劉  奇  《 人民日報》（ 2021年06月03日 第 14  版）

習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑?！苯魇菄疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)，撫州被列為全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點城市。我們認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，扎實做好“治山理水、顯山露水”文章，努力推動經濟社會高質量發(fā)展。

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制意義重大

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。

習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良，具備建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的基礎和優(yōu)勢。我們始終把生態(tài)文明建設擺在突出位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進生態(tài)環(huán)境保護修復，持續(xù)探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新模式。堅持以改革創(chuàng)新為動力，積極探索多元化生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑，持續(xù)完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)支撐體系，多管齊下拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化的渠道，努力把自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山“底色”更亮，金山銀山“成色”更足。

探索建立生態(tài)產品價值核算體系

習近平總書記強調：“要建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價?！苯⒔∪鷳B(tài)產品價值核算體系，才能摸清“家底”、掌握動態(tài)，為推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供科學依據。江西積極探索建立生態(tài)產品價值核算體系，著力推進生態(tài)產品的確權、量化、評估工作，努力解決價值核算概念不清晰、邊界不明確、思路不統(tǒng)一等問題，依托自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。

著力厘清生態(tài)資產產權。開展生態(tài)產品基礎信息調查，按照“到企”“到戶”的原則，對各類自然資源的權屬、位置、面積等進行清晰界定，對土地承包經營權、林權、傳統(tǒng)村落（古建筑）確權頒證，建立生態(tài)權益資源庫，構建分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系。建立生態(tài)產品云數據庫平臺，精確掌握自然資源資產數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，開展生態(tài)產品基礎信息調查，努力摸清各類生態(tài)產品數量、質量等底數。

研究制定價值核算標準。與中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合研究制定撫州市生態(tài)產品與資產核算辦法，省發(fā)展改革委、省標準研究院等單位制定生態(tài)產品價值核算地方標準，明確從自然生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產品、調節(jié)服務產品、文化服務產品等3個方面12個科目進行核算，形成統(tǒng)一的生態(tài)產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統(tǒng)計口徑等，努力實現(xiàn)生態(tài)產品價值核算標準化。經過初步核算，撫州市2019年生態(tài)產品價值為3907.35億元，是其當年國內生產總值的2.59倍。

推動價值核算結果應用。研究制定生態(tài)產品價值年度目標考核制度，將生態(tài)產品價值總量及其變化、生態(tài)產品價值實現(xiàn)率等納入縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展綜合考核指標體系。探索建立生態(tài)產品價值核算結果的市場應用機制，將核算結果作為市場交易、市場融資、生態(tài)補償等的重要依據。健全綠色發(fā)展財政獎補機制，根據生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付、生態(tài)補償額度。撫州市制定了以水資源保護為核心的生態(tài)補償體系，每年安排1億多元支持水、森林、濕地、耕地等生態(tài)資源保護補償，努力讓保護修復生態(tài)環(huán)境的地區(qū)不吃虧、有收益、愿意干。

培育壯大綠色發(fā)展新動能

馬克思主義認為，自然資源作為勞動資料，是構成生產力的基本要素。綠水青山本身蘊含無窮的經濟價值，可以源源不斷帶來金山銀山。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，一個重要方面在于加快形成綠色發(fā)展方式，通過調整經濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，持續(xù)培育壯大綠色發(fā)展新動能。

大力發(fā)展生態(tài)農旅產業(yè)。充分利用綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材、蔬菜、水果等特色生態(tài)種植，稻蟹、稻蝦、稻花魚等特色生態(tài)養(yǎng)殖，農家樂、古村游、溫泉養(yǎng)生等生態(tài)農旅產業(yè)，加快發(fā)展林下經濟，著力把生態(tài)要素轉變?yōu)樯a要素，把自然生態(tài)資源轉變?yōu)榻洕l(fā)展效益。資溪縣全面激活山水資源和本土文化，成功創(chuàng)建大覺山5A級景區(qū)，推動旅游業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)景觀與生態(tài)文化有機融合。

科學布局發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。依托純凈水源、清潔空氣、適宜氣候等良好自然條件，積極發(fā)展數字經濟、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)。培育壯大高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，積極構建以數字經濟為引領、現(xiàn)代制造為支撐的綠色產業(yè)體系。

推動生態(tài)資源權益交易。研究制定市域生態(tài)資產交易管理辦法，推動生態(tài)產品交易中心建設，開設275個市縣鄉(xiāng)三級賬號，接入“贛服通”和江西省公共資源交易網，并在市、縣（區(qū)）設置生態(tài)資產交易大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務中心設置服務窗口，建立起全域覆蓋的生態(tài)資產與生態(tài)產品市場交易服務體系，推動用能權、排污權、水權等要素交易，加快生態(tài)產品價值實現(xiàn)。樂安縣實施了全省首個國際核證碳減排標準碳匯項目，通過“國有林場+公司”模式交易森林面積11.6萬畝。

著力推動生態(tài)資產賦能增值

習近平總書記強調：“要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型?！苯⒔∪鷳B(tài)產品價值實現(xiàn)機制，需要尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎，增值自然資本，厚植生態(tài)產品價值。江西以國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設為契機，通過建設現(xiàn)代金融助推生態(tài)產品價值實現(xiàn)，努力把生態(tài)資源轉化為金融產品。

搭建生態(tài)產品變現(xiàn)平臺。按照“資源統(tǒng)一整合、資產統(tǒng)一營運、資本統(tǒng)一融通”的原則，打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務中心，將原本碎片化的生態(tài)資源收儲整合形成優(yōu)質高效的資源資產包，通過資本賦能和市場化運作，推動生態(tài)資源變現(xiàn)。資溪縣“兩山銀行”成立半年多來，全縣新增生態(tài)產品價值權益貸款14.3億元。通過培育綠色轉型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

拓寬生態(tài)產品融資渠道。充分發(fā)揮金融資本杠桿作用，創(chuàng)新生態(tài)資產融資授信方式，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，鼓勵金融機構開展生態(tài)資源抵質押融資創(chuàng)新，暢通金融資本賦能通道，支持區(qū)域內生態(tài)環(huán)境提升和綠色產業(yè)發(fā)展。廣昌縣開發(fā)砂石收益權質押貸款，以河道綜合整治清理砂石銷售收入為主要還款來源，獲取貸款5.3億元，用于撫河水源地保護和生態(tài)修復。

防范生態(tài)產品貸款風險。探索建立生態(tài)產品抵押、質押貸款風險分擔緩釋機制，建立生態(tài)資產收儲擔保機構，實行農村土地承包經營權、林權“兩權”抵押風險補償金制度，合作銀行承諾按風險補償金實際繳存總和的8倍安排貸款額度，財政按照貸款額度的1/8配置風險補償金，政府與銀行共同分擔風險。截至2020年底，共推動撫州發(fā)放“兩權”抵押貸款112.18億元，不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的渠道，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，努力走出一條有特色、可復制、能推廣的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。

（作者為中共江西省委書記）