實(shí)干篤行善作為 履職盡責(zé)促發(fā)展
——市人大常委會(huì)2023年工作綜述
□本報(bào)記者 王志冕 本報(bào)通訊員 周敏 時(shí)波
時(shí)光荏苒，春華秋實(shí)?；赝麆倓傔^去的2023年，一份份建議意見、一場(chǎng)場(chǎng)審議表決、一項(xiàng)項(xiàng)代表活動(dòng)、一次次創(chuàng)新實(shí)踐，無不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切、彰顯著人大代表的使命和初心。
一年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為根本遵循，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市大局，依法履職盡責(zé)：制定地方性法規(guī)2部，作出決議決定3項(xiàng)，聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告28項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查8次、專題視察和調(diào)研9次……
突出政治建設(shè)把牢正確方向
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代地方人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開展主題教育，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
深化理論學(xué)習(xí)。市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬指導(dǎo)人大工作。嚴(yán)格落實(shí)黨組會(huì)議“第一議題”制度，全年黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)16次、開展交流研討7次，引導(dǎo)推動(dòng)黨員干部學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，學(xué)出忠誠(chéng)信仰，學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，學(xué)出奮進(jìn)動(dòng)力?！疤貏e是針對(duì)老干部較多、出行不便的實(shí)際，在組織老干部支部集中學(xué)習(xí)討論的同時(shí)，還開展了文件資料送到家、工作要求宣講到家、征求意見登門到家、聯(lián)學(xué)共建專人到家、建議辦理反饋到家‘五到家’活動(dòng)，確保主題教育全覆蓋?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)譚善鵬說。
大興調(diào)查研究。聚焦落實(shí)黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿、聚焦加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)題調(diào)研，有針對(duì)性地“四下基層”，先后就貫徹中央人大工作會(huì)議精神、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、紡織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等形成調(diào)研成果22項(xiàng)。2023年11月29日，市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)召開調(diào)研成果暨典型案例剖析交流會(huì)，談?wù)J識(shí)、找差距，解難題、促發(fā)展，切實(shí)把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗(yàn)主題教育成果。
圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。市人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決扛牢管黨治黨政治責(zé)任，出臺(tái)政治生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)還重點(diǎn)實(shí)施了黨建夯基工程，聚焦政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)梳理短板弱項(xiàng)，逐條制定整改措施，逐個(gè)擊破難題堵點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
聚焦重點(diǎn)任務(wù)服務(wù)工作大局
2023年是市委確定的“高質(zhì)量發(fā)展突破年”。一年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)市委要求，緊貼中心、依法履職，以創(chuàng)新舉措、務(wù)實(shí)作風(fēng)，推進(jìn)中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，市十九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，專題審議了加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為主攻方向，更富成效地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加精準(zhǔn)有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步釋放引導(dǎo)扶持政策效應(yīng)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市是市委、市政府作出的重要決策。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)作為監(jiān)督重點(diǎn)，聽取審議商務(wù)、城建等工作報(bào)告，建議政府瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)和方向，培育壯大電子商務(wù)和商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建多層次的商圈體系。
建設(shè)食品名市是放大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重要舉措。市人大常委會(huì)開展專題調(diào)研并聽取審議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作報(bào)告，就堅(jiān)持延鏈補(bǔ)鏈，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕等提出建議。
18件民生實(shí)事是市政府對(duì)全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。市人大常委會(huì)緊盯民生實(shí)事辦理，制定了全流程監(jiān)督方案，通過現(xiàn)場(chǎng)視察、專題調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，推動(dòng)政府及時(shí)兌現(xiàn)承諾，讓“實(shí)事菜單”變成群眾“幸福禮單”。
“兩河牽手”工程、特色體育名城建設(shè)……市人大常委會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，通過綜合聽取報(bào)告、開展視察調(diào)研、滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問等監(jiān)督方式，帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，推進(jìn)一系列決策部署在德州落地落實(shí)。
堅(jiān)持良法善治優(yōu)化法治環(huán)境
治強(qiáng)生于法，弱亂生于阿。一年來，市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，依法行使地方立法權(quán)，有效監(jiān)督憲法法律實(shí)施，注重加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治德州。
2023年10月18日，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界宣傳解讀《德州市供熱條例》。市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科科長(zhǎng)崔大勇認(rèn)為，條例的施行，為規(guī)范供熱用熱行為、促進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生提供了法律遵循。
聽民聲、聚民意，突出民生領(lǐng)域立法在常委會(huì)的立法工作中已是常態(tài)。以《德州市供熱條例》為例，近幾年，人大代表多次提出加快推進(jìn)供熱立法的議案、建議，社會(huì)各界呼聲也越來越高。因此，常委會(huì)連續(xù)多年開展了關(guān)于供熱立法的調(diào)研，于2023年將供熱條例列為一類審議項(xiàng)目?！盀樽龊昧⒎üぷ?，我們?cè)跅l例起草、審議、修改過程中，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，開門立法、問策于民，廣泛征求人大代表、專家、供熱企業(yè)以及市民意見，并對(duì)條例進(jìn)行了多次修改?！贝薮笥抡f。
為在立法中貫徹全過程人民民主，常委會(huì)還創(chuàng)新“6+1+7”模式打造規(guī)范化基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！盎鶎勇?lián)系點(diǎn)是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，保障人民群眾有序參與立法的重要途徑。我們從遴選、打造、建設(shè)等方面，創(chuàng)新形成‘六個(gè)覆蓋、一體模式、七大建設(shè)’的‘6+1+7’模式?！贝薮笥抡f。一是開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)遴選工作，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充為25個(gè)，實(shí)現(xiàn)人大、政府、法檢“兩院”、企業(yè)與其他組織等不同社會(huì)主體和類型的“六個(gè)覆蓋”。二是打造“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+人大代表家站室”一體模式，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表“家站室”建設(shè)充分結(jié)合，依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建在群眾家門口。三是推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好思想政治、基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系、網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制、宣傳引導(dǎo)、典型培育等“七大建設(shè)”，提高立法聯(lián)系點(diǎn)履職成效。2023年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集立法信息助力地方立法。在供熱、城鄉(xiāng)供水立法中，共提出立法意見建議70多條，被采納21條。
目前，全市已制定地方性法規(guī)17件，如何有效保障法規(guī)實(shí)施？常委會(huì)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣法律規(guī)定，逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯。2023年，先后對(duì)氣象法、職業(yè)教育法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、華僑權(quán)益保護(hù)條例等法律法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例開展執(zhí)法檢查中，實(shí)地走訪了110余家企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷240份，收集企業(yè)訴求和相關(guān)問題100余條，在此基礎(chǔ)上聽取審議市政府有關(guān)報(bào)告，并對(duì)18個(gè)部門單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問。
發(fā)揮代表作用保障依法履職
聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題，是新時(shí)代人大代表的職責(zé)和價(jià)值體現(xiàn)。一年來，圍繞“充分發(fā)揮代表作用”，市人大常委會(huì)支持和保障代表依法履職的工作比以往做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。
全面搭建履職平臺(tái)。制定落實(shí)“十項(xiàng)措施”聯(lián)系服務(wù)群眾工作方案，常態(tài)化邀請(qǐng)代表列席、公民旁聽常委會(huì)會(huì)議。深入推進(jìn)代表“家站室”建設(shè)，組織引導(dǎo)各級(jí)代表下基層、訪一線，各級(jí)人大代表進(jìn)家入站接待群眾成效顯著。
“人大代表‘家站室’不僅是代表履職盡責(zé)的載體，更是聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。群眾遇到揪心事、煩心事，都能在代表之家找代表交流、解決問題，讓百姓感受到人大代表就在身邊?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、人代室主任孟繁新說。2023年以來，常委會(huì)積極探索代表履職平臺(tái)建設(shè)的有效路徑，逐步形成線下人大代表“家站室”和線上專題直播的“雙線并行”模式。目前，全市建設(shè)代表之家117處、代表聯(lián)絡(luò)站217處、代表小組活動(dòng)室121處。探索開展“月進(jìn)站、季回家、年述職”，推動(dòng)人大代表每月帶著責(zé)任“進(jìn)站”、每季度帶著問題“回家”、每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職。
精心組織代表活動(dòng)。開辦“走在前、爭(zhēng)一流——人大代表在行動(dòng)”直播欄目，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全域數(shù)字化、“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)等主題，代表通過“線下履職+線上報(bào)到”方式分享履職經(jīng)驗(yàn)、收集群眾意見，累計(jì)參與人數(shù)136.8萬人次，互動(dòng)留言25.7萬人次。在“搶跑數(shù)字賦能新賽道”專題直播節(jié)目中，9名市縣鄉(xiāng)人大代表現(xiàn)場(chǎng)講述“人大代表之家”建設(shè)情況，以及數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，用事例展現(xiàn)了全域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化，以數(shù)字化賦能打造聯(lián)系群眾的德州品牌?！爸辈ラg”成為人大代表聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的新陣地。
提升議案建議辦理實(shí)效。一年來，常委會(huì)嚴(yán)把代表議案建議質(zhì)量關(guān)，組織專門力量逐件商議，及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)市人大代表提出的412件建議進(jìn)行交辦，其中8件重點(diǎn)建議由政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理。目前，412件人大代表建議和5件議案已全部辦理完畢，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。
新征程上，唯有踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。新的一年，市人大常委會(huì)將充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，高站位服務(wù)中心大局、高水平依法履職行權(quán)、高效能聚合代表力量、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。