新華社北京5月6日電題：有效防范化解重點領域風險——落實中央政治局會議精神做好當前經濟工作系列述評之六
新華社記者劉開雄、譚謨曉
4月28日召開的中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議對防范化解重點領域風險、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加強地方政府債務管理等作出重要部署。
壓實各方責任，防范化解重點領域風險
防范化解金融風險，沒有完成時，只有進行時。
此次政治局會議明確提出“要有效防范化解重點領域風險，統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作”，為當前凝聚各方合力、守牢金融防風險底線指出工作要點。
果斷處置高風險企業(yè)集團和金融機構、有效壓降影子銀行風險、全面清理整頓金融秩序……近年來，在黨中央堅強領導下，經過集中攻堅，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉，金融風險整體收斂、總體可控。
充分肯定成效的同時，也要清醒地看到，金融風險仍然存在并呈現(xiàn)出新特點，風險防范化解面臨新挑戰(zhàn)。去年以來，美聯(lián)儲激進加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國際資本異常流動，全球金融市場劇烈動蕩。目前，歐美主要經濟體的貨幣政策調整對全球經濟金融秩序的沖擊仍在持續(xù)發(fā)酵，這不僅導致美歐一些銀行破產或被收購，也加重了新興市場和發(fā)展中國家的困難。
打鐵必須自身硬。中國外匯投資研究院副院長趙慶明認為，當前國際經濟金融形勢愈發(fā)復雜，我國金融體系既要穩(wěn)固此前化險成果，又要應對外部風險倒灌的沖擊，就要優(yōu)先確保自身金融體系的安全與穩(wěn)定。
從機構看，我國大型國有金融機構的基礎較為堅實，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱。統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機構化險改革工作，要推動金融機構加強內部治理，引導其找準定位，專注主業(yè)，夯實金融健康發(fā)展的微觀基礎。
懲治股權代持、虛假出資以及違法違規(guī)關聯(lián)交易；建立管理人才庫，協(xié)調大型機構向中小機構輸送優(yōu)秀人才；開發(fā)運行公司治理監(jiān)管評估系統(tǒng)、關聯(lián)交易監(jiān)管系統(tǒng)、股權監(jiān)管系統(tǒng)……金融監(jiān)管部門繼續(xù)壓實各方責任，推動做好重點企業(yè)集團、中小金融機構等風險化解工作，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
化解房地產風險，推動建立行業(yè)發(fā)展新模式
“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作”“促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產業(yè)發(fā)展新模式”……此次政治局會議對房地產業(yè)發(fā)展提出了明確要求。
由于房地產業(yè)鏈條長、涉及面廣，近年來，少數(shù)房地產企業(yè)的風險事件及其產生的外溢效應，引發(fā)社會各界的高度關注。
“用‘抓兩頭、帶中間’的方法，以‘精準拆彈’的方式化解風險。” 住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人說，“一頭”是抓優(yōu)質房企，一視同仁支持優(yōu)質國有房企和優(yōu)質民營房企，改善他們的資產負債狀況，滿足他們合理的融資需求；另“一頭”是抓出險的房企，一方面幫助他們自救，另一方面嚴格依法依規(guī)處置，絕不讓損害群眾利益的行為蒙混過關。
從允許商業(yè)銀行與優(yōu)質房企開展保函置換預售監(jiān)管資金業(yè)務，到出臺支持剛性和改善性住房需求、保交樓和穩(wěn)定房地產融資等16條金融政策，再到調整優(yōu)化涉房企5項股權融資措施……一系列政策及時推出，穩(wěn)妥有序化解風險。
來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，個人住房貸款月均發(fā)放額約5900億元，較去年四季度的月均發(fā)放額多1900億元；房地產開發(fā)貸款累計新增約5700億元，與同期商品房在建規(guī)模相比處于較高水平；房地產企業(yè)境內債券發(fā)行1500多億元，同比增長超過20%，境外債券市場信心也在逐步恢復。
在江蘇蘇州，多子女家庭住房公積金支持政策出臺；在武漢經開區(qū)，來區(qū)大學生可享受最高15萬元購房補貼及1萬元購車補貼；在河北石家莊，5月1日起二孩及以上家庭租房公積金提取額度提升至18000元……一些地方政府因城施策，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況，積極支持剛性和改善性住房需求。
既要標本兼治，也要兼顧當前和長遠。各方需深入研判房地產市場供求關系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結構性變化，消除多年來高負債、高杠桿、高周轉發(fā)展模式的弊端，共同促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產業(yè)發(fā)展新模式。
加大處置力度，確保地方債務風險可控
對于地方債務問題，此次政治局會議明確提出，“要加強地方政府債務管理，嚴控新增隱性債務”。堅持標本兼治，開正門、堵旁門、化存量、控增量，積極夯實地方基本財力和自我發(fā)展能力。
近年來，按照黨中央部署，各地區(qū)和有關部門堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務處置力度，取得積極成效。這些年，政府法定債務余額與國內生產總值之比控制在50%以下，地方隱性債務減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應對新的風險挑戰(zhàn)留出足夠空間。
但也要注意到，當前地方隱性債務規(guī)模仍然較大，部分地方債務壓力增大。要保持高度警惕，密切關注風險變化，及時采取應對措施。
對地方政府債務進行審查監(jiān)督，嚴格落實政府舉債終身問責制，強化融資平臺公司綜合治理，開展地方財經秩序專項整治……防范化解隱性債務風險，不僅要全面消除隱性債務隱患，更要建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患，不斷筑牢債務風險“防護網(wǎng)”。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。當前，中國經濟正在加快復蘇，市場信心持續(xù)增強，我們要將黨中央的決策部署落實到位，不斷提高重大風險處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。