5月19日，我市召開“中國式現(xiàn)代化的德州實踐”系列主題新聞發(fā)布會“全面推進鄉(xiāng)村振興”專題鄉(xiāng)村組織振興專場。市委組織部黨員教育中心主任、三級調(diào)研員李強，市自然資源局四級調(diào)研員劉保衛(wèi)，市鄉(xiāng)村建設中心農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展科副科長岳培蕾，齊河縣委組織部副部長、兩新組織工委書記張金楠出席發(fā)布會，介紹全市鄉(xiāng)村組織振興有關情況，并回答記者提問。

近年來，市委組織部堅持以組織路線服務保證政治路線的高度自覺，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動抓落實，基層組織建設不斷夯實、農(nóng)村干部隊伍持續(xù)向好、村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村組織振興取得了新進展新成效。今年，市委組織部繼續(xù)聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興核心任務，以“全面規(guī)范”年行動為主線，以完善黨建跨村聯(lián)建機制打造幸福家園為抓手，扎實推進四個專項行動。

△全市“創(chuàng)優(yōu)”村黨組織書記“擂臺比武”

實施村黨組織“跨村聯(lián)建”全域攻堅行動

今年1月份，省委組織部將德州列為全省村黨組織“跨村聯(lián)建”重點跟蹤指導地區(qū)。市委組織部系統(tǒng)梳理前期工作，學習借鑒外地經(jīng)驗，制定并印發(fā)《關于深化“跨村聯(lián)建幸福家園”建設工作的實施方案》，深化黨建跨村聯(lián)建、打造幸福家園。一是推動組織聯(lián)建賦能提質(zhì)。細化聯(lián)合黨委“五項職責”運行流程，制定“跨村聯(lián)建”資源、需求、項目“三張清單”，做實黨員聯(lián)培、人才聯(lián)育、活動聯(lián)辦、要事聯(lián)商、工作聯(lián)推“五聯(lián)”機制。二是推動治理服務聯(lián)動增效。實施“五個共建”，跨村共建村民議事廳、矛盾調(diào)解室、道德評議庭、新風公益基金、紀檢監(jiān)察站；優(yōu)化黨群服務中心功能布局，建設集議事協(xié)商、公共服務等功能于一體的“鄉(xiāng)村CBD”，推進黨組織“領辦+”行動，通過黨組織領辦幸福食堂、“四點半”課堂等公益事業(yè)，點亮“服務365、天天我都在”黨建品牌。三是推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)興強村共富。通過縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌建、村村聯(lián)合建等方式，培育強村共富公司，將各村閑置資金或固定資產(chǎn)等折價入股，明確股權(quán)和收益分配機制，承攬勞務服務、物業(yè)管理、小額工程建設等項目；建設“共富工坊”，利用農(nóng)村黨群服務陣地、閑置房屋等創(chuàng)辦工坊，發(fā)展來料加工、簡易加工等增收項目，實現(xiàn)聯(lián)建村共營共享、抱團發(fā)展。

△平原縣王廟鎮(zhèn)張官店區(qū)域黨建聯(lián)合體黨群服務中心

△齊河仁里集鎮(zhèn)大田村“紅齊”幸福食堂，老人正在就餐

實施“百村示范、千村共富”集體經(jīng)濟倍增行動

以轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，持續(xù)拓展深化“三類地”開發(fā)利用、國企托管等發(fā)展路徑，強化政策集成和扶持力度，推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是深化“三類地”開發(fā)利用。農(nóng)用地方面，抓好黨組織領辦合作社提質(zhì)擴面，推進全程托管、半程托管、社會化服務等規(guī)?；?jīng)營，集中經(jīng)營農(nóng)用地增加26.7萬畝。閑散廢棄地方面，推廣邊角經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等模式，今年新清理閑散廢棄地9990.17畝，新盤活利用1.8萬畝?！帮w地”方面，建立閑散地清理與“飛地”抱團銜接聯(lián)動機制，回收、清理、使用同步規(guī)劃推進，興建“飛地”產(chǎn)業(yè)園14個，村集體節(jié)余指標預計收益1.5億元。二是深化“國企托管”試點。推動各縣市區(qū)成立國有集體資產(chǎn)運營公司，組織村改社區(qū)、部分集體資產(chǎn)體量大的村、集體經(jīng)濟薄弱村等以閑置資金、經(jīng)營性資產(chǎn)入股，由國有平臺實施專業(yè)化運營管理，每年按固定比例向村級返還收益，實現(xiàn)重點村集體資產(chǎn)保值增值。已有546個重點村進行資產(chǎn)托管，預計收益8000余萬元。三是開展薄弱村集中攻堅。倒排集體經(jīng)濟薄弱村，以各級第一書記和工作隊派駐幫扶的1000多個村為重點，整合中央財政扶持資金等優(yōu)先投入，力爭今年集體收入增長50%、兩年實現(xiàn)翻番。遴選100個左右集體經(jīng)濟示范村，開展“百局聯(lián)百村、百企幫百村”集中幫扶，在全市發(fā)揮標桿示范作用。

△臨邑縣朱家胡同村開展陽光報告會

△齊河縣劉橋鎮(zhèn)邢莊村召開陽光報告會

實施村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)提升行動

加強整體謀劃、系統(tǒng)推進，健全農(nóng)村帶頭人選育管用全鏈條工作機制，抓實村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)提升，推動干事創(chuàng)業(yè)。一是抓監(jiān)督。加強“一肩挑”后的村干部監(jiān)督管理，聚焦管權(quán)、管錢、管人和織密監(jiān)督網(wǎng)絡4個方面，研究制定陽光報告會、村務監(jiān)督委員會實質(zhì)化運行等7項制度，扎緊村級治理制度“籠子”。開展村黨組織書記公開承諾和個人述評、季度點評、群眾測評、組織考評“一諾四評”活動，抓實崗位目標管理。二是抓培育。實施“頭雁領航、群雁齊飛”雁陣工程，著力抓好村黨組織、基層治理、產(chǎn)業(yè)振興3支帶頭人隊伍建設，全面鋪開鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，落實導師幫帶機制，以老帶新、以強幫弱，整體建強鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。深入實施“歸雁工程”，精準開展在外人才回請，對熱心村級事務、作用發(fā)揮突出的，納入村級后備干部管理。三是抓培訓。完善市級示范培訓、縣鄉(xiāng)全員輪訓、部門業(yè)務輔導、現(xiàn)場體悟?qū)嵱枴八奈灰惑w”教育培訓體系，分批遴選“示范”村黨組織書記到先進地區(qū)外出集訓、體悟?qū)嵱?、掛職鍛煉。開展“一月一試、一季一賽”活動，以縣市區(qū)為單位，每月開展黨務知識測試，每季度組織開展擂臺比武，培育創(chuàng)優(yōu)爭先濃厚氛圍。

△全市“強基”村黨組織書記專題研討班

開展農(nóng)村基層黨建突出問題專項整治行動

結(jié)合主題教育檢視整改工作要求，謀劃實施農(nóng)村基層黨建突出問題專項整治，力爭通過專項整治，解決一批農(nóng)村基層黨建突出問題，實現(xiàn)基本隊伍有力提升、基本制度有效落實、基礎工作有序規(guī)范，農(nóng)村基層黨組織建設質(zhì)量明顯提升。一是加強整體規(guī)劃。聚焦基礎性、底線性問題，梳理出9個方面43個“有沒有”問題清單，制發(fā)《全市農(nóng)村基層黨建突出問題專項整治行動實施方案》，明確推進步驟、工作要求和時間節(jié)點?？h（市、區(qū)）抽調(diào)紀檢、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門熟悉農(nóng)村黨建情況的人員成立督導組，科級干部擔任督導組組長，每組重點盯靠1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是深入排查整改。實施“一查三改”，同步推進村級自查自改、鎮(zhèn)街建檔整改、縣級督導促改、市級調(diào)度檢查，切實把問題查深、挖透、改實。堅持點面結(jié)合，既見人、見事、見支部，解決點上具體問題，又全面覆蓋、全面推進，確保面上整體提升。三是建立長效機制。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，深入查找分析問題根源，健全完善常態(tài)化學習培訓、督導檢查、教育警示、問題發(fā)現(xiàn)預警、幫扶指導、信息化監(jiān)督等6項長效機制，著力從制度機制層面解決突出問題。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全市鄉(xiāng)村振興任務艱巨、使命光榮，市委組織部將以更高標準、更大力度、更實舉措推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動組織振興各項任務落實落地，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力組織保障。

答記者問

深化“三類地”開發(fā)利用是我市發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進集體增收的一個重要抓手，在這方面都做了哪些工作、成效如何？

去年8月以來，我市啟動實施農(nóng)村“三類地”開發(fā)利用行動，工作開展以來，我們認真落實市委、市政府部署要求，完善配套政策措施，加強業(yè)務培訓指導，加大日常調(diào)度督促，工作取得明顯成效。黨組織領辦合作社和聯(lián)合社增加971家，入社耕地達173萬畝，社均391畝，308個行政村實現(xiàn)整村入社，農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營的層次和水平顯著提高。全市動態(tài)摸排各類閑散廢棄地11萬畝，清理閑散廢棄地8.7萬畝，盤活利用閑散廢棄地6.7萬畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間得到有效拓寬。重點在推進“飛地”抱團發(fā)展上攻堅突破，對于農(nóng)村閑散宅基地，符合“增減掛鉤”立項條件且復墾后能做到成方連片、與大田相連的，按照增減掛鉤程序進行立項、實施、驗收和節(jié)余指標使用。按照“飛地”經(jīng)營模式，把增減掛鉤節(jié)余指標集中到發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益好的區(qū)域建設“飛地”產(chǎn)業(yè)園，村級土地指標折價入股，通過“委托經(jīng)營+股金收益”，推動村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。截至目前，興建“飛地”產(chǎn)業(yè)園14個，列入“飛地”經(jīng)濟的增減掛鉤項目62個，立項面積3155畝，涉及154個村，形成村集體“飛地”面積615畝，村集體節(jié)余指標預計收益1.52億元，有力保障了村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。成效主要體現(xiàn)在三個方面：

一是低效資源變增收活水，實現(xiàn)了集體強。通過實施“三類地”開發(fā)利用，進一步實現(xiàn)了“土地資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金”，特別是通過增減掛鉤節(jié)余指標與企業(yè)共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了村集體固定分紅、收入持續(xù)穩(wěn)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的增收路徑。

二是“三類地”讓“一地生三金”，實現(xiàn)了村民富。“三類地”開發(fā)利用在盤活農(nóng)村土地資源的同時，讓農(nóng)民變股民、成工人，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地獲租金、村民入股獲股金、勞動收益獲薪金的“一地生三金”收益模式，讓越來越多的村民實現(xiàn)增收致富。

三是廢棄地變寶地，實現(xiàn)了人居優(yōu)。“三類地”開發(fā)利用，尤其是對村居閑散地的綜合整治，小掛鉤的實施，將拆除的殘垣斷壁進行復墾、綠化，村容村貌得到極大改善，“空心村”變“幸福村”，美麗鄉(xiāng)村建設水平得到進一步提升。

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村基層組織建設的一項非常重要的工作，我市在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面具體有哪些措施？

近年來，我市積極探索農(nóng)村集體“三資”管理有效方式，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明、經(jīng)營高效、監(jiān)督民主、管理科學的良好運行機制，實現(xiàn)了集體資金公開化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場化，有力夯實了基層基礎，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

一、聚焦長效機制，織密制度籠子。2022年我市開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治，堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，對突出問題注重從制度機制層面解決。就群眾廣泛關注的財務公開問題，印發(fā)《關于進一步推進<村務公開目錄>落地落實的通知》，要求進一步將《村務公開目錄》落到實處，保障村民權(quán)益。各縣市區(qū)也結(jié)合實際，進一步健全完善各項制度，慶云縣制定《慶云縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包合同規(guī)范化管理工作方案》，陵城區(qū)健全完善《陵城區(qū)農(nóng)村財務管理制度》等，在農(nóng)村集體“三資”管理上，初步形成了用制度管人、管權(quán)、管事的制度體系，為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化提供了堅實的制度保障。為鞏固專項整治成果，我們聯(lián)合市委組織部、市民政局等5部門印發(fā)《德州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理辦法》，從“三資”管理、財務公開、民主監(jiān)督、農(nóng)村審計監(jiān)督、債權(quán)債務管理、檔案管理等多方面提出規(guī)范性要求，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，堅決防止“前清后亂”。

二、聚焦財務管理，強化規(guī)范監(jiān)督。一是完善村級會計委托代理服務，在全市推行農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金支付，建立健全審核審批實時在線、各個環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時可查、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的財務監(jiān)管體系，規(guī)范服務工作流程，提高服務水平。二是深化財務公開。指導各縣市區(qū)按照《村務公開目錄》相關要求進行財務公開，并結(jié)合實際，不斷豐富公開的內(nèi)容和形式。三是強化民主監(jiān)管，推進“小微權(quán)力”制度建設，積極引導農(nóng)民群眾廣泛參與集體“三資”管理，嚴格履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。四是加強合同管理。通過“三資”專項整治行動，組織各縣市區(qū)依法清理合同、規(guī)范合同，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法簽訂合同、履行合同，截至目前，全市8323個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共清查整改合同2213份。

三、聚焦產(chǎn)權(quán)交易，以服務促提升。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，以“六有”為標準，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，規(guī)范開展信息發(fā)布、交易鑒證、資產(chǎn)評估、抵押融資等產(chǎn)權(quán)交易服務。為更好統(tǒng)籌全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設與運營工作，2021年8月揭牌成立山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心德州市管理中心，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場迅速發(fā)展、業(yè)務辦理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。目前，全市12個縣（市、區(qū)）全部搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站、8334個村配備了村級信息員，市縣鎮(zhèn)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系已初步形成。引導農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)等入場交易，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易量為1.6萬余宗、金額15.48億元；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1622宗、43.83億元；股權(quán)質(zhì)押貸款辦理511宗、2.01億元。著力推進場外無交易、網(wǎng)上全公開，從根本上規(guī)范農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易行為。

下一步，市鄉(xiāng)村建設中心將繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等五個關鍵環(huán)節(jié)，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，為維護農(nóng)民群眾切身利益，促進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

齊河縣在推進鄉(xiāng)村組織振興方面做了哪些工作？

今年以來，齊河縣堅持大抓基層的鮮明導向，推動力量、資金、職能下沉，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。

一是堅持區(qū)域聯(lián)動，做實農(nóng)村黨建聯(lián)合體。以深化“跨村聯(lián)建幸福家園”建設為抓手，成立112個實體型黨總支，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—聯(lián)合體黨委（黨總支）—村黨組織”三級組織架構(gòu)。健全村黨組織“跨村聯(lián)建”機制，出臺《齊河縣農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體規(guī)范化管理辦法》《齊河縣農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體經(jīng)費管理使用辦法》等“1+N”制度體系，完善“一辦五員三隊伍”組織架構(gòu)，選聘274名基層治理專崗參與跨村聯(lián)建，每個聯(lián)合體配備專兼職人員達到12人以上，高效銜接鎮(zhèn)村工作。在全市黨建聯(lián)合體推進會議上，縣委書記孫修煒同志作典型發(fā)言。

二是堅持分類管理，標本兼治建強支部。扎實開展村級黨組織分類推進整體提升三年行動，精準排查“強基”村52個、“創(chuàng)優(yōu)”村546個、“示范”村418個，對“強基”村，聚力強基固本，精準整治，推動晉位升級；對“創(chuàng)優(yōu)”村，聚焦農(nóng)村黨建基本要素全面發(fā)力，力爭跨入先進行列；對“示范”村，著眼示范引領，推動在更高標準、更高層次上比學趕超。配套建立“四個一”整治機制，選派195名第一書記駐村幫扶，促進難點變亮點、后進變先進，推動基層黨組織全面過硬。

三是堅持頭雁領航，深化農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理。建立農(nóng)村黨支部書記任職形式、履職行為、補貼待遇、教育培訓、考核約束“五個專業(yè)化”機制，確保農(nóng)村黨組織書記崗位有履職要求、在職有合理待遇、干好有榮譽地位、退職有基本保障。健全“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合的管理體系，制定關心關愛十條措施，建立“一排底線”考核機制，著力打造一支想干事、會干事、不出事的“頭雁”隊伍。通過“村村到”方式，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”“頭雁論壇”，形成起跑沖刺、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四是堅持發(fā)展為要，促進村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。依托聯(lián)合體整合資源、協(xié)同發(fā)展的平臺作用，統(tǒng)籌推進“三類地”開發(fā)利用，引導支部領辦合作社831個，帶動耕地入社11.4萬畝，盤活利用閑散地7529畝，因地制宜發(fā)展光伏、綠化苗木、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)，村級“造血”功能不斷提高。以黨建聯(lián)合體為基礎，進一步探索聯(lián)村共建、聯(lián)鎮(zhèn)共建、聯(lián)產(chǎn)共建、聯(lián)企共建4種模式，推動鄉(xiāng)村發(fā)展跨區(qū)域聯(lián)合、跨產(chǎn)業(yè)結(jié)合。創(chuàng)新“一村一店”鄉(xiāng)村賦能模式，以村級黨組織為紐帶，依托區(qū)域公用品牌“黃河味道”電商平臺，全覆蓋開通村級網(wǎng)店，帶動全域增收。2022年，全縣村集體收入全部突破20萬元，今年一季度村集體經(jīng)營性收入實現(xiàn)同期翻倍提升。

五是堅持需求導向，擦亮黨建品牌。聚焦農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務缺失，試點支部領辦紅色物業(yè)3家，讓群眾“安居”又“安心”；聚焦農(nóng)村勞動力就業(yè)，推進黨組織領辦勞務合作社161家，打造共富工坊65處，推動形成“人人有事做、家家有收入”的新氣象；聚焦社會民生底線，建立服務保障弱勢群體“十項機制”，兜牢民生基本保障；聚焦“一老一小”民生問題，創(chuàng)新“三種模式”，推進黨組織領辦“紅齊”幸福食堂65家，日均服務老年人2400余人次，黨組織凝聚力、號召力顯著提升。實施黨群服務中心迭代升級行動，開展農(nóng)村黨群服務中心“十進”、村級活動場所“十有”“雙十提升”行動，高標準建設省級黨建綜合陣地，打造服務黨員群眾的“溫馨家園”、凝聚黨員群眾的“紅色堡壘”。

下一步，齊河縣將牢固樹立“用最好的資源做黨建、用最強的力量抓黨建”的理念，進一步織密組織體系、建強骨干力量、發(fā)揮引領作用，全力打造“服務365、天天我都在”黨建品牌，奮力開創(chuàng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興新局面。

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記者|楊鳴宇 編輯|王子梁辰
審核|張曉航 終審|朱代軍