市十六屆人大常委會任期的四年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的四年，也是人大工作不斷發(fā)展進步的四年。四年來，市人大常委會牢牢把握“三主六大”總體要求和“推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”的奮斗目標(biāo)，按照“維護市委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，支持‘一府兩院’工作，推進全市科學(xué)發(fā)展，樹立人大良好形象”的工作定位，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、實現(xiàn)“十二五”良好開局發(fā)揮了積極作用。

一、在憲法和法律框架內(nèi)開拓創(chuàng)新，努力增強人大監(jiān)督工作實效

　　（一）突出重點，精選議題，切實增強監(jiān)督工作的針對性。四年來，常委會科學(xué)判斷發(fā)展走勢，準(zhǔn)確把握全市大局，突出監(jiān)督工作重點，有針對性地將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實施南融北接戰(zhàn)略、招商合作等事關(guān)全局的重大事項列入審議議題；有重點地將水法、畜牧法、價格法、環(huán)境保護法等12部與德州現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切的法律法規(guī)列入執(zhí)法檢查項目；有計劃地將市法院行政審判、民事審判、執(zhí)行工作等群眾反映強烈的共性問題列入審議議題，有力推動了經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越前進。

　?。ǘ┳プ￡P(guān)鍵，深度調(diào)研，為監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。把調(diào)查研究作為履行監(jiān)督職責(zé)的必經(jīng)程序，根據(jù)審議工作報告的內(nèi)容，精心組織相關(guān)委室開展前期調(diào)研，形成數(shù)據(jù)翔實、事例準(zhǔn)確、分析透徹、建議科學(xué)的調(diào)研報告，為常委會組成人員審議提供可靠依據(jù)。四年來，共對77項審議議題進行會前調(diào)研。調(diào)研中堅持點上切入、小題細(xì)做，具體測算各項數(shù)據(jù)，深入解剖問題根源，為推動“一府兩院”工作提出獨到見解和對策。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，高效審議，著力提高常委會會議質(zhì)量。建立出席常委會會議考勤通報和發(fā)言記錄存檔制度，激勵常委會組成人員用心建言、盡心履職。采取填寫《審議意見表》和使用電子表決系統(tǒng)等辦法，使常委會組成人員充分表達意見、依法行使職權(quán)。推出壓縮報告內(nèi)容、增加審議次數(shù)等舉措，用更多的時間講問題、提建議。實行分組審議重點發(fā)言人和聯(lián)組會議常委會分管領(lǐng)導(dǎo)集中點評制度，提出有理有據(jù)、切中要害的建議，進一步提高了常委會議事質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘哟罅Χ?，剛性票決，積極推動“一府兩院”改進工作。在貫徹監(jiān)督法和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步加強人大監(jiān)督工作的意見》，對聽取審議的部分報告實行滿意度測評。兩次票決“不滿意”超過半數(shù)的，依法啟動撤職程序。2009年以來，在廣泛征求不同層次、不同群體意見的基礎(chǔ)上，民主推選出涉及國計民生的21個部門和單位為票決對象，凝聚起支持地方經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)督辦，強化落實，讓人民群眾真正見到滿意效果。建立督促落實長效機制，堅持跟蹤檢查、一抓到底；形成兩個月內(nèi)匯報整改情況制度，做到審議意見定期回復(fù)、所提問題逐一解決。對于常抓不懈的重大項目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和容易反彈的城市衛(wèi)生、環(huán)境污染，以及計劃、預(yù)算、審計等議題，連續(xù)進行跟蹤問效。四年來，先后對決議決定執(zhí)行情況和審議意見落實情況進行96次視察檢查，279條建議全部得到落實。

二、科學(xué)行使重大事項決定和選舉任免權(quán)，保障市委決策貫徹落實

　?。ㄒ唬﹫猿执_定議題常態(tài)化，緊貼市委決策部署謀劃重大事項。變被動從屬、臨時動議為主動求進、常態(tài)運作，年初將市委工作要點印發(fā)到各委室，使大家及時把握市委工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局、科學(xué)履職。為落實市委關(guān)于推進依法治市的決定，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，常委會及時將起草德州市2011—2015年依法治市規(guī)劃決議和“六五”普法決議列入常委會工作要點，有效提高了決議質(zhì)量。四年來，先后作出決議決定16項，保證了市委重大決策部署的貫徹落實。

　?。ǘ﹫猿譀Q定內(nèi)容具體化，提高各項決議決定質(zhì)量。針對全市工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的狀況，常委會及時作出《關(guān)于推進全市重大項目建設(shè)的決議》,建議市政府進一步推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高。圍繞“實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”這一奮斗目標(biāo)，常委會及時作出《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決議》，要求市政府加強頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)富民強市新跨越提供了可靠保障。

　?。ㄈ﹫猿植僮鞣绞骄?xì)化，促使決定重大事項科學(xué)運行。建立決定前廣集民智、討論中科學(xué)求證、實施后督促落實新機制。為起草好《關(guān)于加快實施“中國太陽城”戰(zhàn)略的決議》，既組織專委會成員到群眾中集思廣益，又動員人大代表建言獻策；既在當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查研究，又到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，進一步弄清德州太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，督促市政府加大技改投入力度、加快內(nèi)引外聯(lián)步伐、加速膨脹企業(yè)規(guī)模，全面推動太陽能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（四）堅持權(quán)力運用組合化，確保決議決定貫徹落實。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合、組合運用，督促決議決定順利實施。《關(guān)于擴大招商合作、推進對外開放的決議》作出后，常委會采取代表視察、專題檢查和聽取審議專項報告等形式，及時掌握執(zhí)行進程，及時提出新的改進建議。持續(xù)監(jiān)督和跟蹤問效，保證重大事項決定一項落實一項，有力維護了決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　?。ㄎ澹﹫猿诌x舉任免規(guī)范化，依法保證市委意圖實現(xiàn)。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，努力打造高素質(zhì)干部隊伍。四年來，常委會共任免國家機關(guān)工作人員288名。工作中注意加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，嚴(yán)格按照法律規(guī)定認(rèn)真審查。為加強對被任命人員的了解和監(jiān)督，常委會實行對擬任命人員任前法律知識考試制度，要求被提請任命的市政府組成人員、“兩院”班子成員和常委會工作部門負(fù)責(zé)人到會與市人大常委會組成人員見面，表決通過后作表態(tài)發(fā)言，當(dāng)場頒發(fā)任命書。這一系列創(chuàng)新舉措，保證了黨管干部原則與人大依法任免高度統(tǒng)一，為推進跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州提供了有力組織保障。

三、認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

　?。ㄒ唬┘訌姶韺W(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)。根據(jù)各個時期工作和活動的特點，采取不同形式培訓(xùn)人大代表。圍繞新任代表進行履職規(guī)程培訓(xùn)，圍繞視察調(diào)研進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞執(zhí)法檢查進行法律知識培訓(xùn)，圍繞寫好議案進行會前技能培訓(xùn)，圍繞大會審議進行議事程序培訓(xùn)。代表的議政能力越來越強，履職水平越來越高。

　?。ǘ╅_展代表主題活動，發(fā)揮代表職能作用。按照豐富專題內(nèi)容、關(guān)注具體問題的要求，將集中視察改為分批考察、專題視察和自行調(diào)研三種形式，增強了代表活動效果。 2010年，圍繞制定德州“十二五”規(guī)劃綱要，開展市級領(lǐng)導(dǎo)集中聯(lián)系代表活動，通過召開座談會、個別走訪等形式，廣泛征求各級人大代表建議和意見200余條，為繪制德州宏偉藍圖發(fā)揮了重要作用。 2011年，按照市委“三主六大”總體要求，組織代表開展“推進跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”建功立業(yè)活動，全市各級人大代表走在前列、干在實處，帶頭解放思想、大上項目、招商引資、勵志創(chuàng)業(yè)、改善民生、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻。

　?。ㄈ┘哟蠖睫k工作力度，強化代表建議辦理。常委會高度重視代表建議辦理工作，采用集中交辦、專項催辦、聯(lián)合督辦等方式，提高了代表建議辦理水平。每年組織代表對有關(guān)部門辦理情況進行檢查，督促承辦單位提高辦理質(zhì)量。市政府及其組成部門、市法院、市檢察院及有關(guān)單位對代表建議辦理工作十分重視，建立“認(rèn)真分類研究，積極恰當(dāng)處理，誠懇明確答復(fù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”辦理工作機制。在市十六屆人民代表大會歷次會議上，代表共提出建議、批評和意見820件，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　　（四）指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作，形成上下聯(lián)動合力。指導(dǎo)縣市區(qū)人大常委會探索代表動態(tài)管理機制，有計劃地推進代表述職活動。截至去年底，全市各級人大代表基本實現(xiàn)屆內(nèi)述職一遍的要求。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進一步加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，通過培養(yǎng)和樹立一批工作標(biāo)準(zhǔn)高、示范作用強的工作典型，推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)全盤，以點上的突破帶動面上工作展開。

　　（五）適應(yīng)形勢發(fā)展變化，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。去年下半年以來開展的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是《選舉法》修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。常委會通過舉辦培訓(xùn)班、派員指導(dǎo)、編發(fā)簡報等多種形式，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進行，保證換屆選舉工作始終做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，尊重和保障選民的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了新一屆人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，使基層政權(quán)更加穩(wěn)固。

四、大力加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力和工作水平

　　（一）以加強思想建設(shè)為根本，保持常委會正確的政治方向。扎實開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，不斷提高以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局、謀劃人大工作的能力和水平。堅持理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和重要會議精神，使常委會組成人員的宗旨觀念和民主法制意識更加牢固。堅持學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論和憲法法律法規(guī)，有效提高了常委會組成人員的法律素質(zhì)和議事決策水平。

　?。ǘ┮越∪晟浦贫葹榛A(chǔ)，保證常委會工作依法有序運轉(zhuǎn)。常委會對原有工作制度不斷進行修訂完善，形成程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。通過修改完善常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則和常委會會議制度等，使常委會工作有章可循、規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。制定了市人大專門委員會試行規(guī)定，使六個專門委員會的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮，工作效率進一步提高。

　　（三）以強化能力建設(shè)為目標(biāo)，提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量水平。人大機關(guān)干部的素質(zhì)和能力，關(guān)系著常委會工作的質(zhì)量和效率，影響著權(quán)力機關(guān)的地位和形象。常委會高度重視機關(guān)干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，通過舉辦專家講座、演講比賽和以會代訓(xùn)、外地考察等形式，提高辦文辦會辦事水平，增強服務(wù)“三會”本領(lǐng)，加快效能建設(shè)步伐，創(chuàng)新工作機制，形成一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作的干部隊伍，樹立起人大機關(guān)的良好形象。

　?。ㄋ模┮詣?chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，激發(fā)機關(guān)工作生機活力。深入開展“堅持履職為民，建設(shè)一流機關(guān)”主題活動，努力形成齊爭共創(chuàng)的生動局面。在比學(xué)趕超中提高工作效率，超額完成招商引資任務(wù)，兩區(qū)同建幫扶工作成效顯著，新聞作品和調(diào)研論文多次獲得全國和省一等獎，機關(guān)效能建設(shè)、代表小組建設(shè)、規(guī)范性文件備案審查和信訪工作走在全省前列。常委會機關(guān)先后榮獲省級文明機關(guān)、全省普法依法治理先進單位、齊魯環(huán)保世紀(jì)行優(yōu)秀組織獎等榮譽稱號。

　　剛剛閉幕的市第十四次黨代會，繪制了推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州的宏偉藍圖，確立了全力實施產(chǎn)業(yè)強市、文化立市、生態(tài)美市、惠民安市四大戰(zhàn)略，明確了建設(shè)綜合實力領(lǐng)先的區(qū)域中心、特色突出的產(chǎn)業(yè)名城、優(yōu)勢明顯的區(qū)域文化高地、共享幸福的美好家園四大目標(biāo)。新一屆人大常委會要緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)，依法履職、努力工作，爭取更大成效。建議抓好以下工作：一是不斷加強和改進監(jiān)督工作。二是努力提升討論決定重大事項和選舉任免工作水平。三是進一步完善代表工作長效機制。四是繼續(xù)加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)。注重學(xué)習(xí)研究，提高決策能力，樹立國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。