2022年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)疫情持續(xù)反復(fù)等多重挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加力落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力逐步恢復(fù)。2023年，我們將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，我們要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

一、2022年經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期，成績(jī)?nèi)〉檬鉃椴灰?/p>

2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，但3月底以來受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情反復(fù)和烏克蘭危機(jī)兩大超預(yù)期因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。此后，隨著不斷優(yōu)化疫情防控措施，加大宏觀調(diào)控力度，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)。預(yù)計(jì)2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破120萬億元，約合18萬億美元，GDP 實(shí)際增長(zhǎng)3.0% 左右，低于預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，疫情三年年均增長(zhǎng)4.5%，是主要經(jīng)濟(jì)體中最快增速 ；保供穩(wěn)價(jià)成效顯著，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲2% ；就業(yè)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6% ；商品貿(mào)易出口達(dá)到3.6萬億美元，外匯儲(chǔ)備3.1萬億美元，均居世界第一位。成績(jī)?nèi)〉檬鉃椴灰?，值得倍加珍惜?/p>

（一）供給側(cè)呈現(xiàn)逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。2022年，全國(guó)糧食播種面積17.75億畝，比上年增長(zhǎng)0.6%，連續(xù)3年增加。全年糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)量13731億斤，比上年增長(zhǎng)0.5%，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、有效保障民生提供有力支撐。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為6.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.3%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)0.28個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升。1—11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，低于過去兩年同期6.1% 的平均增速。因疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)明顯慢于2020年初疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的力度。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。新動(dòng)能不斷壯大，高新技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.0%，其中航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長(zhǎng)10.7%和13.5%。智能綠色產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，充電樁、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、民用無人機(jī)、光纖產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)92.7%、39.0%、30.4% 和21.0%。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為40.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.8%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)1.46個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)生產(chǎn)緩慢恢復(fù)。1—11月，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降0.1%。疫情給整體服務(wù)業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，但也不乏亮點(diǎn)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長(zhǎng)11.0%和5.4%。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.3%，遠(yuǎn)低于過去兩年同期4.8% 的平均增速，占 GDP 比重為53.5%，對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率為41.9%，拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)1.26個(gè)百分點(diǎn)。

（二）內(nèi)需明顯收縮，外需邊際減弱

消費(fèi)需求明顯收縮。1—11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比下降0.1%，遠(yuǎn)低于過去兩年同期4.0% 的平均增速。從龍頭消費(fèi)來看，商品房市場(chǎng)深度調(diào)整，1—11月，商品房銷售面積和銷售額分別同比下降23.3% 和26.6% ；汽車市場(chǎng)在乘用車購(gòu)置稅減半征收等政策帶動(dòng)下強(qiáng)勢(shì)反彈，汽車銷量增速由前5個(gè)月的同比下降12.2% 躍升為6—10月的增長(zhǎng)23.3%。前三季度，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出同比實(shí)際增長(zhǎng)1.5%，低于過去兩年同期3.7% 的平均增速，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。1—11月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.3%，快于過去兩年同期3.9% 的平均增速。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8.9%，連續(xù)七個(gè)月回升 ；制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.3%，電氣機(jī)械和器材、紡織服裝服飾等行業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)；房地產(chǎn)投資下跌9.8%，累計(jì)跌幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。前三季度，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)但邊際變?nèi)酢?—11月，我國(guó)出口總額（按美元計(jì)價(jià)）同比增長(zhǎng)9.0%，這是在過去兩年同期15.5% 的高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，隨著美歐日等國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷減速下行，近期外需減弱趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，10月當(dāng)月出口增速由正轉(zhuǎn)負(fù)同比下降0.2%，結(jié)束了連續(xù)28個(gè)月的正增長(zhǎng)。前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）消費(fèi)物價(jià)溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格高位回落

居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升。1—11月，CPI同比上漲2.0%，漲幅同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)， 由1月 份 的0.9% 溫 和 回 升 至9月 份 的2.8%，10月、11月回落至2.1% 和1.6%?？鄢称泛湍茉磧r(jià)格的核心 CPI 上漲0.9%，保持基本穩(wěn)定。我國(guó) CPI 漲幅顯著低于其他主要經(jīng)濟(jì)體。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格穩(wěn)步回落。國(guó)際大宗商品價(jià)格呈先升后降態(tài)勢(shì)，全球供應(yīng)鏈效率下降，商品運(yùn)輸和交易成本上升，輸入性通脹壓力較大，國(guó)內(nèi)能源、糧食等重點(diǎn)商品保供穩(wěn)價(jià)工作成效顯著，工業(yè)品價(jià)格總體呈逐月穩(wěn)步回落走勢(shì)。1—11月，PPI 同比上漲4.6%，漲幅同比放緩3.3個(gè)百分點(diǎn)，由1月的9.1% 逐月回落至11月的 -1.3%。

（四）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，民生保障不斷加強(qiáng)

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中本地戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.4%，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1145萬人，同比減少62萬人。全國(guó)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增速基本同步。民生保障持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)能源保供，積極滿足群眾生活需要。

二、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻

當(dāng)前，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全球貿(mào)易受到?jīng)_擊等嚴(yán)峻復(fù)雜局面，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響在加深。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，特別是有效需求不足問題突出，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，金融風(fēng)險(xiǎn)上升疊加地方財(cái)政收支平衡壓力加大等。

（一）外部環(huán)境風(fēng)高浪急、動(dòng)蕩不安

一是外部需求出現(xiàn)明顯減弱趨勢(shì)。受地緣政治局勢(shì)緊張、部分國(guó)家采取激進(jìn)緊縮政策、能源原材料價(jià)格飆升抬升生產(chǎn)成本等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出減速下行態(tài)勢(shì)，部分國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退甚至金融債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)上升。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）秋季報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%，較上年放緩0.5個(gè)百分點(diǎn)，也低于過去40多年3.5% 的平均增速。同時(shí)，部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，訂單轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的貿(mào)易替代效應(yīng)將會(huì)逐步減弱 ；疊加貿(mào)易摩擦、高基數(shù)等因素影響，我國(guó)外貿(mào)出口下行壓力不斷加大。

二是美歐等國(guó)貨幣政策快速收緊帶來負(fù)面溢出效應(yīng)。2022年，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)7次加息425個(gè)基點(diǎn)至4.25%～4.5%，為40多年來最密集最大幅度加息。歐央行連續(xù)4次加息250個(gè)基點(diǎn)至2.5%。美歐等國(guó)激進(jìn)加息，不僅會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)給包括我國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來資金流出、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、本幣貶值等滯后影響。

三是烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵加劇地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球地緣政治格局深度調(diào)整，不僅沖擊全球能源、糧食等初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，推高能源原材料價(jià)格，而且嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時(shí)，大國(guó)博弈加劇，地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重干擾正常國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

（二）國(guó)內(nèi)有效需求不足問題突出

一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求明顯收縮。疫情沖擊、預(yù)期不佳等影響消費(fèi)意愿，消費(fèi)信心指數(shù)由2022年初的121.5放緩至10月份的86.8，處于歷史低位；2022年四季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶更愿意儲(chǔ)蓄的比例升至61.8%，處于歷史高位，居民儲(chǔ)蓄傾向明顯上升。部分群體、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，疫情持續(xù)沖擊下居民對(duì)未來收入預(yù)期下降。

二是投資增長(zhǎng)的制約因素仍然較多。部分基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目面臨配套資金不足、要素支撐保障困難等問題，影響實(shí)物工作量形成；制造業(yè)投資受能源原材料價(jià)格高企、運(yùn)輸成本上升、企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、利潤(rùn)下滑等影響 ；房地產(chǎn)投資受商品房銷售萎縮、融資困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等制約。

（三）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出

受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，吸納就業(yè)能力有所下降。大學(xué)畢業(yè)生集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步加大青年群體就業(yè)壓力。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，從業(yè)人員離職增多。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱，面臨就業(yè)收縮。

（四）金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政收支平衡壓力疊加

當(dāng)前，舊的風(fēng)險(xiǎn)沒有斷根，新的風(fēng)險(xiǎn)還在積累，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊等不容忽視。房地產(chǎn)市場(chǎng)整體仍處于發(fā)展低谷，盡管已出臺(tái)多項(xiàng)保交樓、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施，但市場(chǎng)回暖依然面臨較大壓力。

三、2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大精神極大提振發(fā)展信心、激發(fā)生產(chǎn)積極性，不斷優(yōu)化疫情防控措施，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，以高質(zhì)量發(fā)展新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將整體好轉(zhuǎn)

當(dāng)前，盡管內(nèi)外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，具有多方面有利條件支撐未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是優(yōu)化防疫措施，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐步減弱。2022年11月10日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)研究部署進(jìn)一步優(yōu)化防控工作的二十條措施，12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出臺(tái)優(yōu)化防控新十條措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，疫情防控更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化，疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響將會(huì)逐步降低。二是政治周期效應(yīng)激發(fā)生產(chǎn)積極性。黨的二十大報(bào)告科學(xué)謀劃了未來5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和宏偉藍(lán)圖，必將極大改善社會(huì)預(yù)期、鼓舞社會(huì)信心、激發(fā)生產(chǎn)積極性。新班子將有新氣象新作為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。三是存量和增量政策疊加效應(yīng)加快釋放。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施等存量政策和2023年新出臺(tái)增量政策的疊加效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，保持適度支出強(qiáng)度 ；穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，力度不小于2022年 ；著力擴(kuò)大內(nèi)需，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。四是缺口效應(yīng)逐步回歸。根據(jù)測(cè)算，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為5.5% 左右。受超預(yù)期因素的沖擊，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增速存在較大產(chǎn)出缺口。隨著疫情防控的科學(xué)化精準(zhǔn)化、生產(chǎn)生活的正?；?，2023年經(jīng)濟(jì)增速將向潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步回歸。五是基數(shù)效應(yīng)。2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)顯著下滑，2023年經(jīng)濟(jì)增速將在低基數(shù)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。六是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能不斷壯大。疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。此外，部分國(guó)家和地方重點(diǎn)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目、新舊基建項(xiàng)目陸續(xù)開工，重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，將帶來新機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到重要的支撐作用?？傮w來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，預(yù)計(jì)2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)5.2% 左右。

（二）供給側(cè)將保持較快恢復(fù)態(tài)勢(shì)

工業(yè)生產(chǎn)趨于正常化。在防疫政策逐步放開、各地區(qū)各部門落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性增強(qiáng)、助企紓困政策持續(xù)發(fā)力、積極疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)等因素帶動(dòng)下，工業(yè)將保持較好增勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)體系完備，制造能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)能夠較快適應(yīng)需求變化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)生產(chǎn)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型成效持續(xù)顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5% 左右，接近疫情前水平。

服務(wù)業(yè)生產(chǎn)快速修復(fù)。優(yōu)化疫情防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將產(chǎn)生類似“J 曲線效應(yīng)”，即短期會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動(dòng)，但此后是重大利好，預(yù)計(jì)2023年二季度起社會(huì)生產(chǎn)生活秩序會(huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)加速釋放。對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的限制大大減少，居民出行意愿增強(qiáng)，餐飲、住宿、旅游、交通等接觸性服務(wù)行業(yè)需求將逐步得到釋放。同時(shí)，前期服務(wù)業(yè)紓困政策的積極作用仍在持續(xù)，服務(wù)業(yè)企業(yè)壓力進(jìn)一步減輕，經(jīng)營(yíng)狀況將有所好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2023年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2% 左右。

（三）國(guó)內(nèi)需求動(dòng)能將有所增強(qiáng)

消費(fèi)需求恢復(fù)性增長(zhǎng)。從服務(wù)消費(fèi)看，旅游、休閑、娛樂等接觸性聚集性服務(wù)消費(fèi)有望回暖向好，餐飲消費(fèi)加快修復(fù)。從重點(diǎn)商品看，新能源車購(gòu)置稅優(yōu)惠延期到2023年底等政策有利于釋放社會(huì)購(gòu)車需求；各地對(duì)綠色智能家電、綠色建材等予以適度補(bǔ)貼或貸款貼息，部分耐用品消費(fèi)將趨于好轉(zhuǎn)；各類政策推動(dòng)住房消費(fèi)將有所回暖，對(duì)家具家電、建筑裝潢等相關(guān)消費(fèi)的帶動(dòng)力有所增強(qiáng)?？傮w來看，居民消費(fèi)有望保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.0% 左右。

投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從基建投資看，前期大力增加政策性開發(fā)性金融工具、將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入地方專項(xiàng)債適用范圍、積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加融資支持等舉措將持續(xù)為基建投資增長(zhǎng)增添動(dòng)力。同時(shí)，交通運(yùn)輸、沿江沿邊、城市更新等領(lǐng)域投資需求仍然較大，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大基建投資需求。從制造業(yè)投資看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力依然較大，利潤(rùn)回補(bǔ)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分行業(yè)企業(yè)虧損情況依然較重，企業(yè)信心仍待重振，制造業(yè)投資增長(zhǎng)面臨較大壓力。與此同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好制造業(yè)新增留抵退稅政策直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，加快設(shè)備更新改造貸款投放，制造業(yè)投資總體將保持較快增長(zhǎng)。從房地產(chǎn)投資看，國(guó)家出臺(tái)“金融16條”等一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售將有望降幅收窄、逐步回暖。主要房企已度過境外債券融資到期高峰，償債壓力有所緩解。但房企經(jīng)營(yíng)困難依然較大，房地產(chǎn)投資降幅將有望收窄。預(yù)計(jì)2023年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.0% 左右。

外貿(mào)出口下行壓力較大。受烏克蘭危機(jī)、全球通脹壓力處于高位以及主要國(guó)家貨幣政策快速收緊等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于放緩，增長(zhǎng)前景的不確定性顯著加大，海外市場(chǎng)需求增長(zhǎng)將更加乏力，我國(guó)出口面臨更多壓力。同時(shí)，疫情暴發(fā)以來貿(mào)易替代效應(yīng)也隨著周邊國(guó)家生產(chǎn)恢復(fù)而進(jìn)一步降低。預(yù)計(jì)2023年貨物出口增長(zhǎng)3% 左右。

（四）物價(jià)漲幅將總體平穩(wěn)

居民消費(fèi)價(jià)格延續(xù)溫和上漲。一是糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食產(chǎn)量再獲豐收有利于食品價(jià)格保持穩(wěn)定，奠定物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；二是目前豬肉價(jià)格正處于周期性上漲階段，將維持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但由于后期豬肉供給有保障，抑制肉價(jià)大幅上漲；三是居民消費(fèi)進(jìn)一步恢復(fù)，市場(chǎng)活躍度有所回升，將對(duì)物價(jià)漲幅形成一定支撐 ；四是貨幣環(huán)境總體寬松，流動(dòng)性保持合理充裕?？傮w來看，居民消費(fèi)價(jià)格將延續(xù)溫和上漲態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2023年CPI 上漲2.0% 左右。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格走低。一是全球經(jīng)濟(jì)減速下行、需求疲軟、運(yùn)價(jià)高位回落、全球流動(dòng)性收緊等因素導(dǎo)致本輪全球大宗商品價(jià)格已經(jīng)見頂回落，輸入性通脹壓力將有所減輕 ；二是國(guó)內(nèi)能源、糧食等重要商品保供穩(wěn)價(jià)成效顯著，通脹預(yù)期回落將抑制工業(yè)品價(jià)格。三是宏觀經(jīng)濟(jì)將總體回升，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)品需求有所回升將對(duì)工業(yè)品價(jià)格形成一定支撐?？傮w來看，國(guó)內(nèi)工業(yè)品價(jià)格將延續(xù)走低態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2023年 PPI下跌1.0% 左右。

四、深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署，為做好今年經(jīng)濟(jì)工作、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

（一）政策加力形成合力，優(yōu)化五大政策組合

會(huì)議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。要多措并舉，政策加力形成合力，優(yōu)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等五大政策組合。

一是積極的財(cái)政政策要加力提效?！凹恿Α敝饕w現(xiàn)在：統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)入資金等保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；合理安排財(cái)政赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍；持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線?！疤嵝А敝饕w現(xiàn)在：完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入；更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資和促進(jìn)消費(fèi)。與此同時(shí)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。“精準(zhǔn)”即“結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”，要持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度 ；要繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌、杠桿撬動(dòng)作用?！坝辛Α奔础翱偭恳獕颉?，就是2023年貨幣政策的力度不能小于2022年，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需要。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。堅(jiān)持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大；既注重補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，也注重在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。要強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng)。布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來培育自主創(chuàng)新能力。

五是社會(huì)政策要兜牢民生底線。重點(diǎn)是抓好穩(wěn)就業(yè)工作，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。2023年我國(guó)高校畢業(yè)生將超過1158萬人，較2022年再增加82萬人。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

（二）從改善預(yù)期入手，部署五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

會(huì)議提出，2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，把“擴(kuò)內(nèi)需”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把“擴(kuò)消費(fèi)”擺在優(yōu)先位置。以改善預(yù)期為綱，以五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為目，綱舉目張做好經(jīng)濟(jì)工作。

一是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。保持政府投資力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，同時(shí)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品的進(jìn)口。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)是集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力，多渠道確保供應(yīng)安全。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

三是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。亮明態(tài)度，給民營(yíng)企業(yè)吃定心丸，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。同時(shí)，要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力 ；堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系；完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

四是更大力度吸引和利用外資。要牢牢抓住改善營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。要積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。

五是有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。重視房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解，要扎實(shí)做好保交樓，滿足行業(yè)合理融資需求 ；支持剛性和改善型住房需求，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè) ；消除多年來高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。此外，要重視防范化解中小銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好六個(gè)統(tǒng)籌

考慮到2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨不少兩難多難問題，宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要在多重約束下求得最優(yōu)解。從方法論角度，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，提出了具有很強(qiáng)年度針對(duì)性的“六個(gè)更好統(tǒng)籌”。一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，順利度過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，以質(zhì)來開拓市場(chǎng)，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，各方面都要增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)其他政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行的偏差，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。五是更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國(guó)際循環(huán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而與國(guó)內(nèi)大循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來。要加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。六是更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，需要從當(dāng)下干起，久久為功、持續(xù)發(fā)力。既要努力做好當(dāng)前工作，又要前瞻性思考，為今后發(fā)展做好銜接。

◎牛犁（作者為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任、研究員）