記者王賀通訊員李祿超

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持深化改革開放。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。十年來，我市深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，撕開利益固化的藩籬，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域全面發(fā)力，各項(xiàng)改革工作取得良好成效。

著眼大戰(zhàn)略大方向

持續(xù)加大改革創(chuàng)新

推動(dòng)改革，何處落子？首先必須把握大局、順應(yīng)大勢(shì)、站高謀遠(yuǎn)、奮勇爭(zhēng)先。過去十年，德州迎來國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的難得優(yōu)勢(shì)，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷激發(fā)改革動(dòng)力，是我們深化改革的主攻方向和首要任務(wù)。

2015年10月，“解放思想、搶抓機(jī)遇、努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”動(dòng)員大會(huì)，將“加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展”定位為全市工作的總抓手和牛鼻子。此后，市縣兩級(jí)不僅成立專門機(jī)構(gòu)，還出臺(tái)一系列專項(xiàng)制度，聚焦“一區(qū)四基地”功能定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融入、市場(chǎng)融入、平臺(tái)融入、政策融入，扎實(shí)開展招商引資、招才引智、招院引校、招醫(yī)引藥“四招四引”。截至目前，全市先后引進(jìn)京津冀過億元項(xiàng)目591個(gè)，1853家企業(yè)與600多家大院大所建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同打造黃河流域科創(chuàng)大走廊、沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，完成投資660多億元。牽頭搭建全國首個(gè)“黃河流域政務(wù)服務(wù)通辦圈”，與6?。ㄗ灾螀^(qū)）20市172個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨域通辦。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展實(shí)施以來，我市累計(jì)與省屬企業(yè)、駐魯央企對(duì)接合作項(xiàng)目267個(gè)、總投資2181億元。今年7月，我市與濟(jì)南就濟(jì)德同城化有關(guān)事項(xiàng)深入對(duì)接，簽訂了共建濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)德州聯(lián)動(dòng)區(qū)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，濟(jì)德同城化邁出重要一步。

我市積極謀劃實(shí)施黃河、大運(yùn)河兩大國家文化公園牽手工程，用水系和生態(tài)廊道把兩條文化大河連通起來。聘請(qǐng)高端團(tuán)隊(duì)完成了88平方公里運(yùn)河保護(hù)利用總體規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)投資220億元的“一廊六片”文旅景觀帶，集中展示漕倉遺址等歷史文化景觀，構(gòu)建“水上行、岸上游”沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景，加快推進(jìn)運(yùn)河手造博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目，叫響“大德之州、好運(yùn)之河”品牌，努力為“好客山東”增添德州力量。

天衢新區(qū)正式設(shè)立為我市帶來發(fā)展新機(jī)遇，拉開了德州平臺(tái)建設(shè)、招商工作的新篇章。在這里，我市一改過去點(diǎn)狀開發(fā)傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新“管委會(huì)+公司”“片區(qū)開發(fā)+亮點(diǎn)引爆”梯次開發(fā)綜合模式，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。今年1至7月,該區(qū)一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、進(jìn)出口、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比等多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市第一。

破解發(fā)展瓶頸

推進(jìn)改革向縱深發(fā)展

圍繞貫徹新發(fā)展理念，我市全面深化改革從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展路徑，破除市場(chǎng)壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能，搭建起了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

十年時(shí)間，從理念、產(chǎn)業(yè)、要素，到體制、政策、環(huán)境，一場(chǎng)深刻變革在德州大地激蕩開來。

從堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”到打造“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是推動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。十年間，從探索成立13個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，到構(gòu)建“541”產(chǎn)業(yè)體系，再到聚焦11個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)“鏈長制”改革……德州聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)打出改革創(chuàng)新“組合拳”，推動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、“四新”經(jīng)濟(jì)等一系列重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持連年增長。

創(chuàng)新，是支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2014年，我市在全省率先推出“科金產(chǎn)”融合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。2020年9月，進(jìn)一步提出用3年時(shí)間，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。今年，聚焦落實(shí)省委省政府“十大創(chuàng)新”部署，我市在每一大創(chuàng)新領(lǐng)域，都形成一個(gè)推進(jìn)機(jī)制，建立一個(gè)考核評(píng)價(jià)辦法，市級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)迅速增至1201家。同時(shí)，把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“牛鼻子”。我市全力育才引才聚才惠才，不僅設(shè)立人才“編制周轉(zhuǎn)池”，出臺(tái)人才“創(chuàng)業(yè)券”，還實(shí)施了“三年十萬大學(xué)生興德計(jì)劃”，成功叫響“‘德’有你、才‘州’全”品牌。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，如何更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，則是金融的天職和宗旨。早在2013年，我市就探索實(shí)施了“春雨工程”，為中小企業(yè)提供融資支持和資金互助服務(wù)。此后，我市在金融領(lǐng)域的改革力度始終不減，從成立市融資擔(dān)保有限公司、齊魯股權(quán)交易中心德州運(yùn)營中心，到啟動(dòng)“三航”培植計(jì)劃、組織“金橋沙龍”，再到“便捷獲貸”提速審批，政銀企溝通對(duì)接渠道不斷拓寬。探索專利質(zhì)押、“人才貸”、“信易貸”等創(chuàng)新性融資擔(dān)保模式，企業(yè)融資的“高速路”不斷打通。創(chuàng)新開展無還本續(xù)貸、“主辦行+中期流動(dòng)資金貸款”、“互助式紓困基金+應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金”等服務(wù)，企業(yè)流動(dòng)資金“斷檔”等問題得到有效解決。

優(yōu)化營商環(huán)境就是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。過去十年間，我們對(duì)表對(duì)標(biāo)全國最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，做好營商環(huán)境“基礎(chǔ)題”；實(shí)施部門單位“營商環(huán)境一把手工程”，做好營商環(huán)境“加試題”。推行首席政府服務(wù)官制度，建設(shè)“無證明城市”，叫響“德辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。

2022年，我市進(jìn)一步出臺(tái)《德州市優(yōu)化營商環(huán)境“十條措施”》和《德州市2022年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升工作方案》，將優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)進(jìn)一步具體化。同時(shí)，堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”，出臺(tái)了《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步構(gòu)建了立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的法治環(huán)境。

工作重在落實(shí)，難在推動(dòng)落實(shí)。去年以來，我市對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，堅(jiān)持重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)化、項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速提效。同時(shí)，創(chuàng)新方式方法，推出“四色”督查考核機(jī)制，倒逼工作責(zé)任落實(shí)。

2022年初，我市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)建設(shè)打造“五型”機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)落地見效。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。作為農(nóng)業(yè)大市，過去十年，我市從建設(shè)“放心農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，到率先提出整建制推進(jìn)“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)，推行市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書記抓糧”工作機(jī)制，營造“六級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作格局，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐產(chǎn)豐收。

伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入，農(nóng)村土地制度也隨之加速改革。我市農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革“三塊地”改革均已成為國家土地制度改革試點(diǎn)。

以人民為中心

讓改革成果惠及廣大群眾

十年來，我市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，凝聚起新時(shí)代全面深化改革開放的強(qiáng)大力量。

就業(yè)是最大的民生。寧津縣時(shí)集鎮(zhèn)村民劉俊光過去靠外出打零工為生，找不到活兒時(shí)就閑在家里。今年2月底，寧津縣實(shí)行公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，劉俊光通過考核擔(dān)任兼職保潔員。不耽誤種地，每月能多掙500多元。

2022年，我市開展擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革。出臺(tái)“1+1+N”系列工作方案，在公益性崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、基層就業(yè)服務(wù)體系等8個(gè)方面推出24項(xiàng)改革事項(xiàng)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)和社會(huì)參與的協(xié)作格局。

醫(yī)療、教育、社保是百姓關(guān)心的“身邊事”。

2013年，我市啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，174家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先診療、后結(jié)算”模式；2014年，縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施綜合改革，次年改革擴(kuò)大至所有縣市區(qū)；2016年，與大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算系統(tǒng)建立，重點(diǎn)救助對(duì)象經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后可獲得直接救助；2018年，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。今年，我市在全省率先推行門診“先看病、后付費(fèi)”舒心就醫(yī)模式，率先上線運(yùn)行國家醫(yī)療保障信息平臺(tái)，與山東大學(xué)齊魯醫(yī)院合作，對(duì)德州市人民醫(yī)院整建制托管，共建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。同時(shí)，社保方面，我市將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌、將新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

2019年5月，我市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立社會(huì)大救助體系的意見》，構(gòu)建形成規(guī)范持續(xù)、全域覆蓋的社會(huì)大救助保障體系。2022年，以“1335”為主要架構(gòu)，我市救助體制機(jī)制逐步由兜底型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變、解困型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、供給型向需求型轉(zhuǎn)變，走出一條低收入者走向共同富裕的有效路徑。

教育方面，我市大力補(bǔ)齊短板。2014年，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的意見》，全面實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城區(qū)采取新建擴(kuò)建、提升改造、整體搬遷、引進(jìn)名校等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡布局。2015年，出臺(tái)《德州市基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施方案》，在課堂教學(xué)、招考制度等8個(gè)方面推進(jìn)改革。全省率先開展中職與本科院?！?+4”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展民辦教育，不斷深化校長職級(jí)制、教師“縣管校聘”改革，深化職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)改革。

2022年，我市進(jìn)一步加大教育投入，積極為教師辦好十件實(shí)事，制度化保障教師待遇。同時(shí)，以企業(yè)訂單引人才、學(xué)校清單送服務(wù)、政府買單育人才“三單”模式促進(jìn)產(chǎn)教融合。天衢新區(qū)在教育共建共享方面持續(xù)發(fā)力，成功設(shè)立天衢新區(qū)教育基金，為支持教育高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。脫貧攻堅(jiān)是過去十年間改革攻堅(jiān)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。

2013年以來，我市逐步構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，政府、社會(huì)、企業(yè)合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。2018年以來，我市建立防止返貧長效機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾持續(xù)增收。2015至2020年，全市累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金15.39億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1362個(gè)。2020年，全市100405名貧困人口全部脫貧，755個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽，歷史性解決了絕對(duì)貧困問題。

人民有所呼、改革有所應(yīng)。十年間，我市圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的衣、食、住、行等各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，激活了生產(chǎn)力中最活躍的因素，釋放出蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大活力。

當(dāng)我們把視野放得更加寬廣，會(huì)進(jìn)一步看到：

十年間，我市踐行“兩山”理念，生態(tài)環(huán)境迅速改善，精神文明建設(shè)同步提升；從印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理的實(shí)施意見》，到全面推開星級(jí)化管理，我市基層黨建不斷取得新突破；健全完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)工作機(jī)制、督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)改革“促進(jìn)派”又當(dāng)改革“實(shí)干家”。

此外，紀(jì)律檢查體制改革取得重要階段性成果，民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)持續(xù)突破，網(wǎng)格化管理全面覆蓋城市，地方性法規(guī)相繼出臺(tái)……

十年，我市用改革推動(dòng)制度建設(shè)迅速成熟，一系列基礎(chǔ)性制度體系基本形成，城市方方面面、各項(xiàng)事業(yè)均煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。