牢記囑托走在前，勇?lián)姑_新局。

5月28日，山東省第十二次黨代會隆重開幕。李干杰同志作的黨代會報告，全面總結(jié)五年來山東堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求取得的歷史性成就，科學(xué)部署未來五年山東牢記總書記囑托“走在前、開新局”的目標(biāo)任務(wù)。

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省第十二次黨代會精神，大眾日報緊扣大會主題，推出黨代會報告系列解讀報道。

改革開放是強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。實現(xiàn)“走在前、開新局”，必須用好改革開放“關(guān)鍵一招”，塑強(qiáng)競爭優(yōu)勢，釋放澎湃動力。

聚焦堅定不移深化改革開放，省黨代會報告鮮明提出，要堅決破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力打造對外開放新高地，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，并圍繞“縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革”“塑造全面開放新格局”“打造一流營商環(huán)境”作出系統(tǒng)安排。

“強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以重點改革突破帶動全局發(fā)展”——從“走在前、開新局”的視角把握這一改革方法論，淄博市博山區(qū)委書記路德芝代表，對報告提出的帶有“深化”字眼的一系列重點改革安排，有了更多的思考：“改革走深走實，就要在節(jié)骨眼處用力。”

報告提出，深化要素市場化改革，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動、高效配置。在路德芝看來，這項改革聽起來復(fù)雜抽象，其實目的很明確，就是“保項目、促發(fā)展”，而破除制約要素自主有序流動的障礙，必須大膽闖、大膽試。就拿最頭疼的土地要素制約來說，博山區(qū)以推進(jìn)第一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅持“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”，在全市率先探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。目前，全區(qū)已完成5宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)發(fā)展用地空間。

金融是支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的源頭活水。報告提出“加快金融改革試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融、科創(chuàng)金融、轉(zhuǎn)型金融”，讓人眼前一亮。去年底，濟(jì)南市獲批全國首個“科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)”。這個“大動作”一推出，就撥動了金融資本敏感的神經(jīng)。泰山財產(chǎn)保險股份有限公司黨委書記、董事長朱華建代表認(rèn)為，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，需要資本市場充分發(fā)揮推動科技、資本和實體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。今年以來，泰山保險進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推出“魯科保”多重保障綜合保險，瞄準(zhǔn)專精特新，覆蓋企業(yè)全生命周期。

2021年，華魯集團(tuán)利潤總額實現(xiàn)了從30億級到90億級的跨越，強(qiáng)勁的動力活力何來？華魯集團(tuán)黨委書記、董事長樊軍代表將成績歸因于國企改革。樊軍告訴記者，利潤增長貢獻(xiàn)最大的子公司是華魯恒升，集團(tuán)將經(jīng)營績效與華魯恒升對骨干人員的限制性股票激勵緊密關(guān)聯(lián)，激發(fā)了干部職工干勁，近年來他們上馬的新項目“干一個成一個”。樊軍說，落實報告提出的“深化企業(yè)改革”有關(guān)部署，集團(tuán)將鞏固深化國企改革三年行動成果，對標(biāo)世界一流企業(yè)，持續(xù)完善治理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

改革不停頓，開放不止步。過去五年，面對經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊，全省開放型經(jīng)濟(jì)逆勢增長，進(jìn)出口總額、利用外資增長近一倍，跨境電商、市場采購貿(mào)易額均過千億元，選擇山東、創(chuàng)業(yè)齊魯越來越成為共識?！澳鎰萆蠐P的數(shù)字背后，是山東對外開放的大門越開越大?！绷邢↑h代會的省商務(wù)廳黨組書記、廳長張德平說，山東始終堅定不移擴(kuò)大對外開放，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在打造對外開放新高地的征程上一步步走深走實。

疫情發(fā)生以來，越來越多的進(jìn)出口貿(mào)易由線下轉(zhuǎn)到線上。報告提出，開展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易躍升計劃。目前全省已有9市獲批國家級跨境電商綜試區(qū)。張德平說，下一步要培育壯大跨境電商主體隊伍，建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園，在RCEP成員國節(jié)點城市布局一批公共海外倉。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，爭取形成更多制度創(chuàng)新成果。

主動融入國家開放大局，從“積極融入共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)市場”，到“拓展區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國、拉美、非洲等新興市場”，報告均作出部署安排。在位于青島市市北區(qū)的全國首家RCEP對企服務(wù)平臺——RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)可以一站享受原產(chǎn)地證書簽發(fā)、商事證明等服務(wù)。

“從內(nèi)部看，RCEP加持下，一系列平臺、項目、流量、載體涌入市北，從外部看，RCEP拓展了對外開放的‘朋友圈’。”青島市市北區(qū)委書記、青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局黨組書記高健代表說，未來將用好RCEP，做大賽場、做精賽道：一方面要深入拓展對日、對韓產(chǎn)業(yè)合作；另一方面要爭創(chuàng)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)用足用好關(guān)稅優(yōu)惠和減免措施，增強(qiáng)企業(yè)利用RCEP協(xié)定開拓國際市場的意識。

塑造全面開放新格局，離不開高能級對外開放新平臺。“山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)用不到濟(jì)南0.4%的土地，貢獻(xiàn)了全市33%的進(jìn)出口額和40%的利用外資額。”在濟(jì)南市政府副秘書長，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任劉艷秋代表看來，濟(jì)南片區(qū)的“躍升”是一系列制度創(chuàng)新的成果。如何“實施山東自貿(mào)試驗區(qū)2.0版”？劉艷秋認(rèn)為，站在改革開放的前沿陣地，自貿(mào)區(qū)要推出更多契合發(fā)展定位、符合企業(yè)需求的改革創(chuàng)新舉措，以制度的集成創(chuàng)新推進(jìn)更高水平制度型開放。

良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。報告提出，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。站上新起點，我省繼續(xù)在打造一流營商環(huán)境上“加碼”發(fā)力。

從“減證便民”跨越到“無證利民”，報告作出加快“無證明之省”建設(shè)的鄭重承諾。省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長馬越男代表說，“無證明”的關(guān)鍵在于讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。目前，山東省電子證照基礎(chǔ)庫已歸集全省922類、4.23億條證照數(shù)據(jù)。

辦事過程中有哪些堵點痛點？企業(yè)群眾感受最深刻、最有發(fā)言權(quán)。今年年初，省大數(shù)據(jù)局在全省范圍內(nèi)組織開展了“無證明之省”建設(shè)“問需于民”活動，共收到調(diào)查問卷30萬余份?！案鶕?jù)問題對癥下藥，我們與有關(guān)部門合作，聯(lián)合推動實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記‘一網(wǎng)通辦’、婚姻登記全面應(yīng)用電子身份證等?！瘪R越男說，下一步將大力推進(jìn)“減證辦”“免證辦”“一碼辦”“主動辦”，提高群眾和企業(yè)的獲得感。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點。報告提出，加力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保放得下、接得住、用得好。在全省首創(chuàng)重大項目“綠卡”制度，率先推出“1545”企業(yè)開辦模式，率先將“一業(yè)一證”擴(kuò)展至60個行業(yè)……泰安市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長喬國榮代表說，泰安市的這些“率先”來自于從服務(wù)理念、體制機(jī)制到工作方式全方位深刻變革，今后將繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽改革，勇于試驗，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。（大眾日報記者 張春曉 趙琳 報道）