??? 雖然剛進(jìn)入9月份，我縣城區(qū)居民王猛已經(jīng)開始為過冬犯愁了。 “家里冬天取暖用的是壁掛爐。因為房子大，花的錢不少，但溫度一直上不去，半夜老人、孩子起床都得穿上厚衣服。 ”9月12日，王猛對記者說，他很羨慕內(nèi)兄楊少懷，希望今年自己能跟他一樣幸運。楊少懷居住的利城金岸小區(qū)去年接通了集中供熱。 “溫度穩(wěn)定在國家標(biāo)準(zhǔn)以上，大伙兒心里別提多高興了。 ”楊少懷在一旁接話。
??? 王猛跟記者說話的這當(dāng)兒，2公里之外的武城光明熱電廠，工作人員正在加緊“造熱”，希望將更多的“楊少懷”納入今冬的供熱范圍。
??? 據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)供熱面積516萬平方米，包括住宅小區(qū)、平房、辦公樓等，其中住宅小區(qū)390.6萬平方米，主要采取地?zé)峋⑷济?、天然氣等方式供暖。高耗能、高污染的供暖方式貽害子孫，實行集中供暖勢在必行。
??? 然而，縣財政收入有限，剛性支出大，資金成了突出問題。 “全面深化改革的重點在于市場經(jīng)濟(jì)體制改革，理順政府、市場關(guān)系。我縣縣城屬于遷建縣城，城市公共服務(wù)欠賬較多，加上財力有限，亟需改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式。 ”市委常委、縣委書記張傳忠說。為此，我縣以列入全國首批深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣為契機(jī)，推行PPP資本運作模式，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等方式與社會資本合作，改變過去政府大包大攬模式，用市場的辦法解決難題。
??? 去年，我縣龍頭企業(yè)古貝春集團(tuán)與高唐熱電公司共同出資成立光明熱力公司，分三年投資4.5億元實施城區(qū)集中供熱；相應(yīng)地，政府準(zhǔn)予企業(yè)特許經(jīng)營30年。當(dāng)年11月，第一股“暖流”進(jìn)入楊少懷的家中，我縣沒有集中供熱的歷史結(jié)束了。
??? 如今在我縣，項目投資由單一向多元轉(zhuǎn)變，社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，集中供熱不是個例。
??? 近些日子，我縣幸福家園小區(qū)的王慶海老人每天都會到小區(qū)北側(cè)的育才實驗學(xué)校附近轉(zhuǎn)上一圈?！?月初孫子已經(jīng)來這里上學(xué)了，對這里的環(huán)境和設(shè)施都很滿意。 ”他說。
??? 我縣基礎(chǔ)教育資源缺口大，不少學(xué)校的班額達(dá)到五、六十人。在這種背景下，民辦公助性質(zhì)的育才實驗學(xué)校，開啟了我縣教育領(lǐng)域PPP模式的先河。學(xué)校由江蘇教育集團(tuán)投資1.5億元投資建設(shè)運營，政府負(fù)責(zé)提供師資，學(xué)校拿出30%份額用于公辦教育。
??? “原來基礎(chǔ)設(shè)施不對社會資本開放，投資、建設(shè)、運營都由政府包攬。 ”縣委副書記、縣長王勝強(qiáng)說，“相較于傳統(tǒng)投融資模式，PPP模式是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很大一部分交給市場，既解決了民營資本投資渠道少的問題，又提高了財政資金的使用效率。 ”在PPP的具體實施過程中，我縣尤其注重對存量資產(chǎn)的盤活轉(zhuǎn)換。我縣水務(wù)一體化項目是基于縣里供排水、管道、水廠、污水處理等原有資源的一體綜合化水處理項目，總投資8.2億元。采取TOT模式，目前正在測算資產(chǎn)、制定合作方案。
??? “項目確定后，政府不直接參與建設(shè)，主要把好三個關(guān)口。第一，把好招標(biāo)關(guān)，嚴(yán)格篩選投資主體，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。第二，把好收益關(guān)，明確優(yōu)惠政策，確定開發(fā)收益、定價機(jī)制，打消社會資本的后顧之憂。第三，把好審核關(guān)，及時解決困難問題，保證項目高質(zhì)量完成。 ”王勝強(qiáng)說。同時，我縣制定了“兩個避免”的工作原則：一是避免插手管理，政府不干預(yù)管理，給予企業(yè)充分的發(fā)揮空間；二是避免秋后算賬，把可能遇到的困難分析清、研究透，落實到合同中，一經(jīng)簽訂不再更改。
??? 目前，我縣總投資30億元的8個項目已上報省級和國家級 PPP項目儲備庫，涉及供水、供暖、供氣、教育等多個民生領(lǐng)域，其中，集中供熱工程成為德州市唯一入選全省首批 PPP項目庫的項目。
??? □本報記者 王玉磊