□李克濟(jì)
??? 觀察今年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，“法”無疑是一個(gè)關(guān)鍵詞。新環(huán)保法長(zhǎng)出了“牙齒”，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，對(duì)污染“零容忍”；食品安全法修訂案伸長(zhǎng)了“雙手”，將適用范圍從線下延伸到線上，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)再也不能逍遙法外。正如新聞發(fā)言人傅瑩所言，“法律應(yīng)該說是一個(gè)最熱門的詞了”。
??? 在全面依法治國(guó)之年召開的全國(guó)人大，輿論探照燈紛紛關(guān)注立法，本屬情理之常。但是摘取輿論關(guān)注桂冠的，還應(yīng)該是立法法修正案。
??? 正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。用法治引領(lǐng)改革、促進(jìn)改革，前提就是要有高質(zhì)量的立法。立法質(zhì)量不高，或是陷入部門利益的泥淖，或是步入閉門造車的歧途，如何能夠適應(yīng)依法治國(guó)和深化改革的要求？立法法是規(guī)范所有立法行為的法，是管法的法，可以說是法律的源頭，有高質(zhì)量的立法法，才可能產(chǎn)生高質(zhì)量的立法。
??? 這也是為什么，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在履任伊始就指出，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。依法治國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正在逐步形成，但是也存在一些突出問題：有的機(jī)關(guān)越位立法，有的地方和部門搞保護(hù)主義，有的法律法規(guī)反映人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，部門利益和地方保護(hù)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等。為維護(hù)法制統(tǒng)一、防止“立法之亂”，修正立法法可謂勢(shì)在必行。
??? 法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立法法是法律再生產(chǎn)的“把關(guān)人”，看上去離公眾很遠(yuǎn)，其實(shí)與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。對(duì)有些問題，如一些地方的限行、限購(gòu)等限制性行政手段，今后還能不能再“任性”？“紅頭文件”如何遏制？稅收法定如何完善？在立法法的規(guī)范之下，地方政府的權(quán)力不再任性，不能再動(dòng)輒以法律之名、行權(quán)力之私，公民權(quán)利將得到更多保障。
??? 改革追求其命維新的“變”，法治需要安邦定國(guó)的“穩(wěn)”，以特點(diǎn)是“穩(wěn)”的法律去適應(yīng)特點(diǎn)是“變”的改革，就要求立法能夠跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏、踩準(zhǔn)社會(huì)變化的鼓點(diǎn)。越是強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，用法治引領(lǐng)改革，就越是需要有規(guī)范的立法法作為保障?！爸灰獩]有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利”，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國(guó)人大會(huì)繼續(xù)為法律生產(chǎn)的源頭正本清源。