□劉靜 林凡彬

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)嫔罨母?，不能東一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為集成改革指明了方向。近年來，德州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要指示批示精神，在集成改革工作中作出了自己的探索。

珍視發(fā)展機(jī)會，注重宏觀布局。2015年中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將德州納入規(guī)劃。德州成為山東唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。同時(shí)，德州還是山東省會經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，區(qū)位優(yōu)勢明顯。為抓住這一發(fā)展機(jī)遇，近年來德州改革方案頻出，從垃圾分類管理、煙花爆竹禁燃，到人才引進(jìn)規(guī)劃、“噸半糧”改革方案出臺以及天衢新區(qū)籌建，只要有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的都積極謀劃推進(jìn)。德州系列集成改革不僅強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、集成性，而且極為重視改革整體的系統(tǒng)性、集成性，目前推動(dòng)的集成改革涉及教育、醫(yī)療、糧食生產(chǎn)、營商環(huán)境等關(guān)乎國計(jì)民生的諸多重要領(lǐng)域。

重視制度集成，著力突破中梗阻。所有的改革，最終要落實(shí)到制度變革上。中國40余年來的改革開放經(jīng)驗(yàn)說明，只有那些使中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮的制度變革才是推動(dòng)中國發(fā)展的關(guān)鍵力量。這些制度變革的一個(gè)重要特征是，它們在不傷及社會主義根本制度、不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、不影響人民主體性的前提下，切實(shí)推動(dòng)了中國特色社會主義制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。集成改革在堅(jiān)持中國特色社會主義制度的前提下，出臺制定一系列政策、制度，以提升某一地域或領(lǐng)域的發(fā)展效率。這既是集成改革的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)集成改革效度的根本標(biāo)準(zhǔn)。德州系列集成改革至少在如下兩點(diǎn)上對上述改革規(guī)定性進(jìn)行了保障。其一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對著問題集成制度。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，老百姓就醫(yī)、上學(xué)困難，人才外流嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚有阻力等等，都是德州集成改革的對象。其二，全力推動(dòng)各職能部門聯(lián)合進(jìn)行制度生產(chǎn)。在各項(xiàng)改革制度出臺之前，推動(dòng)與改革相關(guān)的職能部門充分溝通、理順各類關(guān)系，切實(shí)保障制度的集成性與可行性。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力保障系列集成改革落地見效。通觀目前全國的集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，某個(gè)領(lǐng)域的集成改革都會指定一個(gè)牽頭部門、鎖定一批配合部門一體推進(jìn)改革。在上述過程中存在一個(gè)普遍問題，即牽頭部門付出相當(dāng)大的努力推動(dòng)改革，而配合部門卻不同程度地存在“搭便車”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢。德州系列集成改革對這一問題給予了充分的重視，在領(lǐng)導(dǎo)力量配備上進(jìn)行了較為精細(xì)化的設(shè)計(jì)。為解決改革動(dòng)力和部門之間的互通阻力問題，德州系列集成改革不僅明確了牽頭部門和配合部門，而且明確了改革的責(zé)任人。分管市級領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜推進(jìn)，既掛帥又出征，積極推動(dòng)領(lǐng)銜集成改革事項(xiàng)落地見效，全過程組織實(shí)施，親自抓集成改革工作部署、方案制定和督察落實(shí)。牽頭單位要協(xié)調(diào)抓總，主動(dòng)承擔(dān)改革落實(shí)主體責(zé)任，做好所負(fù)責(zé)改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。明確各參與部門單位支持配合責(zé)任，確保領(lǐng)銜市級領(lǐng)導(dǎo)及牽頭單位布置的具體工作落細(xì)、落實(shí)。

作者單位：市委政研室（改革辦）