自2019年起，山東持續(xù)增加科技創(chuàng)新投入。今年，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金和省級教育投入，都在去年增長10%的基礎上，再增長10%，省級科技投入達到145.2億元。山東財政大力實施科技創(chuàng)新資金整合，支持加快建設創(chuàng)新型省份，努力推動山東在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。

聚焦問題導向，以體制改革推動創(chuàng)新提質增效。

山東財政始終將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，2019年以來，省級財政每年安排科技創(chuàng)新專項資金120億元以上，2022年達到145.2億元，是2018年的4.5倍，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型省份提供了較好保障。

為有效破解科技創(chuàng)新資金部門分割、結構固化、投向分散、效率不高等深層次問題，2020年，我省出臺《關于推進省級財政科技創(chuàng)新資金整合的實施意見》，以資金集中統(tǒng)籌為紐帶，以變革項目形成機制為內核，建立起統(tǒng)一、高效的項目資金管理新機制，并同步實施預算管理流程再造，實現(xiàn)了資金、項目、管理等創(chuàng)新要素的全面整合和系統(tǒng)集成。

聚焦再造流程，以“五個統(tǒng)一”推動資金規(guī)范管理。

為提升創(chuàng)新綜合保障能力，積極推動流程再造，逐步建立起“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的科技資金管理新模式。

具體來看，一是統(tǒng)一集中，將原省級各部門管理的科技創(chuàng)新類資金、農業(yè)科技資金等進行全面統(tǒng)籌集中，整合設立省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，每年預算規(guī)模不低于120億元；二是統(tǒng)一決策，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金配置安排，統(tǒng)一由省科技創(chuàng)新委員會進行決策管理，建立完善項目資金分類分層決策機制，議事決策效率大幅提升；三是統(tǒng)一分配，資金集中用于重大關鍵共性技術攻關、重大原始創(chuàng)新、重大技術創(chuàng)新引導及產業(yè)化和重大創(chuàng)新平臺項目等四大重點創(chuàng)新領域；四是統(tǒng)一管理，資金統(tǒng)一按照“決策機構把方向、職能部門報項目、專家評審提建議、決策機構定項目、財政部門下資金、分工聯(lián)動抓績效”的方式進行管理；五是統(tǒng)一考核，在職能部門過程管理、績效監(jiān)控、績效自評基礎上，省科技創(chuàng)新委員會對項目和資金政策統(tǒng)一開展綜合績效評價，評價結果與政策調整和以后年度預算安排掛鉤。

聚焦重點領域，以“三個轉變”推動創(chuàng)新靶向精準。

推動創(chuàng)新投入由“分散”向“集中”轉變。整合后資金集中投向四大重點創(chuàng)新領域，即集中投向重大關鍵技術攻關項目，加快推動關鍵核心技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術取得突破；集中投向重大原始創(chuàng)新項目,加快塑成山東產業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢；集中投向重大技術創(chuàng)新引導及產業(yè)化項目，推動新技術迭代升級以及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大；集中投向重大創(chuàng)新平臺項目，打造引領全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎和攻關平臺。通過整合集中管理，2020年當年省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金中用于四個重大創(chuàng)新領域的資金量達到113億元，占比94%。

推動創(chuàng)新職能由“管理”向“服務”轉變。通過資金整合和管理流程再造，改變了原先部門為主的管理模式，實現(xiàn)科研需求由各行業(yè)和市場主體提出，科研項目由專家委員會評定，績效評價由第三方獨立開展，真正將研發(fā)需求交給產業(yè)，將項目選擇交給專業(yè)，將政府部門職能從管分錢、審批項目、具體搞科研，轉向定規(guī)劃、定標準、組織重特大科技攻關和創(chuàng)新服務，工作重心發(fā)生重大轉變。

推動支出撥付由“分級”向“直撥”轉變。針對資金管理中存在的撥付鏈條冗長等問題，實施撥付管理機制改革，改變以往“逐級下達、層層撥付”的模式，對科技創(chuàng)新資金統(tǒng)一實行由財政國庫到項目、到實施單位的“直通車”撥付管理，市縣項目單位到賬時間可提前1個月以上，大幅提升了政策資金執(zhí)行效率。

聚焦資源配置，以“三個更加”推動創(chuàng)新效能攀升。

隨著省級科技投入大幅增加和資金整合“集中財力辦大事”效應持續(xù)發(fā)揮，山東科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展步入“快車道”。

科技支持高質量發(fā)展能力更加堅實。省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金每年支持啟動實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，一批高質量科研成果正在加速推出。僅2021年，山東就取得了世界首套時速600公里磁浮交通系統(tǒng)下線、燃料電池智能雪蠟車亮相冬奧會、3個一類創(chuàng)新藥獲批上市等一批標志性成果，順利承接科技部“氫進萬家”“北斗星動能”重大科技示范工程，是全國首批唯一示范省份，在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

科技資源厚植根基更加穩(wěn)固。山東“1313”實驗室體系建設加快布局，目前已建設海洋試點國家實驗室1家、國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室260家?！皣痔枴逼脚_建設加速推進，2021年，國家燃料電池技術創(chuàng)新中心成功獲批，領域類技術創(chuàng)新中心達到2家，并列全國第一；成功爭創(chuàng)國家先進印染技術創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心，數(shù)量并列全國第三。全面建成“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系，以“新三院”為代表的新型研發(fā)機構建設取得重要科研成果。

企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出。2021年省級150項重大科技創(chuàng)新工程項目中企業(yè)牽頭承擔的比例已近半數(shù)。大力實施企業(yè)研發(fā)后補助、“小升高”獎勵、中小企業(yè)創(chuàng)新行動計劃等引導性政策，推動全省規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)占比達到39.2%，首次超過全國平均水平；高新技術企業(yè)突破2萬家，新增5500余家，年度新增數(shù)量達到歷史之最；新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項冠軍39個，位居全國前列。

由于支持創(chuàng)新力度大、創(chuàng)新發(fā)展效果好，2020年我省首次作為“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)成效明顯”省份受到國務院表彰激勵。

(大眾日報客戶端記者 王鶴穎 報道)