從2021年提出加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通縣域推進(jìn)改革落實(shí)“最后一公里”至今，我市扎扎實(shí)實(shí)走好集成改革每一步——
打好集成改革“組合拳” 匯聚現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)澎湃動(dòng)能
我市扎實(shí)推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院中心院區(qū)一期現(xiàn)已投入使用。記者 王志偉 攝
6月6日，禹城市梁家鎮(zhèn)吳院村“噸半糧”示范區(qū)麥浪滾滾，機(jī)聲隆隆，全市小麥?zhǔn)斋@開機(jī)儀式在這里舉行。記者 劉振興 攝
□本報(bào)記者 王賀 本報(bào)通訊員 李祿超
近日，山東瑞博龍化工科技股份有限公司院士工作站研發(fā)的裂解壓力安全控制裝置成功獲得實(shí)用新型專利授權(quán)，這是自2023年與山東省科學(xué)院能源研究所合作成立院士工作站以來，該公司獲得的第25項(xiàng)實(shí)用新型專利。
“能源研究所6名研發(fā)人員與公司聯(lián)合開展NVP全過程數(shù)值模擬優(yōu)化研究開發(fā)，目前項(xiàng)目已成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)化，幫助公司提升生產(chǎn)效率8%，降低成本10%，還提高了生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性?！比鸩埢ぱ邪l(fā)總監(jiān)姚慧玲介紹。
自2022年以來，我市陸續(xù)推行人才政策“定制權(quán)”“破格權(quán)”“漫游權(quán)”“雙創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池”等引才集成改革實(shí)踐，2023年新增院士工作站18家，新備案數(shù)量居全省第1位，超過歷年總和。
全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，集成改革是破解深層次矛盾的有效方法。2021年2月，習(xí)近平總書記在中央深改委第十八次會(huì)議上指出，要把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見效擺在更加突出的位置。同年8月，為深入貫徹落實(shí)中央改革決策部署和省委工作要求，我市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動(dòng)縣（市、區(qū)）改革落實(shí)落地的意見》（以下簡稱《意見》），全市集成改革工作由此進(jìn)入全新階段。
自推進(jìn)集成改革工作以來，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全國叫響：擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革成為全國品牌、在全省率先推出“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線集成改革、“金服制度”“金融管家”等典型做法全省推廣、新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“陵縣做法”持續(xù)深化……為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃把好集成改革“方向盤”
6月14日，十六屆市委深改委召開第十二次會(huì)議，審議通過《關(guān)于開展構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式集成改革的實(shí)施方案》，這是近三年來市委通過的第25份集成改革方案。
改革來到“深水區(qū)”，如何啃下一塊塊“硬骨頭”？習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。
遵循改革規(guī)律，堅(jiān)持正確方向。我市始終堅(jiān)持高位謀劃、高點(diǎn)起步、高效推進(jìn)，確保集成改革前進(jìn)有方向、行動(dòng)有思路、工作有目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持“開門搞改革”，邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士提意見建議，讓各領(lǐng)域利益攸關(guān)者建言改革、參與改革，找準(zhǔn)改革“最大公約數(shù)”。
從2021年市委出臺(tái)《意見》，提出堅(jiān)持市縣協(xié)同、以縣為主，注重打通縣域推進(jìn)改革落實(shí)的“最后一公里”；到2022年組織推進(jìn)“十大集成改革”，跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域推動(dòng)改革整體謀劃、同步攻堅(jiān)；再到2023年、2024年深入推進(jìn)系列集成改革，20余項(xiàng)集成改革任務(wù)分類推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施……一份份系統(tǒng)性、全面性、整體性的改革方案，構(gòu)建起完整的、聯(lián)動(dòng)的、行之有效的改革鏈條，確保各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，指導(dǎo)推動(dòng)德州集成改革工作朝著措施集成、力量集成、效果集成的方向一路向前。
用好“關(guān)鍵一招”，需要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。德州實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)機(jī)制，各領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)集成改革全過程的組織實(shí)施，最大限度釋放示范帶動(dòng)效應(yīng)。各責(zé)任部門、配合部門主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)推動(dòng)改革走深走實(shí)。市委深改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取集成改革推進(jìn)情況匯報(bào)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)高效有序推進(jìn)。
推進(jìn)系列集成改革，必須凝聚最大共識(shí)、形成最大合力。
擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革如何落地？市委改革辦、市人社局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等27個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)“1+1+N”工作推進(jìn)方案，建立起上下貫通的改革推進(jìn)體系；黨建“跨村聯(lián)建”集成改革如何深化？11個(gè)責(zé)任部門和單位制定23條推進(jìn)措施，同步配套26條支持保障政策，推動(dòng)村級(jí)黨建抱團(tuán)發(fā)展……幾年來，每當(dāng)市級(jí)拿出新的年度改革方案，各責(zé)任部門都在第一時(shí)間完善主體制度框架體系，配合單位立足職責(zé)定位，積極出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則。
在完善制度體系的基礎(chǔ)上，市委深改委進(jìn)一步把分散在各部門的改革舉措進(jìn)行系統(tǒng)梳理、有機(jī)整合，使其有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，建立健全謀改革、推改革、督改革等體制機(jī)制，激活改革攻堅(jiān)“一池春水”，推動(dòng)一張張“施工圖”變成“實(shí)景圖”、一份份“路線表”變?yōu)椤俺煽儐巍薄?/p>
聚焦高質(zhì)量發(fā)展為培育新質(zhì)生產(chǎn)力增動(dòng)力
近幾年，長期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的德州，初步打造出一條從硅材料、芯片設(shè)計(jì)延伸至封裝測(cè)試、終端應(yīng)用的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，成為國內(nèi)重要的集成電路關(guān)鍵材料基地。這一“無中生有”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，同樣是我市全面深化改革、激發(fā)創(chuàng)新活力的歷程。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。能否加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，是決定德州高質(zhì)量發(fā)展“成色”的關(guān)鍵所在。
近年來，我市深入開展民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集成改革，在全省率先推行鏈長制并實(shí)體化運(yùn)作，持續(xù)創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制。幾年來，全市產(chǎn)業(yè)鏈從33條逐步整合為12條，并優(yōu)選79家優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，篩選數(shù)百家關(guān)鍵企業(yè)重點(diǎn)培育，打造產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)企方陣”。 依托12條產(chǎn)業(yè)鏈，德州實(shí)體經(jīng)濟(jì)在“雙招雙引”上強(qiáng)力起勢(shì)，在技改提升上加速成勢(shì)，在智改數(shù)轉(zhuǎn)上全面聚勢(shì)。從2021年至今，全市規(guī)上工業(yè)增加值、制造業(yè)技改投資增速始終高于全省、全國平均水平。連續(xù)3年入選中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市、中國數(shù)字城市百強(qiáng)市。2023年，84項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)能、市場(chǎng)占有率列全國第1位，43項(xiàng)制造工藝全球領(lǐng)先或國內(nèi)首創(chuàng)。其中，17項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)能、市場(chǎng)占有率列全球第1位。
位于天衢新區(qū)的德州市體育公園目前已投入使用。記者 楊戈 攝
5月1日，天衢新區(qū)房產(chǎn)超市開業(yè)，可“一站式”了解全區(qū)房源。記者 郭慶萍 攝
產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，離不開資源要素的強(qiáng)力支撐。4月30日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，德州理工職業(yè)學(xué)院正式成立。這所能容納近3萬名學(xué)生的新學(xué)校，2023年曾被融資問題困擾。關(guān)鍵時(shí)刻，我市推出“金服制度”集成改革，為項(xiàng)目建設(shè)“保駕護(hù)航”：協(xié)調(diào)多家銀行共同為學(xué)院辦理了銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。
資金是項(xiàng)目建設(shè)“生命線”，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。2023年，德州在全省首創(chuàng)“金服制度”改革，推動(dòng)企業(yè)融資工作由個(gè)別協(xié)調(diào)、個(gè)別解決向規(guī)范化、制度化解決轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)全市金融投放。目前，已累計(jì)為491個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）解決融資126.8億元。
近三年，圍繞打破資金、勞動(dòng)力等要素壁壘，補(bǔ)齊水、土地、能源等資源短板，我市大力實(shí)施要素市場(chǎng)化配置集成改革，提高資源配置效率，探索推出一系列有利于要素集聚的體制機(jī)制。
聚焦用好人才這個(gè)第一資源，我市持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制集成改革，全市入選國家重點(diǎn)人才工程9人、省泰山人才工程35人，選派“科技副職”“科技副總”“假日專家”328人，集聚大學(xué)生3.5萬人。
圍繞破解資源制約瓶頸，我市堅(jiān)持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。大力開展新能源綜合利用集成改革，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》，實(shí)現(xiàn)分布式光伏“應(yīng)接盡接”。在全省率先推廣非道路移動(dòng)機(jī)械新能源替代，有關(guān)做法獲生態(tài)環(huán)境部肯定。截至5月底，全市新能源裝機(jī)容量達(dá)842萬千瓦，新能源發(fā)電量71.2億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)58.7%，居全省第一位。扎實(shí)推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用集成改革，建立水資源集中統(tǒng)一調(diào)度、取用水定期通報(bào)、用水控制預(yù)警“三項(xiàng)機(jī)制”，在全省率先實(shí)行農(nóng)村供水管理服務(wù)到戶改革，全市總用水量連續(xù)十年未超控制指標(biāo)，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。齊河縣豆腐窩灌區(qū)入選全國深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，寧津縣入選第一批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，均為全省唯一。潘莊灌區(qū)成為全國首批8個(gè)“灌區(qū)水效領(lǐng)跑者”之一。
如今，從保障土地供應(yīng)、健全科技支撐、推動(dòng)綠色發(fā)展……全市資源要素利用水平朝著“人”盡其才、“地”盡其值、“貨”暢其流、“物”盡其用、“財(cái)”盡其力的方向持續(xù)優(yōu)化。
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，德州的集成改革不僅在工業(yè)領(lǐng)域建功，也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域見效。
2021年9月，我市在全國率先開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)集成改革，通過集成力量、模式、要素、政策“四大糧策”，建設(shè)全國首個(gè)大面積“噸半糧”示范區(qū)。2023年，糧食總產(chǎn)156億斤，增長1.8%，102萬畝核心區(qū)地塊達(dá)到“噸半糧”創(chuàng)建目標(biāo)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。同時(shí)，創(chuàng)新“管地護(hù)地增地”模式，2023年底全市耕地面積較2020年增加16萬畝，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，劃定永久基本農(nóng)田數(shù)量比“十三五”時(shí)期增加33萬畝。
保障糧食安全，還要耕好節(jié)糧減損“無形良田”。2022年，我市啟動(dòng)全鏈條節(jié)糧減損集成改革，聚焦糧食收獲、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等全鏈條，集成實(shí)施顆粒歸倉、微損存儲(chǔ)、低耗運(yùn)輸、糧盡其用、文明餐桌、節(jié)糧家風(fēng)“六大行動(dòng)”，構(gòu)建起“收儲(chǔ)運(yùn)加消”全鏈條節(jié)糧減損體系，實(shí)現(xiàn)開源與節(jié)流并重、減損與降耗并行，全方位保障糧食安全。
優(yōu)化營商環(huán)境為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”
近日，位于寧津縣的山東羅賽羅德健康產(chǎn)業(yè)有限公司正在實(shí)施無人化健身器材零配件生產(chǎn)項(xiàng)目。這個(gè)2024年的市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，曾因項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的有線電視桿難以遷出，一度影響建設(shè)進(jìn)度。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解情況后，第一時(shí)間幫企業(yè)協(xié)調(diào)解決了難題。
小小電線桿，折射營商環(huán)境大變化。企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體、是創(chuàng)新的主體。高質(zhì)量發(fā)展，不僅要集聚資源要素，更要以改革優(yōu)環(huán)境，讓企業(yè)家心無旁騖謀發(fā)展。
圍繞這一目標(biāo)，我市陸續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境、新一輪國企改革深化提升行動(dòng)、企業(yè)全生命周期服務(wù)等集成改革，打出一系列改革創(chuàng)新“組合拳”。
在全省率先探索“一把手”營商環(huán)境項(xiàng)目改革推進(jìn)模式，累計(jì)推出“一把手”營商環(huán)境項(xiàng)目157個(gè)。不斷深化企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革，全面構(gòu)建部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的市場(chǎng)主體服務(wù)新模式，累計(jì)為12萬家企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。牽頭組建沿黃9省區(qū)黃河流域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中試基地聯(lián)盟，搭建全國首個(gè)“黃河流域政務(wù)服務(wù)通辦圈”，與6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）20個(gè)城市172個(gè)縣實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨域通辦。
服務(wù)做“加法”，審批做“減法”。
我市建成國內(nèi)首個(gè)地級(jí)市國際化政務(wù)服務(wù)專區(qū)，發(fā)布全國首部政務(wù)服務(wù)信用應(yīng)用政府規(guī)章；在全省創(chuàng)新開展五零登記一體化改革，建成全國首個(gè)“清稅證明材料”傳輸平臺(tái)，累計(jì)為4900余家個(gè)體工商戶減免各類費(fèi)用1300余萬元；推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，打造“主體最全、范圍最大、應(yīng)用最廣”的“免證辦”服務(wù)體系……2023年，全市新設(shè)市場(chǎng)主體10.27萬戶，同比增長40.58%，居全省第3位。在2023年度全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境中，德州從2022年度第79位躍升到第19位。
企業(yè)發(fā)展離不開一流的載體和平臺(tái)。
近兩年，我市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集成改革扎實(shí)推進(jìn)。通過突出主責(zé)主業(yè)，在開發(fā)區(qū)員額管理、權(quán)責(zé)清單、社會(huì)事務(wù)等方面集成創(chuàng)新，全面梳理全市開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單并完成備案，全過程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成改革，省級(jí)以上重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2023年度全省開發(fā)區(qū)綜合考核，全市5家開發(fā)區(qū)入圍“一等”，創(chuàng)歷史最好成績。
民營企業(yè)要發(fā)展，國企改革也要持續(xù)深化。我市實(shí)施新一輪國企改革提升行動(dòng)集成改革，通過整合現(xiàn)代企業(yè)制度改革、經(jīng)營體制改革及市管國有企業(yè)中層管理體制改革，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，動(dòng)態(tài)調(diào)整市屬國企主業(yè)及培育業(yè)務(wù)，國資國企監(jiān)管能力和運(yùn)營水平全面提升。
如今，圍繞激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力，我市的改革舉措已經(jīng)從生產(chǎn)端延伸至消費(fèi)端。
通過深化區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)集成改革，我市制定《關(guān)于建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市的意見》，在全省率先推出汽車促消費(fèi)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境8項(xiàng)措施，吸引周邊來德州購物、游玩、就業(yè)、買房。連續(xù)兩年獲評(píng)全省家電促消費(fèi)先進(jìn)市。2023年，全市限額以上批零住餐企業(yè)1709家、社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403億元。周邊城市來德消費(fèi)額占全市消費(fèi)總額的30%至40%。
堅(jiān)持以人民為中心不斷“加碼”群眾幸福感
擺線、接線、焊錫……6月18日，走進(jìn)慶云縣慶云鎮(zhèn)“共富工坊”電子產(chǎn)品加工車間，工人們正在緊張忙碌?！坝?jì)件收費(fèi)，一天賺100多塊錢不成問題，還不耽誤接送孩子上下學(xué)?！闭f話間，工人張海平很快完成一個(gè)電子線束件。
“共富工坊”是慶云縣依托基層黨組織，為群眾開拓的就業(yè)致富新路子，通過與企業(yè)開展長期合作，將項(xiàng)目、生產(chǎn)線、設(shè)備下沉到村，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。
2021年，我市實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，通過系統(tǒng)集成27個(gè)部門的相關(guān)職能，推出公益性崗位開發(fā)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”等一系列改革舉措，破解制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的問題和障礙。
其中，僅城鄉(xiāng)公益性崗位一項(xiàng)，全市就累計(jì)開發(fā)10.8萬個(gè)，已幫助7.9萬名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心134個(gè)、村級(jí)就業(yè)服務(wù)站4988個(gè)、設(shè)立村級(jí)就業(yè)信息員8160名，智慧勞務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)收集相關(guān)數(shù)據(jù)210多萬條。目前，全市農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)249.6萬人，占總量的86.6%。典型做法獲評(píng)2023年度中國地方就業(yè)創(chuàng)新事件，并在中央改革辦《改革情況交流》單篇刊發(fā)，作為典型經(jīng)驗(yàn)全國推廣。
群眾的“呼聲”，就是改革的“哨聲”。近三年，我市深入踐行“群眾路線”，堅(jiān)持“群眾關(guān)心什么、改革就推進(jìn)什么”，既錦上添花又雪中送炭，打造民生“升級(jí)版”。
保障和改善民生，關(guān)鍵要織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
——堅(jiān)持就業(yè)有策，我市不僅在全省率先開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，還著力抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，全力推進(jìn)全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市試點(diǎn)建設(shè)。同步抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。自2021年以來，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)6萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)1.4萬人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年保持在6萬人左右、累計(jì)新增20.7萬人。
——堅(jiān)持弱有所扶，我市實(shí)施“共富型”社會(huì)大救助集成改革，以“1335”為主要架構(gòu)，將改革涉及的15個(gè)職能部門43項(xiàng)救助措施、17項(xiàng)社會(huì)福利和36項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全部納入大救助平臺(tái)，匯集22個(gè)部門的46項(xiàng)、2100余萬條數(shù)據(jù)，打通各類救助政策壁壘，實(shí)現(xiàn)“蜂巢式”救助向“蓮藕式”救助轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“政策大整合、平臺(tái)智能化、網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、隊(duì)伍齊配備、保障強(qiáng)有力”的社會(huì)大救助體系。累計(jì)實(shí)施各類救助454.3萬人次，發(fā)放救助資金15.4億元。獲評(píng)2021年度全國社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀案例。
——堅(jiān)持病有所醫(yī)，創(chuàng)新實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)+中醫(yī)藥”集成改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)異地住院、門診統(tǒng)籌、門診慢病醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算鎮(zhèn)街全覆蓋，獲得國務(wù)院“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革真抓實(shí)干成效明顯”督查激勵(lì)，全省唯一。在全省率先推行門診“先看病、后付費(fèi)”舒心信用就醫(yī)模式，率先上線運(yùn)行國家醫(yī)療保障信息平臺(tái)。與山東大學(xué)齊魯醫(yī)院合作，對(duì)市人民醫(yī)院整建制托管，共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，12個(gè)縣市區(qū)建成縣域醫(yī)共體17個(gè)，其中緊密型醫(yī)共體超過70%。建設(shè)德州“云影像”平臺(tái)，形成“基層拍片、縣級(jí)審片、市級(jí)復(fù)核”三級(jí)影像分級(jí)診療新模式，累計(jì)完成三級(jí)會(huì)診9.2萬例，為基層群眾節(jié)省費(fèi)用2000余萬元。2023年，省外來德就醫(yī)9.3萬人次，較2022年增長352%。
——堅(jiān)持住有所居，探索實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全周期、全流程、全要素“三全”服務(wù)集成改革，通過建立市級(jí)服務(wù)指導(dǎo)組和首席服務(wù)官制度，變事后監(jiān)管為事前事中服務(wù)，扭轉(zhuǎn)先違規(guī)后整改的被動(dòng)局面，確保房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”系統(tǒng)集成改革，創(chuàng)新“新舊抵押權(quán)分段”“抵押權(quán)變更”“雙預(yù)告登記”服務(wù)模式，持續(xù)提升存量不動(dòng)產(chǎn)交易便利度。截至5月底，累計(jì)辦理住宅類“帶押過戶”業(yè)務(wù)493筆，涉及金額2.29億元，有力激發(fā)了存量房交易市場(chǎng)活力。
改革無小事，枝葉總關(guān)情。持續(xù)近三年的集成改革，我市找準(zhǔn)群眾所思所想所盼所愿的“切入點(diǎn)”，把準(zhǔn)一切為了人民的“出發(fā)點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)一切依靠人民的“著力點(diǎn)”，踩準(zhǔn)一切惠及人民的“落腳點(diǎn)”，用心用情用力解決百姓利益相關(guān)的大小事。
完善基層治理體系筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
臨邑縣德平鎮(zhèn)居民許玉嬌，最近計(jì)劃新開一家公司。按規(guī)定，她需要辦理勞務(wù)派遣許可、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證明證照。令她沒想到的是，如今這些證照在鎮(zhèn)上的行政審批服務(wù)分局都能辦理。
“德平鎮(zhèn)是離縣城最遠(yuǎn)的鎮(zhèn)。以前這些手續(xù)必須得去縣城，如果資料帶不全還得跑兩三次。如今能在‘家門口’幾分鐘拿證，太方便了?！蹦弥鴦傓k好的手續(xù)，許玉嬌說。
證照高效辦結(jié)，得益于“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革的持續(xù)深入。圍繞加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我市持續(xù)創(chuàng)新舉措、探索路徑，從開展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線集成改革，到放大“陵縣做法”推進(jìn)基層治理集成改革……一系列務(wù)實(shí)有效、系統(tǒng)集成的改革措施相繼落地。
為民服務(wù)是基層治理的第一要義。黨的二十大報(bào)告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。2022年，我市在全省率先開展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線集成改革，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層下沉，打通基層服務(wù)“最后一公里”。
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，我市以10個(gè)中心鎮(zhèn)為首批試點(diǎn)，掛牌成立行政審批服務(wù)分局，下放與群眾生活密切相關(guān)的210項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和90項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批資源再下沉、輻射范圍再擴(kuò)大、服務(wù)能力再提升。以臨邑縣德平鎮(zhèn)為例，目前該鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)545項(xiàng)審批事項(xiàng)和172項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)直接辦理。
隨著“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革的持續(xù)深化，各中心鎮(zhèn)審批服務(wù)辦理效率平均提升30%以上。同時(shí)，10個(gè)行政審批服務(wù)分局可輻射周邊76個(gè)鎮(zhèn)街，占全市鎮(zhèn)街總數(shù)的57%，“15分鐘政務(wù)服務(wù)通辦圈”逐步建立。為有效破解基層治理“看得見卻管不了”的執(zhí)法瓶頸，我市以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室，將公安、司法、生態(tài)環(huán)境等10多個(gè)部門的1500多名執(zhí)法人員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，打通基層執(zhí)法“最后一公里”。
完善基層治理既要解決好基層群眾的公共服務(wù)問題，也要讓基層群眾有效參與到共同治理中來。
從“信訪大廳建在縣委大院”，到“把信訪大廳‘搬’到群眾身邊”，從“大廳在大院、干群面對(duì)面、問題不出縣”，到形成“干群面對(duì)面、訴求依法辦、問題不出縣”的現(xiàn)代化社會(huì)治理新模式……近幾年，我市積極開展放大“陵縣做法”推進(jìn)基層治理集成改革，推動(dòng)“陵縣做法”從一縣之地上升到市域?qū)用?，從工作方法拓展為治理?jīng)驗(yàn)。
市委政法委牽頭抓總做好群眾工作，建立市群眾工作服務(wù)中心，在24個(gè)市直部門設(shè)立群眾工作科、10個(gè)市直部門設(shè)置群眾工作專崗，40個(gè)市直部門明確專人負(fù)責(zé)群眾工作。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制建設(shè)的意見》，建成1個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)矛盾調(diào)解中心，推動(dòng)綜治、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等中心成建制入駐，做到群眾訴求“前端”一站式受理、“中端”一鍵式分流、“后端”一攬子調(diào)處。
基于這一集成改革的持續(xù)深化，我市已建成“12345+信訪窗口+社會(huì)治理+作風(fēng)管理”社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)感知平臺(tái)，形成解決群眾訴求閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新網(wǎng)格化區(qū)域品牌培育機(jī)制，縣市區(qū)每年確定一個(gè)“書記項(xiàng)目”，引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作深入開展。在全省率先建立12支縣級(jí)群眾思想政治工作隊(duì)，促進(jìn)信訪問題“事心雙解”。市中院被確定為全國“道交糾紛一體化深化改革試點(diǎn)”。
火車跑得快，全靠車頭帶。黨的建設(shè)是做好基層社會(huì)治理的政治保證和組織保證。
2020年起，我市創(chuàng)新推進(jìn)村黨組織“跨村聯(lián)建”集成改革，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體746個(gè)，制定資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)施共建一處村民議事廳、矛盾調(diào)解室、道德評(píng)議庭、新風(fēng)公益基金、紀(jì)檢監(jiān)察站“五個(gè)一”治理聯(lián)動(dòng)工程，共商共議聯(lián)建村事務(wù)4800余次，化解矛盾糾紛2100余次，對(duì)900多個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目開展跟蹤式監(jiān)督。聚焦“一老一小”民生需求，建設(shè)幸福食堂、幸福學(xué)堂等黨組織領(lǐng)辦服務(wù)項(xiàng)目530處，輻射服務(wù)留守人員4600余人，群眾滿意度和幸福感顯著增強(qiáng)。同時(shí)，抓住人才這個(gè)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，實(shí)施“雁歸興德”工程，建立“能人回引指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，累計(jì)回引能人4596人。實(shí)施“紅色物業(yè)”“紅新向黨”“紅色速遞”等工程，全域推進(jìn)社區(qū)“幸福家園”建設(shè)。
織密責(zé)任體系狠抓改革落地見效
一分部署、九分落實(shí)。習(xí)近平總書記始終高度重視改革抓落實(shí)，要求“把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見效擺在更加突出的位置”，強(qiáng)調(diào)“要有釘釘子精神，落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任”。
德州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，健全抓落實(shí)工作機(jī)制，形成以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓改革落實(shí)的大格局。
圍繞加快推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落地，我市自2021年起構(gòu)建形成“1+5+N”系統(tǒng)集成改革推進(jìn)模式。“1”即建立一體化公共數(shù)字平臺(tái)，通過數(shù)字賦能促進(jìn)各領(lǐng)域改革提質(zhì)增效；“5”即政策、制度、平臺(tái)、試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)五方面集成改革；“N”即統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革事項(xiàng)，帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。
同時(shí)，堅(jiān)持以改革的辦法抓改革，不斷完善督促推進(jìn)機(jī)制，《全面深化改革約談辦法》《德州市全面深化改革述職評(píng)議方案》《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)改革事項(xiàng)》等一系列文件相繼出臺(tái)，一個(gè)個(gè)抓督導(dǎo)、促落實(shí)的辦法、制度不斷出新。
2021年，我市結(jié)合改革任務(wù)，建立了“制定方案、明確任務(wù)、實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估問效、整改落實(shí)、督察考核”為一體的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。同年，健全完善督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，通過現(xiàn)場(chǎng)督察、掛牌督辦、述職評(píng)議等舉措，壓緊壓實(shí)責(zé)任、倒逼改革任務(wù)落實(shí)。創(chuàng)新改革背書機(jī)制，鼓勵(lì)改、允許試、包容錯(cuò)，樹立“上級(jí)鼓勵(lì)下級(jí)干、下級(jí)責(zé)任上級(jí)擔(dān)”的鮮明導(dǎo)向。
進(jìn)入2023年，我市進(jìn)一步建立“四結(jié)合”督察機(jī)制，對(duì)集成改革事項(xiàng)季調(diào)度、半年督、年終考，通過全程督導(dǎo)管控，推動(dòng)各項(xiàng)改革真落地、見實(shí)效。堅(jiān)持集成改革推進(jìn)到哪里，督察、調(diào)度就跟進(jìn)到哪里，共組織改革督察10余次，發(fā)現(xiàn)、整改問題30余項(xiàng)。
2024年，我市創(chuàng)新工作推進(jìn)模式，健全完善“畢業(yè)”調(diào)整、滾動(dòng)推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施集成改革探索創(chuàng)新型、完善提升型、常態(tài)推動(dòng)型三類運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后響應(yīng)、縱深推進(jìn)。建立清單式管理、責(zé)任化推動(dòng)機(jī)制，對(duì)集成改革事項(xiàng)開展全面調(diào)度和專題調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)集成改革任務(wù)深入開展。適時(shí)邀請(qǐng)“兩代表一委員”和改革聯(lián)絡(luò)員，從專家和受眾的角度對(duì)集成改革事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議。健全完善系列集成改革獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)各責(zé)任部門、配合部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
嚴(yán)密的責(zé)任體系和推進(jìn)保障機(jī)制，確保了全市集成改革的扎實(shí)推進(jìn)。從2021年至今，我市累計(jì)推出集成改革事項(xiàng)27項(xiàng)、形成制度創(chuàng)新成果70余項(xiàng)，集成改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?；厥走^去，我市在改革開放中蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子；展望未來，必將依靠改革開放續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。德州將繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快實(shí)施一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革舉措，執(zhí)改革之筆、行為民之策、繪發(fā)展之卷，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能！