平原縣是全省30個欠發(fā)達縣之一，財政收入并不寬裕。最近3年，該縣在努力“做大蛋糕”的同時，更加注重“分好蛋糕”。
    2011年以來，全縣民生支出達到38億元，其中2013年的民生支出11.3億元，占財政總支出的68.3%，先后成功實施了60余項民生工程。城鄉(xiāng)教育統籌發(fā)展、廉租保障房建設、公立醫(yī)院改革、農村公路網化工程、城鄉(xiāng)供水一體化等工作走在全省乃至全國前列，用“小財力”支撐起了“大民生”。
    “為官一任，造福一方。把錢多花在老百姓身上，不會后悔，不留遺憾。平原縣雖然財力小，但只要集中力量、解放思想、發(fā)揚愚公移山精神也能辦大事，而關鍵就在于心中有沒有裝著群眾。 ”平原縣委書記馬善軍說。
學有優(yōu)教：
    城鄉(xiāng)教育“齊步走”
    走進平原，無論在縣城，還是在農村，看到最漂亮的樓房一定是學校。而與一座座教學樓相比，上世紀70年代修建的縣委大樓顯得相形見絀。
    “再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。改善辦公條件可以等，但教育的事耽誤不得。 ”馬善軍說。
    平原縣緊緊圍繞“辦人民滿意教育”這一中心目標，在實現全縣100%的初中生進縣城讀書的基礎上，進一步將教育均衡發(fā)展向小學和學前教育延伸，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學樓房化工程和學前教育3年行動計劃，全面推進學校和幼兒園標準化建設。2012年，在全市率先實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學都有教學樓。公辦幼兒園幼兒數量從2011年的5000余名增加到今年的12600余名，90%以上的城鄉(xiāng)適齡幼兒進入標準化的公辦幼兒園。
    平原縣對教育發(fā)展堅持舍得拿錢、舍得拿地、舍得花費精力。 2011年以來，累計投資3億多元，新建學校、幼兒園32所，一大批農村小學改善了辦學條件。此外，連續(xù)多年招考補充中小學教師1739名，70%補給了農村小學。
    大投入帶來大變化。越來越多的農村孩子享受到了同城里孩子一樣的優(yōu)質教育資源，整個基礎教育煥發(fā)出新的生機和活力，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新路子，實現了從“學有所教”到“學有優(yōu)教”的嬗變。平原縣教育工作也獲得了 “全國教育系統先進單位”等榮譽稱號。
住有宜居：
    “股份房”圓了安居夢
    平原縣汽運公司困難職工高義鵬和丈夫楊國友都有病在身，生活拮據，常年租房住。去年12月，該縣第六批保障性住房建成，高義鵬只拿了房款的60%便住上了新房，其余40%的錢由政府補上，5年后，按合同規(guī)定，她補齊差價便可取得完全產權。
    目前，平原縣已累計建成分配廉租房2080套，連續(xù)3年完成任務數的700%以上。其中，產權共有的1242套，縣財政配套資金1.6億元，回籠資金1.08億元，實現了良性循環(huán)，今年計劃再新建保障性住房1000套，讓更多的保障對象由“租房”轉向“有房”。
    平原縣房管中心副主任張永軒介紹，廉租房“產權共有”是在不改變保障房性質的基礎上，保障對象和政府一起湊份子買房子，保障對象和地方政府分別持有一部分產權。政府“入股”共有產權房的資金主要來自土地出讓金，占40%；而購房者則通過支付房屋拆遷和建設成本 “入股”，占60%。并且規(guī)定5年內不得轉讓、繼承和抵押；滿5年后，購房者按照一定比例向縣政府繳納差價后，可以取得完全產權。
    “一方面是困難群眾的急需熱盼，渴望住得大一點、好一點，擁有一個真正屬于自己的家；一方面是政府財力薄弱，擴建保障房資金壓力大。應該說保障房的產權共有模式是逼出來的。 ”平原縣縣長王洪霞說，“廉租住房‘產權共有’模式，既滿足了保障對象對住房的需求，又解決了縣級財政的‘燃眉之急’，實現了廉租住房建設的可持續(xù)發(fā)展。 ”
    平原縣的廉租保障房全部建在黃金地段，與商品房、經濟適用房、廉租房多房合一。同時，該縣先后6次提高保障標準，從一開始規(guī)定必須是城鎮(zhèn)低保戶、無房家庭，到現在擴展到家庭人均年收入低于1萬元的家庭，困難群眾購房的熱情也被不斷點燃。目前，城區(qū)企業(yè)下崗職工和無業(yè)人員、城中村失地農民等占到被保障對象的80%以上。
病有良醫(yī)：
    一劑藥方解了“看病難”
    “2012年，平原縣被列為全省30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣，這次改革的核心是破除‘以藥養(yǎng)醫(yī)’。以前藥品收入占醫(yī)院總收入的一半多，改革后，醫(yī)院所有藥品全部實現零差價銷售，藥品價格平均降幅達30%。 ”平原縣副縣長、公立醫(yī)院改革工作領導小組副組長何新梅說。
    “醫(yī)改必須緊緊從人民群眾的迫切要求和呼聲入手，才會讓人民群眾滿意。 ”針對群眾對用藥不合理狀況的關注，平原縣試點改革的3家醫(yī)院均分別成立用藥監(jiān)督管理委員會，將科室用藥占比、抗菌藥物銷售、醫(yī)師應用抗生素、藥品銷售總額等數據每月進行排序、公示和獎懲，不斷加強用藥監(jiān)管?；舅幬锸褂昧棵黠@增多，特藥使用量明顯減少。僅今年2月，平原縣第一人民醫(yī)院就為群眾節(jié)約藥費150萬元?，F在，該院就醫(yī)患者的滿意度不斷提高。據該院回訪辦公室統計，由醫(yī)改初期84.1%的滿意率，提高到目前的94.5%。2013年，3處縣級公立醫(yī)院門急診291880人次、住院40334人次，同比分別增長13%和10.2%。
    正在該縣第一人民醫(yī)院住院的坊子鄉(xiāng)農民王麗說：“俺只憑新農合證、身份證，填張表，就住下了，再也不用為住院到處籌錢了。 ”“先診療后付費”是醫(yī)改的一個重要內容。此舉不僅方便了就醫(yī)群眾，也減輕了護理人員的工作負擔。
    為了確保醫(yī)改的順利實施，平原縣克服財政緊張狀況，努力提高政府財政投入。 2013年縣財政投入1600萬元補助縣級公立醫(yī)院綜合改革。同時，探索實行醫(yī)保、新農合門診及住院總額預付制度，按照核定的總額標準共向3家縣級公立醫(yī)院預撥798萬元的周轉資金，確保了運轉資金不斷檔。
行有暢途：
    村村接通“最后一公里”
    如今，平原縣876個自然村全部實現了街道硬化、互聯互通和與鄰近公路的連接通達。這是村級公路網化工程帶來的新變化。 2014年3月20日，德州市農村公路工作現場會在平原縣召開。
    “我們村以前一下雨就出不去、進不來，別說汽車了，就是自行車也要扛著走。如今，政府不僅給我們修好了環(huán)村路，連大街也鋪成了柏油路，做夢也沒想到啊。 ”三唐鄉(xiāng)于圈村黨小組長于吉香介紹。
    2011年10月開始，平原縣大力實施村級公路網化工程。目前，全縣完成投資3.177億元，新建改建農村公路837.72公里、橋涵285座，全縣農村公路總里程達到2100公里，覆蓋率達到98%，居全省第三位。在工程建設中，縣鄉(xiāng)機關干部和企事業(yè)單位自發(fā)捐資370多萬元。2012年，平原縣被評為全省首屆群眾滿意“雙通”縣。
    幸福路引得百業(yè)興。據統計，實施公路網化工程以來，全縣已有壽光物流等36個涉農項目簽約，總投資25億多元；公路沿線新增設施蔬菜4萬余畝，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）35處，帶動沿線新建農村社區(qū)48處、加工園區(qū)17處，約8萬戶農民實現了家門口就業(yè)。
飲有凈水：
34萬農村群眾告別苦咸水
    平原縣恩城鎮(zhèn)有個存在了160多年的特殊行當——賣水，因四里八鄉(xiāng)水質不好，一些村民從外地拉來甜水賣給居民。
    小北關村村民曹守利便是其中的一員。他和妻子從1999年起便開始從事賣水生意，每年能收入一兩萬元。如今，曹守利已經“下崗”了，這還得從平原縣實施的飲水安全工程說起。
    受特殊地理環(huán)境的影響，平原縣地下水礦物質高，含氟量超標，水質達不到國家飲用水標準。廣大群眾長期飽受高氟水、苦咸水、污染水的危害，身體健康受到嚴重影響。
    要想全縣全部通上自來水，需要一筆數額不小的財政資金。對于小財力的平原縣來說，困難相當大?？墒?，事關幾十萬人民群眾的身體健康，慢不得，更等不得。
    平原縣發(fā)揚愚公移山精神，連續(xù)幾年把飲水安全工程列為全縣10件民生實事之一，一年接著一年干，先后投入財政資金3億多元，于2012年在全市率先實現農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，使全縣34萬農村群眾告別了祖祖輩輩喝苦咸水、高氟水的歷史，喝上了“同源、同網、同質”的黃河水。
呼有所應：
    件件實事彰顯為民情懷
    “前些年縣里拖欠我們的工資有著落了。 ”近日，平原縣的老師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在談論一件屬于他們的“喜事”。
    原來，馬善軍在黨的群眾路線教育實踐活動走訪調查中了解到，1997年以前，縣里拖欠老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部部分工資，因過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足一直沒有解決。面對1500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史舊賬，平原縣委、縣政府沒有逃避推托，決定鄉(xiāng)賬縣還。
    “我們搞黨的群眾路線教育實踐活動，堅決不要厚皮的包子，老見不到餡。從活動一開始就要讓群眾看到變化、得到實惠。 ”馬善軍表示。
    在教育實踐活動中，平原縣委堅持以民生破題，從整改開局，通過調查問卷、座談會、個別訪談、網絡調查、黨員干部會議、來信來訪等形式，廣泛征集群眾意見，從群眾反映最強烈、目前條件能夠解決的現實問題入手，梳理確定了10項立行立改的為民實事，并由縣委常委分工負責，相關部門分頭落實。
    平原縣委常委、組織部長劉在軍介紹：“縣委確定的這10件實事都立足于實際，能夠直接改善群眾的生產生活。 ”
    隨著縣城的快速發(fā)展，停車難、買菜難、入廁難問題變得越來越突出。該縣緊緊圍繞群眾的需求和呼聲抓整改，把解決“三難”問題也作為10件為民實事之一。
    目前，計劃總投資840萬元、地處縣城黃金地段的4處停車場已進入規(guī)劃設計階段；計劃總投資300萬元、占地6000平方米的便民農貿市場也在規(guī)劃設計中。
    今年，平原縣還把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化列入10件立說立改為民實事，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”運行模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了垃圾轉運站，并按照每30戶1名保潔員的標準，成立專門的保潔隊伍，配套購置了4部垃圾轉運車輛及1部吸污車，全面加強環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域內衛(wèi)生清掃和垃圾清運力度，擴大環(huán)衛(wèi)覆蓋面，做到全天侯保潔、垃圾日產日清、衛(wèi)生無死角。
□李占河 金吉鑫 馬格道