wǎng)德州站點，進入“點菜單”服務專欄，即可實現(xiàn)個人出生、入學、就業(yè)和企業(yè)開辦、準營、變更等百余套餐服務“網(wǎng)上享”。

在市、縣兩級政務服務大廳的“一件事”服務專窗，工作人員為企業(yè)群眾提供現(xiàn)場咨詢、幫辦代辦、統(tǒng)一出件等全流程服務，實現(xiàn)套餐服務“一窗享”。

在政務大廳，銀行、樓宇、商超等政務服務社會合作站點，借助綜合自助服務終端，實現(xiàn)24小時廣告牌匾、市政設施等40余項套餐服務“自助享”。

依托基層便民服務中心（站），群眾可坐等政郵服務專員上門收取材料，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、殘疾人證、公共場所衛(wèi)生許可證等82項高頻審批事項和便民服務項目，并享受材料免費寄遞、證照免費送達服務，實現(xiàn)套餐服務“居家享”。

改革只有進行時，沒有完成時?！啊患乱绘溵k’改革已成為叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。市行政審批服務局將繼續(xù)立足企業(yè)群眾需求，不斷豐富‘菜品’。近期，我們會陸續(xù)推出公租房、農機服務、農資經(jīng)營、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)等高頻‘一件事’服務場景，逐步實現(xiàn)高頻辦理事項的全覆蓋，讓群眾認同度更強、獲得感更足、滿意率更高?！碧飩フf。