2001年，湖北宜昌縣撤縣設(shè)區(qū)，劃入宜昌市，更名為夷陵區(qū)。夷陵位于風(fēng)景秀麗的湖北宜昌長(zhǎng)江西陵峽畔，長(zhǎng)江中上游的分界處，屬鄂西山區(qū)向江漢平原過(guò)渡地帶。地扼渝鄂咽喉，上控巴夔，下引荊襄，“水至此而夷，山至此而陵”，故名為“夷陵”，素有“三峽門戶”之稱。版圖面積3424平方公里，人口54.65萬(wàn)，是宜昌市面積最大，人口最多的市轄行政區(qū)。
鄖陽(yáng)區(qū)，原名鄖縣，隸屬于湖北省十堰市，2014年9月9日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)撤銷鄖縣，設(shè)立十堰市鄖陽(yáng)區(qū)，以原鄖縣的行政區(qū)域?yàn)猷y陽(yáng)區(qū)的行政區(qū)域，鄖縣正式撤縣更名為鄖陽(yáng)區(qū)。截至2014年9月，鄖陽(yáng)區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)林場(chǎng)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積3963平方公里。
2001年，湖北宜昌縣撤縣設(shè)區(qū)，劃入宜昌市，更名為夷陵區(qū)。 13年來(lái)，夷陵區(qū)化繭成蝶，曾經(jīng)的小縣城變成了省域副中心城市的主城區(qū)，過(guò)去山區(qū)貧困縣成長(zhǎng)為全省十強(qiáng)縣。今年9月9日，國(guó)務(wù)院函復(fù)省政府撤銷鄖縣，設(shè)立十堰市鄖陽(yáng)區(qū)。鄖陽(yáng)回歸，夢(mèng)想起航。鄖縣和夷陵同為山區(qū)縣、庫(kù)區(qū)縣、移民大縣和市中心城區(qū)近郊縣，鄖縣與十堰之地緣、業(yè)緣、血緣，一如改區(qū)前夷陵之與宜昌。觀夷陵之今日，可見鄖陽(yáng)之未來(lái)，借鑒夷陵經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鄖陽(yáng)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展大有裨益。
夷陵設(shè)區(qū)后的變化
夷陵區(qū)位于“三峽門戶”——長(zhǎng)江西陵峽畔，是舉世矚目的三峽工程和葛洲壩水利樞紐工程所在地，被譽(yù)為中國(guó)非金屬礦之鄉(xiāng)、中國(guó)橘都之鄉(xiāng)、中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)。全區(qū)國(guó)土面積3424平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)東城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，176個(gè)村19個(gè)社區(qū)52萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占75%。夷陵原來(lái)是宜昌市面積最大、人口最多的縣（市、區(qū)）。設(shè)區(qū)后，在宜昌老城區(qū)的輻射帶動(dòng)下，夷陵依托體制創(chuàng)新，搶抓疊加機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的歷史性跨越，成為全省縣（市、區(qū)）域發(fā)展的領(lǐng)跑者，為宜昌省域副中心建設(shè)提供了重要支撐。
綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)。撤縣設(shè)區(qū)前，2000年宜昌縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入等5項(xiàng)主要指標(biāo)分別為83億元、16.9億元、2.3億元、5845元和2462元，2013年夷陵區(qū)5項(xiàng)主要指標(biāo)分別達(dá)到400億元、338億元、27.1億元、21621元和11011元，縣改區(qū)后13年中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅分別為12.9%、26%、20.9%、10.6%、12.2%，連續(xù)6年躋身全省十強(qiáng)縣（市、區(qū)）。
城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。撤縣設(shè)區(qū)后，夷陵區(qū)深度對(duì)接，加快融合，打造了“一主三副多極”（以小溪塔城區(qū)為“主核”，以龍泉、鴉鵲嶺、壩區(qū)組團(tuán)為“三副”，黃花、霧渡河等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”）新型城市（鎮(zhèn)）體系；形成了小溪塔、龍泉、鴉鵲嶺東部都市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，壩區(qū)三鎮(zhèn)、黃花、霧渡河中部文化旅游休閑區(qū)，鄧村、下堡坪、樟村坪、分鄉(xiāng)等西北生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局；建成了宜大路、宜興路、伍龍一級(jí)路和宜保路、霧蓮路、小鴉一級(jí)路“三縱三橫”快速通道，與宜昌老城區(qū)形成四通八達(dá)、暢通快捷的城市路網(wǎng)。目前，夷陵區(qū)小溪塔規(guī)劃面積41平方公里，已建成的15.5平方公里與宜昌老城區(qū)融為一體，成為宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的重要陣地。
民生事業(yè)蒸蒸日上?？h改區(qū)后，夷陵區(qū)立足體制機(jī)制創(chuàng)新，搶抓縣改區(qū)政策疊加機(jī)遇，在全省率先實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)管理水平顯著提升；在全省率先建成教育城域網(wǎng)，全區(qū)義務(wù)教育信息化設(shè)施普及率及配置水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；公共衛(wèi)生服務(wù)與宜昌市區(qū)深度對(duì)接，新農(nóng)合報(bào)銷比例高達(dá)95%；城鄉(xiāng)就業(yè)高度統(tǒng)籌，基本消除“零就業(yè)”家庭；社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，居民低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保救助制度逐步完善，壩區(qū)移民、失地農(nóng)民、村干部等特殊群體全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。
夷陵縣改區(qū)的經(jīng)驗(yàn)
夷陵成功的前提：思想統(tǒng)一、形成共識(shí)。2000年，宜昌市委、市政府提出要把宜昌建成人口過(guò)百萬(wàn)的大城市，動(dòng)議將原宜昌縣50多萬(wàn)人納入市城區(qū)范圍，實(shí)行撤縣設(shè)區(qū)。縣改區(qū)工作啟動(dòng)后，市縣兩級(jí)共同發(fā)聲，借助各方渠道和平臺(tái)，大力宣傳一體發(fā)展廣闊前景，深度激發(fā)群眾情感歸屬，積極營(yíng)造良好輿論氛圍，迅速贏得了市縣群眾的心理認(rèn)同，達(dá)成了撤縣設(shè)區(qū)的高度共識(shí)，凝聚了撤縣設(shè)區(qū)的巨大合力，僅用一年多時(shí)間，便全面完成了撤縣設(shè)區(qū)的論證評(píng)估、申報(bào)審批和掛牌籌備各項(xiàng)工作，催生出市區(qū)一體的新夷陵。
夷陵成功的基礎(chǔ)：合力爭(zhēng)取，疊加政策。夷陵轄區(qū)80%是農(nóng)村，75%的人口是農(nóng)業(yè)人口，存在“小城區(qū)大農(nóng)村”的獨(dú)特區(qū)情。按縣、區(qū)政策原有渠道，建制縣撤縣設(shè)區(qū)后，工作重心將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，各項(xiàng)針對(duì)縣建制出臺(tái)的一系列政策特別是涉農(nóng)政策將因改區(qū)而大幅弱化或無(wú)法享受，而以宜昌市的帶動(dòng)在短期內(nèi)改變夷陵區(qū)情現(xiàn)狀并不現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這一矛盾，宜昌市縣兩級(jí)黨委、政府，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)和對(duì)發(fā)展使命務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，從夷陵農(nóng)村發(fā)展任務(wù)依然繁重的實(shí)際出發(fā)，共同研究發(fā)展對(duì)策，最終促成省政府作出決定，使夷陵區(qū)成為我省首個(gè)保留縣級(jí)體制的市轄區(qū)，既保留了改區(qū)前所享有的全部政策待遇，又疊加享有市轄區(qū)在城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，為夷陵設(shè)區(qū)后的快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，營(yíng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境。 2004年，借鑒夷陵有益嘗試，省政府下文明確夷陵區(qū)等7個(gè)省內(nèi)新改區(qū)，均享受縣建制相關(guān)政策待遇。
夷陵成功的關(guān)鍵：深度融合、市區(qū)一體。首先，夷陵的積極融入使宜昌市實(shí)現(xiàn)了從四線中等城市向省域副中心和國(guó)際化大都市的華麗轉(zhuǎn)身。夷陵設(shè)區(qū)后，宜昌市區(qū)面積達(dá)到4200多平方公里，常住人口達(dá)到130多萬(wàn)，城市發(fā)展空間、人口基數(shù)、資源潛力和經(jīng)濟(jì)聚集能力實(shí)現(xiàn)量級(jí)增長(zhǎng)，當(dāng)年填補(bǔ)了省內(nèi)除武漢市外無(wú)百萬(wàn)人口大城市的空白，為省委、省政府建設(shè)宜昌“省域副中心城市”戰(zhàn)略決策的確定和實(shí)施提供了強(qiáng)力支撐，目前宜昌市已成為省域副中心和全省第二大經(jīng)濟(jì)體。其次，宜昌市的全力支持更帶動(dòng)了夷陵的發(fā)展騰飛。設(shè)區(qū)后的夷陵迎來(lái)了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、打造魅力主城”的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，體制融入帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合，在宜昌老城區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，夷陵區(qū)域品牌效應(yīng)、要素吸納能力和市場(chǎng)影響力大幅提升，較快完成了資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了精細(xì)化工、文化旅游、綠色食品、新型建材、機(jī)械電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了多點(diǎn)支撐的綠色產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，隨著全域宜昌的穩(wěn)步推進(jìn)，宜昌市先后在夷陵區(qū)擺布了發(fā)展大道、大連路、宜昌生物產(chǎn)業(yè)園、宜昌職教園、平湖半島等80余個(gè)重大項(xiàng)目，使夷陵城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市配套水平全面提升，綜合實(shí)力得到迅猛增長(zhǎng)，成為宜昌市區(qū)的主城區(qū)和首善區(qū)。
夷陵成功的保障：體制創(chuàng)新、并軌運(yùn)行。撤縣設(shè)區(qū)并不能直接改變夷陵“城、郊、壩、庫(kù)、山、礦、旅“七區(qū)”并存的復(fù)雜區(qū)情和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的具體現(xiàn)狀。除了在政策層面搶抓疊加機(jī)遇外，宜昌市和夷陵區(qū)還采取了統(tǒng)分結(jié)合辦法，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，充分激活區(qū)縣雙重體制的潛在動(dòng)能。立足宜昌城市發(fā)展的需要，宜昌市統(tǒng)籌制定城市總體規(guī)劃，壯大城市骨架，優(yōu)化空間布局；著眼夷陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨的實(shí)際，充分放權(quán)保留了夷陵區(qū)其它城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的具體管理職能。在市和區(qū)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源配置原則下，兩級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)，一切服務(wù)于發(fā)展”，在夷陵保持了行政許可、執(zhí)法、審批、管理權(quán)限基本不變，延續(xù)了縣級(jí)建制財(cái)政體制，保留了在省直各部門的獨(dú)立“戶頭”，靈活務(wù)實(shí)的部署區(qū)縣雙軌體制，有效提高了新區(qū)發(fā)展效能，為設(shè)區(qū)后的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
對(duì)鄖陽(yáng)新區(qū)的啟示
進(jìn)一步凝聚共識(shí)。鄖縣改區(qū)是市縣干群期盼已久的一大盛事，是鄖陽(yáng)發(fā)展歷史上的重要轉(zhuǎn)折，是十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)的重大突破。改區(qū)既成，社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解鄖縣改區(qū)對(duì)于鄖縣跨越發(fā)展、十堰城市化進(jìn)程和南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護(hù)的重大意義，凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，自覺支持和擁護(hù)鄖縣改區(qū)工作，為鄖陽(yáng)新區(qū)的誕生創(chuàng)造良好的輿論氛圍和思想保障。
進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。政策環(huán)境是影響區(qū)域發(fā)展速度的重要因素。夷陵的成功經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境、激活發(fā)展的體制機(jī)制動(dòng)力，是新區(qū)發(fā)展能否經(jīng)受歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵所在。鄖縣是一個(gè)集老、少、邊、貧、庫(kù)于一體的山區(qū)縣，版圖面積大、人口多、底子薄、城鄉(xiāng)發(fā)展和南北區(qū)域發(fā)展均不平衡，建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，與普通市轄區(qū)有較大差距。獨(dú)特的區(qū)情要求，必須在創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境上下工夫，積極搶抓政策疊加的重大機(jī)遇，最大限度爭(zhēng)取各級(jí)政策支持，靈活創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)越的軟環(huán)境，為推動(dòng)鄖陽(yáng)新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
進(jìn)一步加大投入。縣改區(qū)為鄖陽(yáng)融入十堰老城區(qū)厘清了體制障礙，為鄖陽(yáng)發(fā)展注入了新的活力，但這僅僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”。鄖陽(yáng)新區(qū)“小城區(qū)大農(nóng)村”、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的實(shí)際短期內(nèi)仍客觀存在，推動(dòng)鄖陽(yáng)新區(qū)的快速轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，離不開老城區(qū)鼎力支持，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擺布上，更需要十堰城區(qū)的重點(diǎn)傾斜和扶持。只要有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門的大力支持，鄖陽(yáng)新區(qū)定會(huì)成為十堰宜人宜居新城區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為十堰區(qū)域性中心城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
進(jìn)一步真抓實(shí)干。撤縣設(shè)區(qū)將鄖陽(yáng)推上了新的歷史起點(diǎn)。機(jī)遇當(dāng)前，干字為先。鄖縣63萬(wàn)人民，理應(yīng)顧全大局，積極響應(yīng)，進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)眾一心、眾志成城，顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)，克難奮進(jìn)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”的鄖陽(yáng)精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)和“踏石留印、抓鐵有痕”的扎實(shí)作風(fēng)，勇?lián)姑?，?wù)實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干，在十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市的偉大實(shí)踐中譜寫出新的篇章。 （轉(zhuǎn)自2014年10月13日《十堰日?qǐng)?bào)》）
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