一、起草背景

根據(jù)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定于2023年開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《通知》）、《山東省關(guān)于開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（魯政字〔2023〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《通知》）精神，在參照行業(yè)主管部門(mén)的工作職責(zé)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市當(dāng)前工作實(shí)際，起草形成了《德州市人民政府關(guān)于做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》。

二、五經(jīng)普的重要意義

第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻開(kāi)展的首次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨的二十大勝利召開(kāi)后的首次大型普查。通過(guò)本次普查，將為加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

普查的極端重要性主要體現(xiàn)在：一是普查事關(guān)摸清全市經(jīng)濟(jì)總量，普查工作能夠全面查清全市第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類(lèi)單位基本情況、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，客觀反映全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新進(jìn)展。二是普查事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。從上次經(jīng)濟(jì)普查后，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突起，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等方向不斷延伸，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有很大變化。通過(guò)普查能夠?qū)⑦@些新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新變化反映出來(lái)。三是普查事關(guān)今后五年的發(fā)展。普查出來(lái)的 GDP 數(shù)據(jù)將會(huì)是今后五年數(shù)據(jù)的核算基礎(chǔ)。

三、五經(jīng)普面臨的新挑戰(zhàn)

同以往前幾次普查相比，第五次經(jīng)濟(jì)普查涉及的范圍要更加廣泛，參與的部門(mén)更多，技術(shù)要求更高，特別是將首次開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查，內(nèi)容增多、工作難度加大尤其是沒(méi)有先例可循。據(jù)測(cè)算，這次我市經(jīng)濟(jì)普查涉及基本單位、個(gè)體工商戶(hù)共計(jì) 65 萬(wàn)戶(hù)以上。

工作任務(wù)的復(fù)雜艱巨性主要體現(xiàn)在：一是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，近年來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等等大量的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)遍布城市大街小巷。二是普查涉及范圍特別廣泛，普查涉及二、三產(chǎn)業(yè)的方方面面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行業(yè)的邊界更加模糊，界定日益困難。三是疫情影響程度深，主要體現(xiàn)在單位變動(dòng)巨大，情況特別復(fù)雜。四是私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)配合度低，增加了普查出實(shí)數(shù)的難度。

四、普查總體要求

（一）普查的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省《通知》精神，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查、為民普查，做到查實(shí)情、報(bào)真數(shù)，確保普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）普查的目的。本次普查將首次統(tǒng)籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查，全面調(diào)查我市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類(lèi)單位基本情況、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀反映推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、高水平對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的新進(jìn)展。通過(guò)本次普查，將進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，為加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域消費(fèi)中心城市、食品名市、特色體育名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化“德州實(shí)踐”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（三）普查的對(duì)象。我市行政區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

（四）普查的范圍。采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等。

（五）普查的主要內(nèi)容：普查對(duì)象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況，以及投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品使用去向和固定資產(chǎn)投資構(gòu)成情況等。

（六）普查的時(shí)間：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2023年12月31日，普查時(shí)期資料為2023年年度資料。

五、我市有關(guān)工作要求

為切實(shí)保證普查工作的順利開(kāi)展，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《通知》明確提出以下五項(xiàng)具體工作原則：

（一）堅(jiān)持依法普查

所有普查工作人員和普查對(duì)象必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查表。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)在普查中所知悉的國(guó)家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布普查數(shù)據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)普查違法違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度，確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)真實(shí)可信。對(duì)因工作落實(shí)不力影響全市普查工作進(jìn)度和質(zhì)量的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。普查工作開(kāi)展情況納入統(tǒng)計(jì)督察。

（二）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

牢固樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，規(guī)范普查工作流程，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和崗位責(zé)任制，完善普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為，切實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核，確保普查結(jié)果符合實(shí)際、真實(shí)可靠。

（三）創(chuàng)新普查方式

適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，突出更高質(zhì)量做好普查，廣泛應(yīng)用部門(mén)行政記錄，推進(jìn)電子證照信息等在普查中的應(yīng)用，采取網(wǎng)上填報(bào)與手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開(kāi)展普查，通過(guò)信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能。組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持普查對(duì)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主報(bào)送普查數(shù)據(jù)，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。鼓勵(lì)探索利用第三方等社會(huì)資源提高普查工作質(zhì)效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要會(huì)同宣傳部門(mén)認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體以及有關(guān)部門(mén)服務(wù)平臺(tái)等宣傳渠道作用，廣泛深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義和要求，深入解讀統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，教育廣大普查人員依法開(kāi)展普查；宣傳在普查工作中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，強(qiáng)化激勵(lì)作用，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查、全社會(huì)積極參與普查，為第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）做好成果應(yīng)用

充分開(kāi)發(fā)和應(yīng)用普查資料，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、搭建應(yīng)用平臺(tái)，建立健全基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地理信息系統(tǒng)，做好普查報(bào)告、專(zhuān)題分析、課題研究等工作，以高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支撐。

六、組織實(shí)施

（一）組織實(shí)施的原則：各級(jí)各部門(mén)要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，扎實(shí)做好普查組織實(shí)施工作。

（二）普查機(jī)構(gòu)：成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的德州市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織和實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策，成員單位由各有關(guān)部門(mén)組成。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)普查的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，做好普查實(shí)施方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)審核評(píng)估、數(shù)據(jù)成果發(fā)布、資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用等工作，建立工作會(huì)商、數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)審核評(píng)估、重大問(wèn)題反饋機(jī)制，服務(wù)指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓普查質(zhì)量，查全、查準(zhǔn)、查實(shí)普查對(duì)象和經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。

七、普查經(jīng)費(fèi)保障

全市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。其中，普查手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端 （PAD）等專(zhuān)用設(shè)備要在充分利舊的基礎(chǔ)上科學(xué)合理做好測(cè)算，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)按照省《通知》要求由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，并及時(shí)撥付； “兩員”報(bào)酬由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各縣（市、區(qū)）不得將負(fù)擔(dān)下移，不得拖欠。

八、政策解讀聯(lián)系方式

解讀聯(lián)系單位：德州市統(tǒng)計(jì)局普查科  解讀聯(lián)系人：劉行

聯(lián)系電話(huà)：0534-2686877