“共富工坊”解決留守婦女就業(yè)

棗農(nóng)在棗樹種植合作社里打棗

志愿者指導(dǎo)村民線上辦業(yè)務(wù)

老人在幸福食堂里共進午餐

村民土地入社喜領(lǐng)分紅

——樂陵市聚焦做實村莊融合“后半篇文章”

記者于春芝通訊員蘇安矗汪崇曉

來自基層一線的報道

“白天在合作社里打工，晚上就到廣場上跳跳舞，不忙的時候還可以到非遺特色工作室學(xué)農(nóng)民畫，我們的日子是越來越滋潤！”10月9日，樂陵市丁塢鎮(zhèn)張生村村民劉衛(wèi)衛(wèi)談起現(xiàn)在的生活，滿臉笑容。

合作社里致富忙，文化廣場歡樂多……走進樂陵新農(nóng)村，處處都是新風(fēng)貌。

我市2021年全面啟動村莊融合工作，將原有1042個行政村規(guī)劃為130個行政村，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。眼下，樂陵聚焦做實村莊融合“后半篇文章”，探索以組織融合帶動產(chǎn)業(yè)融合、“三資”融合、服務(wù)融合、事務(wù)融合、治理融合的方法和路徑，全面激發(fā)融合改革效能，以黨建為引領(lǐng)，不斷壯大集體經(jīng)濟、提升服務(wù)水平，實現(xiàn)強村共富目標(biāo)。

選賢任能 建強支部堡壘

“干得好不好，臺上見真章?！苯衲?月，樂陵市組織全市村莊融合發(fā)展“擂臺比武”活動，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村黨組織書記同臺競技，打擂臺、賽成績。花園鎮(zhèn)大韓新村抓好黨建“基本功”、盤活資源“新引擎”、謀劃發(fā)展新篇章，因此取得一系列成果，最終獲第三名。

在不少村民看來，大韓新村成績的取得因為他們有一位好書記——韓向勇。早在2019年3月，擔(dān)任北京戎威遠(yuǎn)安保服務(wù)集團常務(wù)副董事長的韓向勇，積極響應(yīng)家鄉(xiāng)黨組織號召，返回花園鎮(zhèn)大韓村擔(dān)任黨支部書記。2021年5月，花園鎮(zhèn)大韓新村完成黨委換屆選舉，韓向勇全票當(dāng)選新村黨委書記，帶領(lǐng)新班子全力推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

“村莊合并后，韓書記帶著我們一起干，把關(guān)王堂、王邢、堤子李等自然村流轉(zhuǎn)的1100余畝土地整體發(fā)包，引進兩個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，盤活廢棄農(nóng)田120畝，通過引入大棚種植新技術(shù)，2021年就實現(xiàn)村集體收入超60萬元?！标P(guān)王堂村黨支部書記崔玉亭是一位老支書，他說，現(xiàn)在干部群眾跟著韓向勇心往一處想、勁往一處使，新村的凝聚力更強了。

新村變強，是抓黨建促基層治理能力提升取得顯著成效的一個縮影。

如何把基層黨組織建成引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘？各新村從抓基層黨組織入手，配強“兩委”班子、開展“三資”清理、實行村干部崗位化管理和“八個一”組織聯(lián)建……村干部帶領(lǐng)村民苦干實干，攻堅克難，讓新村綻新顏。

“建強農(nóng)村基層黨組織，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)?！笔形M織部副部長、老干部局局長張正浩表示，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)大家過上好日子，還是加強和改進鄉(xiāng)村治理，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，都需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)，繪就鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。為此，樂陵激活人才回引，大力實施雁陣行動計劃四大工程（雁歸工程、風(fēng)箏工程、雛雁工程、巾幗頭雁工程），134名外出人才回村任職，其中70人擔(dān)任村級主職干部，村級干部抓鄉(xiāng)村振興能力顯著提升?！按迩f融合后，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，文化程度、平均年齡實現(xiàn)‘一升一降’，有效解決了村‘兩委’成員年齡老化、學(xué)歷低的問題?！彼f。

同時，樂陵以行政村為單位探索開展黨員發(fā)展工作，打破了自然村界限，消除了家族派系干擾，建立了涵蓋致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等共計2000多人的后備人才庫，優(yōu)先從中選舉村“兩委”成員，黨員干部和人才資源在行政村范圍內(nèi)得到有效整合，解決了優(yōu)秀村干部選拔難的問題，初步實現(xiàn)從“選出干部”向“選好干部”轉(zhuǎn)變。

“我們通過‘兩推一選’產(chǎn)生黨委（黨總支）班子成員。”張正浩表示，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各自然村推選產(chǎn)生集體股份經(jīng)濟合作社，各融合新村成立集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)社，由行政村黨組織書記通過選舉擔(dān)任集體股份經(jīng)濟合作社理事會理事長，促進產(chǎn)業(yè)融合。逐步構(gòu)建起以行政村黨委（黨總支）為核心、各類組織團結(jié)協(xié)作、密切配合的組織融合治理體系。

資源整合 抱團發(fā)展促增收

“勞務(wù)合作社真是幫了我大忙?！碧崞饤畎叉?zhèn)百味佳新村的勞務(wù)合作社，村民紀(jì)政科贊不絕口。他通過合作社，在當(dāng)?shù)匾患艺{(diào)味品企業(yè)找到了一份滿意的工作，每月不僅能拿到5000多元的工資，還可以就近照顧家里。

“村莊融合后，我們探索成立農(nóng)村勞務(wù)合作社，吸收轄區(qū)內(nèi)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、集體增收及企業(yè)項目用工一舉三得?！卑傥都研麓妩h委書記劉國垚也是合作社負(fù)責(zé)人，他表示，今年以來，合作社先后幫助80名村民解決了就業(yè)問題。

不僅如此，村莊融合后，樂陵各新村自我“造血”功能不斷增強，建立起村集體參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過農(nóng)資集中采購和托管服務(wù)實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收。朱集鎮(zhèn)園藝村、棗林村股份經(jīng)濟聯(lián)合社與棗樹種植合作社、勞務(wù)合作社有機結(jié)合，探索出“棗樹入股樹生錢、勞力入社力生錢、資金入股錢生錢，農(nóng)民家家是股東、個個有就業(yè)、年年有分紅”的聯(lián)合發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。樂陵抓住黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興這個重要引擎，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，切實推動基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢。

“現(xiàn)在各村已經(jīng)通過‘三資’融合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理運營，讓集體發(fā)展有更厚家底和更強支撐?！睆堈平榻B，眼下，新村黨組織組織優(yōu)勢得以發(fā)揮，打破了原自然村經(jīng)濟壁壘，統(tǒng)籌整合使用土地、林地、閑置辦公用房、廠房等集體資源，通過流轉(zhuǎn)發(fā)包、自主開發(fā)經(jīng)營、入股企業(yè)、建設(shè)家庭農(nóng)場等多種形式，激活沉睡資產(chǎn)，盤活集體資源。通過建立“合作社+聯(lián)合社”“合作社+公司”等模式，搭建聯(lián)合發(fā)展、抱團增收新載體，促進了集體經(jīng)濟融合發(fā)展。

丁塢鎮(zhèn)中心村實行行政村“兩委”成員“分組包片”等工作模式，變自然村“單打獨斗”為行政村“集合發(fā)力”，整合原自然村各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同干事，充分調(diào)動起干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力和干勁。

“原來單個村不能解決的‘?dāng)囝^路’、生產(chǎn)渠不通、土地流轉(zhuǎn)難等問題現(xiàn)在得到了有效解決?！倍]鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任史磊表示，因為一系列舉措，去年以來，丁塢鎮(zhèn)先后招引9項目落地，1個項目入選德州市2023年重點項目。

“資源整合后，我們進一步推進資源規(guī)?；袌龌\作，拓寬新村融合共富路徑?！睆堈普f，一方面，探索全域土地綜合整治模式，推動資源規(guī)?；咝Ю谩Ｔ?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）18個村試點完成“一村一塊田”建設(shè)，推動130個行政村黨組織領(lǐng)辦合作社全覆蓋，帶動22.6萬畝土地集中入社、統(tǒng)一經(jīng)營。另一方面，探索“國企+”模式，推動農(nóng)村集體資源市場化運營。通過“合作社+村企+國企”模式，由合作社和村企對農(nóng)村土地資源、村集體資產(chǎn)資金等進行整合，與國企對接合作，由國企進行市場化運營，解決農(nóng)戶單打獨斗、村集體不善經(jīng)營等難題。

朱集鎮(zhèn)棗林村探索“村社企聯(lián)建”模式，將網(wǎng)格化整建制流轉(zhuǎn)，將棗林整體流轉(zhuǎn)給國企，實現(xiàn)棗樹由原來的合作社經(jīng)營向國企統(tǒng)一經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，通過打造鄉(xiāng)村文化旅游、發(fā)展林下經(jīng)濟等，實現(xiàn)棗林村的集體經(jīng)濟收益三級跳，從2016年不足10萬元，到2019年突破50萬元，再到2022年的79萬余元。

村莊融合取得的一系列成果，有力推動了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點工作。樂陵市也因此先后承擔(dān)全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等多個試點項目。

服務(wù)下沉 群眾幸福感提升

“村莊融合，各個自然村都有在新村‘兩委’任職的干部，在集中人力、物力、財力辦大事上，各個自然村的群眾都能看到好處，得到實惠?！惫医值来髲埿麓妩h總支書記宋興榮談起村莊融合，臉上洋溢著笑容，他說，現(xiàn)在群眾辦事更方便，辦理低保等小事不用出村，在便民服務(wù)中心就能完成。

原來，大張新村由小胡村、北辛村等4個自然村組成，距離街道駐地最遠(yuǎn)的是小胡村，有5公里路。村里老人多，辦理人社、民政等部門的業(yè)務(wù)需要蓋章就得到街道駐地，現(xiàn)在在中心村辦理只需要5分鐘。

便捷的服務(wù)得益于村莊融合后多項服務(wù)的下沉。

樂陵以行政新村為治理單元，設(shè)立黨群服務(wù)、信訪維穩(wěn)、社會保障等服務(wù)窗口，制定服務(wù)流程和服務(wù)清單，將人社、民政、計生等便民服務(wù)事項和村級財務(wù)管理、印鑒管理等監(jiān)管職能延伸下放到行政村一級，依托黨群服務(wù)中心，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，點對點為民代辦、面對面解決難題，群眾少動嘴，干部多跑腿。同時堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)，三治融合”，以“一約五會三公開”為特色載體，建立起有效管用務(wù)實的自治、德治、法治相結(jié)合的新時代鄉(xiāng)村治理體系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

“新村成立后，我們不斷推進民生服務(wù)，讓村民共享融合共富成果?！笔形M織部三級主任科員萬海波表示，各村做優(yōu)便民服務(wù)，推動更多公共資源、公共服務(wù)向中心村投放，改造升級130處黨群服務(wù)中心，下沉服務(wù)事項128項，開發(fā)推廣棗鄉(xiāng)智慧黨建平臺，推出社保、醫(yī)保等12項為民服務(wù)事項手機APP“樂一碼”，群眾幸福感和滿意度得到極大提升。

對于鐵營鎮(zhèn)興隆新村80多歲的張杏元而言，新村融合，她切實感受到的是生活上的變化。

每天，張杏元在新村幸福食堂可以和老姐妹們吃上熱乎乎的兩菜一湯，還可以在活動室里跟著志愿者做做運動?！艾F(xiàn)在的好日子以前做夢都不敢想！”她說。

幸福食堂解決了村里高齡留守老人行動不便、買菜做飯難的煩惱，讓老人真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。

在做強惠民項目中，各村聚焦“一老一小”等民生問題，探索推動黨組織“領(lǐng)辦+”為民服務(wù)新模式。按照“村集體資金+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補貼+市級財政‘以獎代補’”方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進黨組織領(lǐng)辦幸福食堂、“四點半”課堂，讓群眾切身體會到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。目前，全市已建成46處幸福食堂、970處“四點半”課堂，惠及群眾1.2萬人。

對于留守婦女，我市還積極做好就業(yè)增收。以行政村為單位統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，破解村小村散村弱難題，實現(xiàn)村村抱團發(fā)展。

截至目前，各行政村共培育“共富工坊”50余家，2600多人在家門口實現(xiàn)就業(yè)，助推村集體年增收達(dá)20萬元以上，群眾年均增收3萬余元。樂陵市集體經(jīng)濟收入過50萬元的村達(dá)到81個，占比63%。