□張宇鴻 馮冬梅
炎夏本該是供暖企業(yè)的“休眠季”，但在德州市陵城區(qū)華陽(yáng)供熱公司院內(nèi)，一派火熱的施工場(chǎng)面讓人感受到比氣溫更高的熱度。公司總經(jīng)理吳憲法介紹說(shuō)：“正在施工的是第二期供熱項(xiàng)目，今年冬天，整個(gè)城區(qū)的供熱面積將達(dá)到300萬(wàn)平方米，到2017年實(shí)現(xiàn)全城覆蓋。 ”
據(jù)了解，這個(gè)總投資3億多元的民生工程，是陵城區(qū)按PPP模式運(yùn)行的項(xiàng)目，財(cái)政未掏一分錢(qián)，全部由企業(yè)投資。而這種運(yùn)行模式，陵城區(qū)早在多年前就已開(kāi)始探索，并成功實(shí)踐。
財(cái)政“少米”，百姓的事辦不辦？
2013年以前，陵城城區(qū)居民的冬季取暖主要有三種方式，平房區(qū)居民靠燒煤，一些樓房小區(qū)靠抽取地下1000多米深的地?zé)崴苯庸┡?，還有一些則是靠沒(méi)有任何環(huán)保措施的小鍋爐供暖。這種落后的供暖方式帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題，而且供暖效果差。
面臨同樣情境的還有污水處理問(wèn)題。以前，陵城區(qū)只有一處污水處理廠，規(guī)模小、處理能力低、技術(shù)落后，滿足不了工業(yè)和生活污水的處理需求，一些企業(yè)的污水只好往河道里排。
群眾怨氣大，政府壓力大，這種壓力來(lái)自捉襟見(jiàn)肘的財(cái)力。陵城區(qū)財(cái)政局的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年，區(qū)財(cái)政收入10.69億元。但是，當(dāng)年全區(qū)僅用于教育的支出就有5.2億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出2.3億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出3.1億元，這幾大項(xiàng)硬性的民生支出就“吃”掉了全部財(cái)政收入。
而歷史欠賬很多的道路、污水處理、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要大筆的錢(qián)。區(qū)住建局局長(zhǎng)陳學(xué)軍說(shuō)：“近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力不斷增加，這兩年進(jìn)行的供水管網(wǎng)改造投入要3億元、天然氣管網(wǎng)改造要2億多元、集中供熱改造也要3億多元。從老百姓需求看，每項(xiàng)都必須干，但是錢(qián)成了老大難。”
市場(chǎng)上找“米”，下鍋“飯”怎么煮？
面對(duì)這么多張嗷嗷待哺的“嘴”，怎么辦？陵城區(qū)決策者們拍板：到市場(chǎng)上找“米”，先把老百姓最急需的污水治理、集中供暖干起來(lái)。
2009年，陵城區(qū)與中國(guó)光大國(guó)際集團(tuán)簽署了合作協(xié)議，以PPP模式內(nèi)的一種方式——BOT模式投資建設(shè)陵城區(qū)第二污水處理廠。光大集團(tuán)全額投資5800萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理污水能力3萬(wàn)噸，運(yùn)營(yíng)期限為30年，到期后由政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
市場(chǎng)化的管理方式展現(xiàn)出超高的效率，第二污水處理廠2009年10月開(kāi)工建設(shè)，12月下旬就完工運(yùn)行。2010年6月，經(jīng)雙方協(xié)商，始建于2000年的第一污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)也移交光大。五年來(lái)，光大公司每年投入1000多萬(wàn)元用于兩個(gè)污水處理廠的設(shè)施維護(hù)、提升和技術(shù)改造。他們采用的A2O污水處理工藝、混凝沉淀+過(guò)濾+消毒深度處理工藝和離心脫水污泥處理工藝均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，2014年被中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠節(jié)能減排績(jī)效考核達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位”。
2013年，陵城區(qū)和北京華陽(yáng)新能源投資有限公司就城區(qū)集中供熱進(jìn)行合作。項(xiàng)目總投資3.28億元，總供熱面積為400萬(wàn)平方米，目前一期已于2013年11月15日實(shí)現(xiàn)供暖，供熱面積達(dá)到110多萬(wàn)平方米。
供熱項(xiàng)目一期投產(chǎn)以來(lái)，已經(jīng)取得明顯的社會(huì)效益。截至目前，陵城區(qū)已經(jīng)取締小鍋爐12臺(tái)，關(guān)閉地?zé)峋?2眼。每年可減少排放二氧化硫30噸、氮氧化物8噸,減少地下熱水抽取260萬(wàn)噸。到項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，絕大多數(shù)小鍋爐、地?zé)峋畬⒈魂P(guān)閉。此外，由于供暖質(zhì)量提升，老百姓也獲益。完成了集中供熱改造的世紀(jì)家園小區(qū)居民王秀云說(shuō)，改造前靠地?zé)崴┡Ч懿环€(wěn)定，現(xiàn)在溫度基本能保證在22攝氏度左右。
不做“夾生飯”，“火候”如何把握？
PPP項(xiàng)目的實(shí)施，讓以前想來(lái)遙不可及的事一下子變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是，陵城區(qū)的決策者們考慮更多的是，在政企合作中，如何給雙方定好位，讓這鍋“找來(lái)的米”既不“夾生”，又不“焦糊”。
“PPP不是簡(jiǎn)單的融資手段，而是一種全新的管理理念，它將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。 ”區(qū)長(zhǎng)齊永軍說(shuō)，“要想讓PPP項(xiàng)目可持續(xù)，一是讓企業(yè)適當(dāng)盈利，保證其參與的積極性；二是政府要向‘監(jiān)督者’角色轉(zhuǎn)化，保證更高的運(yùn)行效率。 ”
華陽(yáng)供熱項(xiàng)目實(shí)施后，區(qū)政府考慮到供熱項(xiàng)目有公共服務(wù)性，又是節(jié)能減排項(xiàng)目，具有良好的社會(huì)效益。同時(shí)，考慮到居民的價(jià)格承受能力，取暖費(fèi)用不能過(guò)高，單靠收繳居民取暖費(fèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入難以覆蓋成本。因此該項(xiàng)目采用了政府逐年補(bǔ)貼的模式，即“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的方式，保證企業(yè)能回收成本，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
而在污水處理項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)陵城區(qū)項(xiàng)目的光大公司負(fù)責(zé)人盧宗義介紹，兩處污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理6萬(wàn)噸，這幾年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到75%左右，而政府財(cái)政按日處理6萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給光大公司?！半m然滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)不到100%，但設(shè)施是按6萬(wàn)噸建設(shè)，也要進(jìn)行日常維護(hù)。政府這樣補(bǔ)貼，我們運(yùn)行輕松，沒(méi)有后顧之憂了。 ”盧宗義說(shuō)。
在PPP項(xiàng)目的實(shí)施中，陵城區(qū)政府也完成了從以往的“經(jīng)營(yíng)者”向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以后的“監(jiān)督者”角色轉(zhuǎn)化?！耙郧拔鬯幚韽S歸政府經(jīng)營(yíng)時(shí)，政府既是‘運(yùn)動(dòng)員’又是‘裁判員’，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很難保證。 ”區(qū)住建局污水管理處主任田兆龍說(shuō)，“政企合作以后，住建局代表政府監(jiān)督污水處理量，環(huán)保局代表政府監(jiān)督水質(zhì)，我們標(biāo)準(zhǔn)把得嚴(yán)，企業(yè)也不敢含糊，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和社會(huì)三贏。 ”
■書(shū)記點(diǎn)評(píng)“PPP”提升民生事業(yè)的量與質(zhì)
陵城區(qū)委書(shū)記 馬俊昀
城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)于尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的陵城區(qū)來(lái)說(shuō)，如果單靠政府為主的投資方式，可謂財(cái)匱力絀。然而，老百姓的需求不能等，民生事業(yè)不能拖，這對(duì)我們的執(zhí)政能力是一個(gè)考驗(yàn)。
去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部先后印發(fā)一系列制度文件，構(gòu)建起PPP實(shí)施的法規(guī)框架和工作機(jī)制，而在此前，陵城區(qū)就探索用市場(chǎng)的方法去解決公共設(shè)施建設(shè)難題。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，用社會(huì)資本辦民生事，是利好政府、企業(yè)、民生的良策。
不過(guò)，要讓PPP模式真正提升民生事業(yè)的量與質(zhì)，首先不能把其當(dāng)成簡(jiǎn)單的融資手段，而要以此為契機(jī)，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)，政企合作的邊界要清晰，尤其是政府在這種合作關(guān)系中，既不要缺位，也不要越位，真正做到政府和社會(huì)資本在相互合作中利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公共服務(wù)三贏。
（轉(zhuǎn)自7月27日《大眾日?qǐng)?bào)》縣域版）
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