??? 基層法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)作為我國(guó)最基層的行政單位，其法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗。近年來(lái)，市司法局大力推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，不斷延伸司法行政工作觸角，積極探索司法調(diào)解矛盾糾紛的工作方法，全力打造“法治社區(qū)”，逐步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。2014年，我市被評(píng)為全省法治創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)），辛店鎮(zhèn)大秦社區(qū)被表彰為第六批 “全國(guó)民主法治示范村 （社區(qū)）”。 “法治社區(qū)”創(chuàng)建以來(lái)，社區(qū)律師和調(diào)解員共解答各類法律咨詢600余人次，開辦法律宣傳、講座110場(chǎng)次，調(diào)解矛盾糾紛300余件，出具司法建議92件，實(shí)施法律援助26起。
??? 堅(jiān)持高位推進(jìn)，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我市從組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，推進(jìn)“法治社區(qū)”建設(shè)，確保依法治市工作扎實(shí)有效。一是強(qiáng)化組織保障。制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市推行法律調(diào)解工作的意見》、《法治社區(qū)考核辦法》等規(guī)范性文件，成立了以市委副書記任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，司法局、信訪局、維穩(wěn)辦、政法委等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的我市法律調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“法治社區(qū)”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。每年由市財(cái)政撥付10萬(wàn)元，用于“法治社區(qū)”辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)律師補(bǔ)貼和社區(qū)專職調(diào)解員的補(bǔ)貼費(fèi)用，保障了組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。政法委牽頭，組織相關(guān)部門成立專門督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市委督查室牽頭組織督查工作進(jìn)度6次，印發(fā)督查通報(bào)6期，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“法治社區(qū)”建設(shè)工作步調(diào)一致、平衡推進(jìn)。
??? 強(qiáng)化人員配備，建設(shè)牢固陣地。在全市選取100個(gè)社區(qū)，按照有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)施、有制度、有經(jīng)費(fèi)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善辦公設(shè)施，提升工作效能和服務(wù)質(zhì)量。一是明確人員。在每個(gè)“法治社區(qū)”選聘1-2名專職調(diào)解員，社區(qū)調(diào)解員原則上由社區(qū)黨組織書記、社區(qū)委員會(huì)主任、社區(qū)文書以外的人擔(dān)任，優(yōu)先在退休老干部中選拔任用，也可在具備一定政策水平、法律知識(shí)、熱心公益事業(yè)的人員中選聘。目前，全市100個(gè)“法治社區(qū)”選聘專職調(diào)解員110名。二是強(qiáng)化陣地。市級(jí)落實(shí)專門調(diào)解室，確定“法治社區(qū)”辦公場(chǎng)所，落實(shí)辦公桌椅，統(tǒng)一制作圖版、制度、宣傳欄等，由司法局進(jìn)行日常管理。在每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立“法律工作室”，固定專門的辦公用房，健全完善各項(xiàng)制度。三是明確職責(zé)。社區(qū)調(diào)解員在社區(qū)法律工作室盯崗盯位，落實(shí)“一崗四員”職責(zé)，即：社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員、法律知識(shí)宣傳員。調(diào)解員每月開展一次矛盾糾紛排查，每月與社區(qū)律師對(duì)接一次，每月聯(lián)系社區(qū)律師、司法所開展一次法律宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)。
??? 建立社區(qū)律師制度，推進(jìn)法律服務(wù)。為進(jìn)一步提高基層黨員干部運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾的能力，增強(qiáng)群眾依法合理表達(dá)訴求的意識(shí)，我市建立了社區(qū)律師制度。一是落實(shí)人員。在公職律師中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師擔(dān)任 “社區(qū)律師”，全市100個(gè)“法治社區(qū)”選聘社區(qū)律師34名，每名社區(qū)律師聯(lián)系3個(gè)社區(qū)，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)法律宣傳、矛盾調(diào)解、法律解答、案件代理、法律援助等工作。二是明確職責(zé)。社區(qū)律師落實(shí)“一崗七員”職責(zé)，除承擔(dān)社區(qū)調(diào)解員四項(xiàng)職責(zé)外，社區(qū)律師還擔(dān)任社區(qū)法律事務(wù)指導(dǎo)員、居民法律訴求引導(dǎo)員、基層法治（法治社區(qū)）參與員。社區(qū)律師每月與社區(qū)調(diào)解員對(duì)接一次，每季度組織一次法律宣傳活動(dòng)，每月至少調(diào)解一件矛盾糾紛。三是規(guī)范服務(wù)。研究制定了《社區(qū)律師考核辦法》，明確規(guī)定社區(qū)律師的加分減分項(xiàng)，律師參與接訪、法律調(diào)解均不收取任何費(fèi)用，對(duì)代理案件家庭特別困難、符合法律援助條件的，一律實(shí)行法律援助，做到應(yīng)援盡援。
??? 嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)格考核。制定了“法治社區(qū)”建設(shè)工作具體的考核辦法，政法委綜治辦負(fù)責(zé)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“法治社區(qū)”建設(shè)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）考核任務(wù)，考核將信息通暢、立案調(diào)解、矛盾化解、案件效果等列為重要內(nèi)容，考核實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、半年考核、年終獎(jiǎng)懲。二是動(dòng)態(tài)管理。司法局直接負(fù)責(zé)社區(qū)調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，司法所具體承擔(dān)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)社區(qū)調(diào)解員按照考核基礎(chǔ)分值，進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并實(shí)行調(diào)解員聘任制，一年一聘，到期工作不稱職的進(jìn)行調(diào)整更換。2014年底根據(jù)對(duì)調(diào)解員的考核和群眾走訪，對(duì)3名調(diào)解員進(jìn)行了調(diào)整。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。司法局對(duì)社區(qū)調(diào)解員平時(shí)的出勤情況，調(diào)解案件記錄，工作環(huán)境維持狀況，與律師對(duì)接情況等日常工作情況進(jìn)行不同分值的記錄，年終匯總考核，達(dá)到考核基礎(chǔ)分70分的調(diào)解員和律師每人發(fā)放補(bǔ)貼600元，超過70分的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)調(diào)解員和社區(qū)律師的工作積極性。
趙雪飛