□特邀記者 李先忠 通訊員 張海杰
近日，省公安廳下發(fā)關(guān)于命名“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”的決定，市公安局陵城分局被表彰為新一輪縣級“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，是全市兩個獲此殊榮的縣級單位之一。
2014年以來，該局緊緊圍繞司法體制改革和建設(shè)法治公安的任務(wù)要求，以解決人民群眾最關(guān)注的執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理為著力點(diǎn)，以提升執(zhí)法效能和執(zhí)法公信力為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以“兩統(tǒng)一”為牽引，轉(zhuǎn)變理念，健全機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化責(zé)任，執(zhí)法質(zhì)量和打處率全面提升。2014年，刑事案件刑拘轉(zhuǎn)捕率達(dá)到82%，提請批捕率達(dá)到95%，實(shí)際處理率由之前的40%上升到91%。在2014年全市組織的社情民意調(diào)查中，群眾對陵城區(qū)社會治安的滿意度位居全區(qū)八個部門首位。
完善培訓(xùn)機(jī)制提升執(zhí)法主體素質(zhì)
“新刑事訴訟法有很多變化，我感觸最深的就是它集中體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的原則，通過這次培訓(xùn)，我感覺對自己以后辦案有很大的幫助?！笔泄簿至瓿欠志中叹箨?duì)民警王志軍在全局“新刑事訴訟法培訓(xùn)”結(jié)束后，很有感觸地對記者說。
新刑事訴訟法的實(shí)施、勞教制度的廢止，對公安刑事執(zhí)法工作提出了更高要求，而執(zhí)法主體素質(zhì)的強(qiáng)弱直接影響著執(zhí)法公信力的高低。 2014年以來，該局對全局具備執(zhí)法資格的181名民警實(shí)行授課培訓(xùn)、考評考核、模擬實(shí)戰(zhàn)“三位一體”的培訓(xùn)模式，突出法律法規(guī)、執(zhí)法流程、網(wǎng)上辦案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時破解了重實(shí)體輕程序、為了辦案而辦案等執(zhí)法瓶頸。通過舉辦10期培訓(xùn)班，民警受訓(xùn)率達(dá)到100%，民警執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、精細(xì)化，執(zhí)法主體素質(zhì)大幅提高。
推行證據(jù)視圖制度提高證據(jù)意識
3月11日中午12點(diǎn)，已到下班的時間，市公安局陵城分局法制大隊(duì)民警邊超仍在辦公室整理一起案件的檔案?！拔椰F(xiàn)在做的工作就是對已搜集的證據(jù)按照證據(jù)種類、取證時間、取證對象等不同序列進(jìn)行編碼登記，讓證據(jù)鏈條更加完整，使案件審查更形象、更直觀。 ”邊超一邊指著一排排的案件檔案，一邊向記者介紹，“這樣做，一方面提高了我們民警的證據(jù)意識，另一方面，也提高了案件審核效率。 ”在完善紙質(zhì)檔案的同時，該局還建立了電子檔案室，嚴(yán)格按照訴訟要求，將案卷材料掃描建檔，形成電子案卷，實(shí)現(xiàn)了案卷信息化應(yīng)用。
該局不斷完善溝通會商機(jī)制，在內(nèi)部加強(qiáng)法制部門與偵查部門的對接，在外部加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作對接，形成了縱向銜接、橫向?qū)拥碾p向溝通會商體系，統(tǒng)一了訴訟標(biāo)準(zhǔn)，提高了訴訟效能與辦案效率。 2014年以來，該局未發(fā)生一起因證據(jù)不足被退回補(bǔ)充偵查的案件。
科學(xué)規(guī)范管理提升執(zhí)法質(zhì)量
市公安局陵城分局安德派出所民警張海波作為一名法制員，每天早上一上班，他要做的第一件事就是打開電腦，登陸公安內(nèi)網(wǎng)的警綜平臺和執(zhí)法信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)案件的偵辦進(jìn)度，提醒辦案民警嚴(yán)格按照執(zhí)法流程開展工作。
執(zhí)法質(zhì)量決定執(zhí)法成敗，該局在執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法巡查和執(zhí)法考評方面下功夫，以科學(xué)、規(guī)范的管理，帶動執(zhí)法質(zhì)量的提升。依托警綜平臺和執(zhí)法信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享功能，法制員每天登錄系統(tǒng)處理警情，并根據(jù)案件偵辦進(jìn)度，及時提醒辦案民警嚴(yán)格按照執(zhí)法流程開展工作。對于需提請逮捕、移送起訴的案件，法制員嚴(yán)把程序、證據(jù)、事實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時整改執(zhí)法瑕疵，確保執(zhí)法質(zhì)量，扎牢了案件審核的第一道關(guān)口。
該局還強(qiáng)化執(zhí)法考評巡查，嚴(yán)把日常監(jiān)督關(guān)，把110接處警、受立案、執(zhí)法場所管理應(yīng)用等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)納入考評范圍，堅(jiān)持一案一審查，一周一考評，一月一巡查，將年度辦案積分考評成績作為評先樹優(yōu)、干部任用、職級晉升的重要依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了民警“想辦案”、“多辦案”、“能辦案”、“辦好案”的動力和活力，使規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法成為自覺、自發(fā)的行為。 2014年，該局在110接處警、執(zhí)法辦案回訪中，群眾滿意率均達(dá)到90%以上。
夯實(shí)責(zé)任意識提高執(zhí)法履職能力
執(zhí)法責(zé)任重于泰山，市公安局陵城分局在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究上下功夫，制定實(shí)施了《執(zhí)法辦案終身責(zé)任制暫行規(guī)定》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》，用制度強(qiáng)化執(zhí)行，用責(zé)任強(qiáng)化履職，形成權(quán)責(zé)明晰、責(zé)權(quán)捆綁的監(jiān)督考量運(yùn)行機(jī)制，提高了執(zhí)法履職能力。嚴(yán)格落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法崗位責(zé)任制，強(qiáng)化案件主辦人、審核人、審批人的責(zé)任，實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任終身追究制。同時，明確法制員在案件受立案、強(qiáng)制措施報審、提捕移訴審查環(huán)節(jié)中的監(jiān)督責(zé)任。并把責(zé)任追究延伸到辦案部門領(lǐng)導(dǎo)、法制大隊(duì)、分管局領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，讓執(zhí)法參與者人人有壓力，人人嚴(yán)執(zhí)法。截至目前，共移送起訴145起案件，208名犯罪嫌疑人，未發(fā)生被檢察機(jī)關(guān)退查的案件。