過(guò)去四年工作回顧

    市十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，本屆政府在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“實(shí)現(xiàn)新崛起、建設(shè)新德州”奮斗目標(biāo)和“三主六大”總體要求，積極進(jìn)取，扎實(shí)苦干，圓滿完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變化、民生大改善的可喜局面。

    ——堅(jiān)持解放思想，發(fā)展境界不斷提高。深入開展解放思想加快發(fā)展大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力解決思想觀念、工作思路、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面的突出問(wèn)題。

    ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。 2011年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1950億元，是2007年的1.7倍，年均增長(zhǎng)13.1%；人均生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)元。地方財(cái)政收入95.1億元，年均增長(zhǎng)22.6%。四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3954億元，年均增長(zhǎng)20.7%，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目313個(gè)，發(fā)展?jié)摿γ黠@增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為10.8：55.6：33.6，三產(chǎn)提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

    ——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境顯著改善。實(shí)施主城帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)加快建設(shè)，累計(jì)投入322億元，實(shí)施城建工程398項(xiàng)，新建改造城區(qū)道路73條、背街小巷200多條，完成城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)綜合整治改造50個(gè)，東部高鐵新區(qū)全面啟動(dòng)，榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、省級(jí)園林城市等稱號(hào)。

     ——堅(jiān)持改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成。企事業(yè)單位、財(cái)稅體制、金融體制、集體林權(quán)制度、綜合配套等改革穩(wěn)步實(shí)施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障領(lǐng)域改革步伐加快。南融北接戰(zhàn)略深入實(shí)施，濟(jì)德一體化、黃三角開發(fā)有序推進(jìn)；與天津?yàn)I海新區(qū)、青島、綿陽(yáng)、宜賓等城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與國(guó)外8個(gè)城市結(jié)為友好城市。招商引資卓有成效，引進(jìn)各類項(xiàng)目1292個(gè)，到位資金1057億元。

    ——堅(jiān)持民生為本，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓人民共享發(fā)展成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19771元，增長(zhǎng)59.5%；農(nóng)民人均純收入8350元，增長(zhǎng)67.5%；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)86.5%；民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到57.9%。每年集中力量辦好“為民十件實(shí)事”，一批關(guān)系民生的實(shí)際問(wèn)題得到較好解決。

    ——堅(jiān)持高效服務(wù)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，共辦理人大代表建議812件、政協(xié)提案1457件，辦結(jié)率100%。組織開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)發(fā)展年、高效服務(wù)高效落實(shí)年等主題活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)。集中清理市級(jí)行政權(quán)力，做到了行政審批事項(xiàng)最少、平均審批時(shí)限最短。建成新的市政務(wù)服務(wù)中心，按照 “凡批必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”的原則，集中行政資源實(shí)行一站式便民服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。

    剛剛過(guò)去的2011年，是“十二五”的開局之年。這一年，我們圍繞市委的決策部署，秉承“立足市情、把握規(guī)律、頂層設(shè)計(jì)”的先進(jìn)理念，創(chuàng)新完善跨越發(fā)展的思路目標(biāo)、體制機(jī)制、方式方法，開啟了建設(shè)幸福德州的新征程。這一年，我們把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)跨越發(fā)展的總抓手，在集中要素、建設(shè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)招商等方面大膽實(shí)踐，掀開了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。成立13個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作小組，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資934億元的52個(gè)項(xiàng)目成功簽約，臺(tái)灣藍(lán)天、紅星美凱龍等知名企業(yè)前來(lái)落戶，電子信息、交通裝備等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。這一年，我們把破解發(fā)展瓶頸作為推進(jìn)跨越發(fā)展的突破口，在多元融資、項(xiàng)目用地、企業(yè)解困等方面勇于創(chuàng)新，進(jìn)行了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新探索。加強(qiáng)金融工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，德州銀行增資擴(kuò)股，2家企業(yè)上市、8家企業(yè)掛牌，融資總額276.5億元，同比多增51.4億元。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)兩區(qū)同建，搞好土地挖潛，滿足項(xiàng)目用地需求。創(chuàng)新企業(yè)改革發(fā)展思路，立足盤活存量、做優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)了解困與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一年，我們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)跨越發(fā)展的生命線，在招商引資、項(xiàng)目論證、落地建設(shè)、政策扶持等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制定項(xiàng)目專家評(píng)審、聯(lián)席會(huì)議和落地保障“三項(xiàng)制度”，成立招商指導(dǎo)、融資服務(wù)和發(fā)展環(huán)境投訴“三個(gè)中心”，設(shè)立涉企收費(fèi)檢查防護(hù)線、隔離線、高壓線“三條線”，形成了閉環(huán)式項(xiàng)目建設(shè)保障的新機(jī)制。這一年，我們積極打造城市品牌，在城市定位、規(guī)劃引領(lǐng)、體制理順等方面大手筆謀劃、大力度調(diào)整，展現(xiàn)出城市跨越發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。以成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”為標(biāo)志，中心城區(qū)市容市貌、公共秩序、人居環(huán)境、社會(huì)文明、城市品位均實(shí)現(xiàn)新的提升。中國(guó)太陽(yáng)城品牌優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，高鐵效應(yīng)開始顯現(xiàn)，德州的知名度和影響力越來(lái)越大。

今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

    今后五年政府工作的基本思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“三主六大”總體要求，把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)跨越發(fā)展的總抓手，抓好投資、載體、環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化立市、生態(tài)美市、惠民安市四大戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、生態(tài)文明、民生改善六大突破，全面開創(chuàng)幸福德州建設(shè)新局面。

    主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低17%；境內(nèi)水體穩(wěn)定達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣質(zhì)量良好率達(dá)到70%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)。

    主要工作任務(wù)和發(fā)展愿景是：

    ——高揚(yáng)跨越發(fā)展主旋律，在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地上謀求新突破。

    主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列、人均指標(biāo)大幅前移，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番多，綜合實(shí)力進(jìn)入全省中等水平。堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到7：50：43。

    ——實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。圍繞打造產(chǎn)業(yè)名城，集中力量實(shí)施“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃，狠抓大項(xiàng)目，培植大企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大平臺(tái)。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)骨干項(xiàng)目為支撐，以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能為導(dǎo)向，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入，力爭(zhēng)五年投入萬(wàn)億以上，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2萬(wàn)億以上，兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%以上。裝備制造、化學(xué)工業(yè)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)達(dá)到千億級(jí)規(guī)模，交通裝備、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、城市綜合體等產(chǎn)業(yè)快速膨脹。

    ——推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌大變樣，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。以戰(zhàn)略眼光超前謀劃城市空間布局，積極推進(jìn)德陵一體化，促進(jìn)平原、武城、寧津融入中心城區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承載等方面全方位對(duì)接，加快構(gòu)建 “一心四極、組團(tuán)發(fā)展”的城市格局。中心城區(qū)外環(huán)圍合面積260平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)100平方公里，優(yōu)化提升老城區(qū)，集中建設(shè)高鐵新區(qū)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村城鎮(zhèn)框架體系，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。

    ——激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，在推動(dòng)改革開放上實(shí)現(xiàn)新作為。堅(jiān)定不移地向改革要出路、要辦法、要活力。加快金融組織體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，培育資本市場(chǎng)。推廣集約節(jié)約用地新模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。創(chuàng)新市屬企業(yè)改革發(fā)展方式，從發(fā)展的角度盤活有效存量，從穩(wěn)定的角度解決遺留問(wèn)題，促進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)升級(jí)發(fā)展。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。積極拓寬財(cái)源渠道，規(guī)范一般預(yù)算收入，用活政府融資平臺(tái)，抓好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)定不移地向開放要投入、要?jiǎng)恿?、要空間。把招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，以骨干企業(yè)為合作載體，明確主攻方向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化招商力量，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

    ——提高人民生活水平，在建設(shè)美好家園上展現(xiàn)新氣象。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，建立發(fā)展成果“雙同步”共享機(jī)制。全面貫徹民生優(yōu)先原則，大幅度提升公共財(cái)政民生支出比例。完善民生保障的制度安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好重點(diǎn)人群和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡普惠的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，力爭(zhēng)建成德州大學(xué)，提高義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率和學(xué)前三年入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為國(guó)家級(jí)示范高職院校，每個(gè)縣市建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)辦中等職業(yè)學(xué)校。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，建立城鄉(xiāng)教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)樓房化，促進(jìn)農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，切實(shí)解決好看病貴、看病難問(wèn)題。實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。規(guī)劃建設(shè)市圖書館新館、科技館、藝術(shù)館，建成德州大劇院，完成市體育中心二期工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)文體場(chǎng)所建設(shè)，豐富群眾精神生活。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。推進(jìn)平安德州建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，抓好安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，營(yíng)造社會(huì)安定和諧、百姓安寧幸福的良好環(huán)境。

2012年任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)

    今年是新一屆政府履行職責(zé)的第一年，確保完成以下主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)12%以上，實(shí)際利用外資持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。

     具體工作中，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面：

    （一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興四大工程。一是主攻大產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮13個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室的主導(dǎo)作用和13個(gè)縣市區(qū)的主體作用，按照規(guī)劃目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)，確保全年產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)40%以上。二是培植大企業(yè)。實(shí)施“1351”工程，制定骨干企業(yè)培植規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化要素保障，加速形成一批規(guī)模大、效益好、后勁足、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)引領(lǐng)作用突出的企業(yè)群體。三是狠抓大項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目，推動(dòng)交通裝備、電子信息重大在談項(xiàng)目簽約落地。四是搭建大平臺(tái)。力爭(zhēng)德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

    （二）組織中心城區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。一是以大規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。著眼于拓展城市未來(lái)發(fā)展空間，對(duì)260平方公里的大外環(huán)圍合區(qū)進(jìn)行概念性規(guī)劃。對(duì)中心城區(qū)100平方公里的空間范圍，組織專家編制控制性詳規(guī)、重大專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)工程的修建性詳規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。二是以大建設(shè)完善城市功能。今年城建工程初步安排市政設(shè)施、景區(qū)生態(tài)、民生改善、城市安全、公益事業(yè)和城市綜合體、大社區(qū)建設(shè)及棚戶區(qū)改造6大類、80個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資167億元，是歷年來(lái)投資最多的一年。以保民生為重點(diǎn)，啟動(dòng)13個(gè)城中村、棚戶區(qū)改造，建設(shè)7個(gè)大社區(qū)，抓好95條背街小巷的改造提升。三是以大城管提升城市形象。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，理順城市管理體制，推進(jìn)管理重心下移。四是以大交通鞏固樞紐地位。推進(jìn)濟(jì)樂(lè)、德商高速公路和濟(jì)齊黃河大橋建設(shè)，完成汽車總站改造和汽車北站主體工程。濱德高速公路竣工通車。加快德大、邯濟(jì)鐵路和火車站片區(qū)建設(shè)改造進(jìn)度，開工建設(shè)京滬高鐵綜合客運(yùn)站，提升交通樞紐功能。

    （三）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量，力爭(zhēng)總產(chǎn)160億斤以上。二是建設(shè)秀美農(nóng)村。積極推進(jìn)兩區(qū)同建，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)108個(gè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)300個(gè)，同步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造，新建改造農(nóng)村公路1900公里，解決40萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題，加速建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村居改貌、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。三是增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地等生產(chǎn)要素參股經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民增收更多依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高持續(xù)增收能力。
 
    （四）加快改革開放步伐。堅(jiān)持以改革激活力，以開放增動(dòng)力。一是推進(jìn)重要領(lǐng)域改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。啟動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，完成12家企業(yè)搬遷改造。加快供銷社改革發(fā)展。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍。理順文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。二是形成大開放格局。把京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)、日韓、東南亞作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)與世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央企、重點(diǎn)科研院所、國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的深度合作，密切與國(guó)內(nèi)外友好城市的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加快濟(jì)德一體化步伐。支持樂(lè)陵、慶云借勢(shì)黃三角開發(fā)，爭(zhēng)取建設(shè)環(huán)渤海高等級(jí)公路延長(zhǎng)線，打開出海新通道。鼓勵(lì)機(jī)電、紡織、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口。抓好境外上市、外資并購(gòu)和增資擴(kuò)股，提高利用外資規(guī)模。辦好太博會(huì)和資本交易大會(huì)等重大節(jié)會(huì)，組織參加境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)。三是推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革管理體制，創(chuàng)新管理模式，調(diào)整職能定位，加快形成有利于項(xiàng)目聚集的體制機(jī)制。嚴(yán)格功能分區(qū)，推動(dòng)園區(qū)向特色化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。根據(jù)環(huán)境容量、入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施低端低效項(xiàng)目“騰籠換鳥”，為優(yōu)質(zhì)高端項(xiàng)目提供更多發(fā)展空間。

    （五）抓好生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)先，均衡推進(jìn)節(jié)能減排，確保天更藍(lán)、水更清。一是抓好節(jié)能降耗。加速淘汰“五小”企業(yè)等落后產(chǎn)能，強(qiáng)化50家重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)測(cè)分析，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，確保萬(wàn)元GDP能耗下降3.7%。二是集約節(jié)約利用資源。嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理閑置和低效利用土地，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。嚴(yán)格實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，加大地下水資源保護(hù)力度，有序開發(fā)地?zé)豳Y源。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快污水、垃圾處理廠升級(jí)改造，加大監(jiān)控監(jiān)督力度，確保處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施城區(qū)水系綜合治理，有計(jì)劃地增加公共綠地面積，每縣都建成一處人工濕地。加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染防治，確保5條主要河流穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)V類水質(zhì)、市縣城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)增加5%。

    （六）強(qiáng)化金融財(cái)稅體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)金融財(cái)稅政策，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、保障有力、規(guī)范高效的金融財(cái)稅體系。充分發(fā)揮金融的支撐作用。用好銀行主渠道，深化政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取新增貸款200億元。健全金融體系，新增各類金融機(jī)構(gòu)10家以上。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用股票上市、再融資、發(fā)行債券等方式，拓寬直接融資渠道，爭(zhēng)取新增上市企業(yè)3家、掛牌30家以上，融資超過(guò)100億元。開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境年活動(dòng)，及時(shí)妥善處置資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)事件，大幅壓減不良貸款。靈活運(yùn)用財(cái)稅杠桿。抓好一般預(yù)算收入，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目，搞好城市土地配置，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益多元化。不斷優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高依法治稅水平。完善中心城區(qū)土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法，市級(jí)統(tǒng)籌，集中使用。調(diào)整財(cái)政支出次序，更加注重向民生傾斜，更加注重支持重點(diǎn)領(lǐng)域，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制一般性支出。著力壯大縣域財(cái)力，力爭(zhēng)3個(gè)縣市區(qū)地方財(cái)政收入過(guò)10億元。

    （七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。一是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與治安防控相結(jié)合，加快打防管控體系建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理體系，提升治安管控水平。二是加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通訴求渠道，注重解決問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。三是加強(qiáng)公共安全管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。理順食品藥品監(jiān)管體制，保障群眾飲食用藥安全。完成市應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)二期工程，健全地震、氣象等防災(zāi)救災(zāi)體系，提高應(yīng)急處置能力。

    （八）推進(jìn)民生事業(yè)進(jìn)步。圍繞幸福德州建設(shè)，積極構(gòu)建六大惠民體系：一是就業(yè)保障體系。實(shí)施積極就業(yè)政策，開發(fā)更多就業(yè)崗位，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真解決大學(xué)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問(wèn)題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人。二是就學(xué)保障體系。加強(qiáng)校車安全和校園治安，完成農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化工程，引進(jìn)招聘教師1500名。加快實(shí)施德州學(xué)院東擴(kuò)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，啟用新城中學(xué)，抓好主城區(qū)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。三是就醫(yī)保障體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，落實(shí)基本藥物配備使用、醫(yī)保報(bào)銷政策。鼓勵(lì)發(fā)展特色中醫(yī)藥事業(yè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療水平。四是社會(huì)保障體系。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助。完善物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。五是住房保障體系。開工建設(shè)保障性住房18800套，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目年底竣工60%以上。增加中低價(jià)位、中小戶型普通住房供給，滿足自住型、改善型住房需求。六是文化服務(wù)體系。加快市博物館等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，扶持文化院團(tuán)改革發(fā)展，完善基層文化設(shè)施，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。高度重視國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和人民防空工作，繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，依法保障婦女兒童、青少年、殘疾人、老年人權(quán)益，統(tǒng)籌做好民族宗教、史志、檔案等工作，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    做好今年各項(xiàng)工作，全面完成今后五年任務(wù)目標(biāo)，必須堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面提高政府科學(xué)施政水平。

    （一）提高綜合素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)方針政策、政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)，用先進(jìn)理論武裝頭腦，提升政治素養(yǎng)、思想境界。倡導(dǎo)學(xué)以致用，理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)每項(xiàng)工作全面了解情況，注重理論分析，把握內(nèi)在規(guī)律，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)的理念思路、措施辦法，增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提倡白天走干講、晚上讀寫想，潛心研究工作，靜心讀書學(xué)習(xí)，營(yíng)造善學(xué)習(xí)、勤思考、重研究的良好氛圍。

    （二）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，建設(shè)為民政府。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。人民群眾滿意是政府工作第一追求，凡是國(guó)家出臺(tái)的惠民政策，堅(jiān)決落實(shí)；凡是得民心順民意的事情，全力去做。著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，讓群眾共享發(fā)展成果。自覺(jué)踐行群眾路線，健全問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的制度設(shè)計(jì)，形成服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。健全民意表達(dá)機(jī)制，辦好“12345”市民熱線，打造政務(wù)服務(wù)新品牌。

    （三）改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。注重調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，科學(xué)確定工作的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)，合理安排工作推進(jìn)時(shí)序。堅(jiān)持腳踏實(shí)地，干實(shí)事，求實(shí)效，集中力量抓促發(fā)展惠民生的事，抓打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，抓破瓶頸創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的事。力促真抓實(shí)干，干就要快干，雷厲風(fēng)行，爭(zhēng)分奪秒，搶機(jī)遇抓主動(dòng)；干就要苦干，攻堅(jiān)克難，甘于奉獻(xiàn)，不達(dá)目的不罷休；干就要會(huì)干，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，干成事，出亮點(diǎn)；干還要持續(xù)干，鍥而不舍，持之以恒，切實(shí)在綜合實(shí)力、群眾收入、城鄉(xiāng)面貌上見到實(shí)實(shí)在在的成效。

    （四）創(chuàng)新方式方法，建設(shè)效能政府。全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，防止任務(wù)懸空、責(zé)任不清。提高工作集中度，倡導(dǎo)“二八律”，用20%的精力抓常規(guī)性工作，用80%的精力抓重點(diǎn)工作、抓主要矛盾。強(qiáng)化執(zhí)行力，明確任務(wù)目標(biāo)、工作節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求，制定清晰的時(shí)間表、路線圖、配檔表，實(shí)行倒排工期、掛圖作業(yè)。簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范工作流程，建立健全便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易“三位一體”的行政服務(wù)模式。落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格督查調(diào)度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止行政不作為、慢作為和亂作為，確保令行禁止、政令暢通。

    （五）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善行政決策程序，實(shí)行重大決策聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行辦事公開制度，創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大公開范圍。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督以及人民群眾社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見建議，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作。

    （六）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，規(guī)范土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等行為。積極推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待改革，大力削減行政成本。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育管理和政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以勤政為民、為政清廉的實(shí)際行動(dòng)，贏得群眾的信任和支持，努力建設(shè)讓組織放心、人民滿意的政府。