“信用+承諾+容缺”聯(lián)動極速辦
——市行政審批服務(wù)局就惠企政策答記者問
本報記者王志強(qiáng)本報通訊員楊鵬
根據(jù)《德州市行政審批申請人守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實施辦法》，我市探索信用越好、審批越易的“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦改革。同時，創(chuàng)新“失信制約人”管理機(jī)制，實現(xiàn)全閉環(huán)的“信用約束”。近日，市行政審批服務(wù)局副局長李偉就該惠企政策回答了記者相關(guān)提問。
記者：“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦改革出臺背景和適用范圍是什么？
李偉：全面推行告知承諾制，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)開展“減證便民”、落實國務(wù)院、省政府重大決策部署的一項重點工作。我們推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦改革，是對傳統(tǒng)行政審批制度的創(chuàng)新，通過減時限、減跑動、減材料、減環(huán)節(jié)，提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境。
德州市范圍內(nèi)至市、縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)局（以下簡稱“行政審批服務(wù)部門”）申請辦理行政許可事項過程中發(fā)生的守信和失信行為的認(rèn)定、激勵、懲戒、制約及其管理，均適用“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦改革。
記者：守信申請人如何認(rèn)定？好信用可以給企業(yè)帶來什么便利？
李偉：誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的申請人，認(rèn)定為守信申請人。
對守信申請人，行政審批服務(wù)部門采取以下措施予以激勵：
（一）實行“綠色通道”便利服務(wù)措施，提供快速辦理、專人幫辦、免費代辦、免費郵寄等服務(wù)。
（二）實行“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合基本條件的申請人辦理行政審批時，部分申報材料不齊備的，且暫時無法通過數(shù)據(jù)共享等方式獲取的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供或補(bǔ)交的，可以先行辦理。對于具有現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)的，實施“容缺勘驗”，在現(xiàn)場勘驗過程中收取前期容缺的材料。
（三）實行“告知承諾”便利服務(wù)措施。符合條件的申請人辦理行政審批時，對有文件依據(jù)符合“告知承諾”條件的，經(jīng)申請人作出書面承諾后，當(dāng)場或限時辦結(jié)。對現(xiàn)場情況簡易、不達(dá)標(biāo)風(fēng)險小的事項，探索推行“先拿證后勘驗”。書面承諾材料和環(huán)節(jié)由行政審批服務(wù)部門通過信息共享平臺查詢、部門間行政協(xié)助、現(xiàn)場檢查以及監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管等方式核查處理。
記者：哪些情況屬于“失信制約情形”？
李偉：失信制約情形共有六種：（一）冒用他人身份信息申請行政審批被核實尚不構(gòu)成行政處罰的；（二）隱瞞事實或者提供虛假材料申請行政審批被核實尚不構(gòu)成行政處罰的；（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政審批被核實尚不構(gòu)成行政處罰的；（四）實施“容缺受理”審批后未按期限提報申請資料經(jīng)催告后仍未提交的；（五）實施告知承諾審批后經(jīng)核實實際情況達(dá)不到承諾內(nèi)容的；（六）公民、法人或其他組織在行政審批中的其他失信尚不構(gòu)成懲戒的行為。
記者：失信制約措施包括哪些？
李偉：失信制約措施包括四項：（一）不享受綠色通道、容缺受理、告知承諾等行政便利措施；（二）將失信制約人信息推送至事中事后監(jiān)管部門、信用官方網(wǎng)站、公共信用信息平臺；（三）在有關(guān)部門、單位、行業(yè)協(xié)會、商會評定信用等級、評先評優(yōu)征求意見時予以反饋；（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他措施。
記者：發(fā)生哪些失信情形會被列為失信懲戒人，如何修復(fù)信用？
李偉：我們梳理了5個方面的失信懲戒細(xì)則，包括建筑市場、房地產(chǎn)、交通運輸、文化市場、食品藥品等領(lǐng)域，每個領(lǐng)域有不同的具體規(guī)定。以建筑市場領(lǐng)域為例，利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)（職）業(yè)資格、注冊證書的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為失信懲戒人，列入建筑市場主體“黑名單”。
申請人可通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，按照規(guī)定完成信用修復(fù)的，認(rèn)定部門應(yīng)及時將申請人移出失信懲戒人名單，相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)解除懲戒。