山東深化要素、營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)改革

以集成改革激活力增動(dòng)力

□本報(bào)記者 王建

“工作人員根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，為我們量身定制了一套‘集成辦’服務(wù)套餐，不到20分鐘就完成了企業(yè)開(kāi)辦，這樣高效的審批服務(wù)真讓人省時(shí)省心！”說(shuō)起日前在市政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)登記的經(jīng)歷，日照眾贏人力資源公司負(fù)責(zé)人邵青如說(shuō)道。

省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》）提出，推動(dòng)涉企全生命周期事項(xiàng)集成化辦理，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“免證辦事”“一碼通行”。去年，日照市被列為全省企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革“揭榜掛帥”唯一試點(diǎn)市，企業(yè)全生命周期15個(gè)事項(xiàng)130余個(gè)辦事場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間減少60％以上，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。下一步，日照市將持續(xù)深化企業(yè)全生命周期服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)涉企事項(xiàng)集成化、場(chǎng)景化，不斷提升線(xiàn)下“一窗綜辦”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面向上向好，要依靠改革增動(dòng)力激活力。《若干政策措施》提出實(shí)施要素集成改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境集成改革，推動(dòng)企業(yè)集成改革，有效釋放改革動(dòng)力活力。

“要素集成改革可以為企業(yè)提供更加充足的要素支撐保障，營(yíng)商環(huán)境集成改革可以降低市場(chǎng)運(yùn)行的制度性成本和隱性交易成本，而企業(yè)集成改革可以增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的主體動(dòng)力。三方面改革相輔相成，既突出了改革重點(diǎn)，也強(qiáng)化了改革的系統(tǒng)性。”山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員顏培霞說(shuō)。

完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，擬選擇改革需要迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素和資源環(huán)境方面分別提出改革重點(diǎn)任務(wù)。記者從省發(fā)展改革委獲悉，我省已研究起草了要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，提出33條舉措和82項(xiàng)申請(qǐng)國(guó)家授權(quán)事項(xiàng)，謀劃以濟(jì)南、青島兩大城市為核心，帶動(dòng)淄博、濰坊、煙臺(tái)三市，積極承接要素市場(chǎng)化配置綜合改革國(guó)家試點(diǎn)，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻克一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果。

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土。在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境集成改革方面，《若干政策措施》提出迭代升級(jí)“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造免申即享、智能審批等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。我省去年建設(shè)發(fā)布“愛(ài)山東”移動(dòng)端3.0版，著力打造“24小時(shí)不打烊服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了公安、社保、醫(yī)保、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的熱門(mén)高頻業(yè)務(wù)“掌上辦”，辦事服務(wù)“掌上查”，電子證件“隨身帶”，大大提升了移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)能力?！啊異?ài)山東’政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)不斷升級(jí)優(yōu)化，服務(wù)效能顯著提升，利企惠民專(zhuān)區(qū)功能不斷豐富，為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提供了智慧化、便利化平臺(tái)支撐?！笔〈髷?shù)據(jù)局電子政務(wù)處處長(zhǎng)蘇毅說(shuō)，下一步將不斷迭代升級(jí)“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，開(kāi)展用戶(hù)側(cè)服務(wù)改革，打造“一個(gè)門(mén)戶(hù)、一部手機(jī)”政務(wù)服務(wù)新模式，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能。

信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管是提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?！度舾烧叽胧诽岢鐾苿?dòng)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，加快實(shí)施具體領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處副處長(zhǎng)王雅男介紹，我省已建成通用的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)制度，在此基礎(chǔ)上實(shí)施差異化分類(lèi)監(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效能，下一步將充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加快實(shí)施專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，形成并不斷完善“通用+專(zhuān)業(yè)”的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)制度體系，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

山東國(guó)有企業(yè)體量大、分布廣，在經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中占有重要地位。國(guó)企改革三年行動(dòng)，有力促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，山東省屬企業(yè)2022年資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額較2019年分別增長(zhǎng)34.1%、51.4%、33.6%。

《若干政策措施》提出制定省屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施省屬企業(yè)對(duì)標(biāo)一流質(zhì)效提升工程。據(jù)了解，國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官后，我省正在謀劃新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)?！拔覀儗⒅攸c(diǎn)出臺(tái)省屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理辦法，深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)建立三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估體系，有序?qū)嵤┲虚L(zhǎng)期激勵(lì)，推動(dòng)省屬企業(yè)成為更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新型市場(chǎng)主體。”省國(guó)資委政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳國(guó)梁表示。

“三個(gè)方面的政策措施突出改革的集成性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的改革方向和企業(yè)的主體地位，大大提升了各項(xiàng)改革措施的整體性和有效性?！鳖伵嘞颊J(rèn)為，隨著這些政策措施加快落地實(shí)施，將進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展。

（□記者 劉英 參與采寫(xiě)）