凡是特困人員，今后都將納入救助供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)人員還將享有零花錢等福利待遇。30日，記者從山東省政府獲悉，我省出臺《進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》，以充分發(fā)揮社會力量作用，切實維護特困人員的基本生活權(quán)益。
如何認定 什么條件算特困人員
什么樣的情況才算是特困人員？此次的《意見》予以了明確，其范圍即：
城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。具體認定辦法按照民政部發(fā)布的《特困人員認定辦法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H貫徹執(zhí)行。
同時，特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。
怎樣識別 精準識別信息化管理
如何將特困人員全面納入救助范圍，我省就此將建立精準識別機制。按照要求，各縣（市、區(qū)）民政部門要全面摸底排查建檔，對現(xiàn)有農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開展一次全面摸底排查，對已納入救助供養(yǎng)范圍的人員進行重新甄別，對摸底排查出的符合條件人員及時納入救助供養(yǎng)范圍。
同時，依托山東省社會救助信息平臺或各地自建的困難家庭信息平臺，將特困人員救助供養(yǎng)等情況，納入數(shù)字化、信息化管理，建立縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級，橫向連接民政、財政、公安、人力資源和社會保障等相關(guān)部門的特困人員數(shù)據(jù)庫。
在特困人員的自理能力評估上，我市將按照有關(guān)要求，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標評估特困人員生活自理能力。已開展老年人能力評估的地區(qū)，評定為“能力完好”的可認定為具備生活自理能力；評定為“輕度失能”“中度失能”的可認定為部分喪失生活自理能力；評定為“重度失能”的，可認定為完全喪失生活自理能力。
如何供養(yǎng) 兩種形式可自愿選擇
在特困人員的救助供養(yǎng)形式上，《意見》也予以了明確指導，即分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。經(jīng)自理能力評估認定為具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
對選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。
對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無特殊理由不得拒收；也可采取政府購買服務(wù)的方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。特困人員、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。
供養(yǎng)內(nèi)容 生老病死全部救助
在救助供養(yǎng)的具體內(nèi)容方面，《意見》提出，具體包括以下內(nèi)容：提供基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。
集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一提供食宿、衣物、零用錢、基本照料、疾病治療及護理服務(wù)等；分散供養(yǎng)人員通過社會化發(fā)放的方式，領(lǐng)取基本生活標準部分救助金。
全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。
特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免待遇。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等條件，可選擇安葬到公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓的公益墓地。
對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，采取適當方式給予住房救助。對在學前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務(wù)教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
■相關(guān)鏈接
申請?zhí)乩Ь戎鞒淘趺醋撸?/STRONG>
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，授權(quán)核查其收入、財產(chǎn)狀況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當主動幫助其申請。
受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容，逾期不告知，視為受理；對明顯不符合條件或不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請人申請后，應(yīng)對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，對申請人的生活自理能力進行評定，于20個工作日內(nèi)提出初審意見。對初審符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期不少于7日，無異議的，報縣級人民政府民政部門審批；對初審不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
審批程序。縣級人民政府民政部門負責特困人員救助供養(yǎng)的審批，應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護理標準等級。對符合條件予以批準的申請，在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件不予批準的，應(yīng)當書面向申請人說明理由。
終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件、死亡、自愿申請停止救助供養(yǎng)的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當于15日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并在15日內(nèi)報縣級人民政府民政部門核準后，終止其救助供養(yǎng)資格并予以公示。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，確保其基本生活。晚報記者潘曉泉
（作者：楊戈)
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