近日，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“全面推進韌性安全城市建設”，與此前提出的“建設韌性城市”相比增加了“安全”兩字，蘊含著深刻而富有戰(zhàn)略的意義。

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中將打造韌性城市作為完善城市化戰(zhàn)略的重點內(nèi)容。之后，“韌性城市”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和黨的二十大報告兩份重要文件。

2023年11月10日，習近平總書記在北京、河北考察災后恢復重建工作時，再次強調(diào)建設韌性城市，要求“全面提升防災減災救災能力”。

韌性——這個此前通常用于經(jīng)濟領域的詞，在被用于描述城市特質(zhì)時，有何特殊含義？

習近平總書記強調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建設韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，體現(xiàn)了“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。

堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，充分利用好韌性城市建設這個抓手，形成安全發(fā)展的新范式，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。因此，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時，防范化解城市運行中的風險、提高城市的韌性日益重要而迫切。

近年來，提高城市韌性、增強抗風險能力，正成為現(xiàn)代城市建設管理的重大課題。

雨季來臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災害，社會可以快速廣泛動員；災后復產(chǎn)重建，社會各界可以盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。

城市功能或結(jié)構(gòu)韌性可以分為技術韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性和政府韌性等幾個方面，既包括城市應對災難風險的硬件設施體系建設，也包括優(yōu)化決策、提升動員、增加社會交流互動等軟件系統(tǒng)建設。

韌性城市建設是一個系統(tǒng)工程，我國的重要路徑和戰(zhàn)略選擇是“軟硬兼顧、剛?cè)岵⑴e”。

上海是全國最早提出打造韌性城市的城市，在韌性城市的“硬件”建設上處于領先位置。

例如，上海建立城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市運行風險的智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策，實現(xiàn)從市到社區(qū)的多層治理主體賦能，進而實現(xiàn)城市的“韌性治理”目標，重塑城市韌性。

北京將“韌性城市”建設納入新一輪城市總規(guī)劃，在韌性城市的“軟件”建設上實現(xiàn)引領。

北京提出，到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成，建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經(jīng)驗；到2035年，韌性城市建設取得重大進展，抗御重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著提升。

深圳龍崗區(qū)的微型消防站。

緊隨其后的是深圳。今年7月，《深圳市應急疏散救援空間規(guī)劃(2021—2035年)》正式印發(fā)實施，標志著深圳市持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型、加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅實的一步。

位于成都高新區(qū)天府二街與天府三街之間的大源中央公園，應急供水設施標識醒目。

四川成都、浙江麗水等5城入選首批聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”試點城市。作為公園城市示范區(qū)，成都市2000余個應急避難場所中，有100余個位于各個公園里，應急功能融入公園景觀之中。

從建設韌性城市到全面推進韌性安全城市建設，總書記的思路一以貫之，為推動高質(zhì)量發(fā)展、踐行“人民城市”理念打下堅實的安全保障。

正如總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中所提，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)”是建設韌性城市的出發(fā)點，“建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”是建設韌性城市的最終目標。