各位委員、同志們：
??? 根據市委常委會研究的意見，受市委常委會委托，下面，我圍繞“加快融入京津冀、對接省會經濟圈，當好協(xié)同發(fā)展排頭兵”這一主題，講四個方面的意見。
一、堅定信心，主動作為，凝聚協(xié)同發(fā)展新共識
??? 今年以來，面對經濟持續(xù)下行的不利形勢，全市各級各部門迎難而上、擔當有為，經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持健康協(xié)調、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。1—10月份，實現(xiàn)地方財政收入15.2億元，列德州各縣市區(qū)第4位，同比增長10.98%，列第3位；固定資產投資172億元，列德州各縣市區(qū)第2位，同比增長18%，列第1位。特別是外經貿方面，前三季度進出口增幅3.3%，是德州僅有的3個正增長縣市區(qū)之一；出口總額20953萬美元，增長6.8%，均列德州各縣市區(qū)第3位；實際利用外資1381萬美元，列德州各縣市第1位?？梢哉f，今年的工作均衡、平穩(wěn)、協(xié)調，整體更加優(yōu)化，亮點更加突出。
??? 一是迎來了振奮人心的兩件大事。 9月29日，國務院正式行文批復，高新區(qū)成功晉升國家級。作為全國第6家、全省第1家設在縣級的國家高新區(qū)，德州僅有的2個“國字號”園區(qū)，必將成為我市又一塊“金字招牌”，在項目申報、資金爭取、人才引進等方面催生更大優(yōu)勢，為承接京津產業(yè)轉移、加快融入省會城市群經濟圈提供強勁動力。同時，我市已被全國最權威的百強評估機構（中國社科院中小城市經濟發(fā)展委員會）列入“中國中小城市綜合實力前100名”和“中國中小城市投資潛力前100名”候選城市，邁出了“沖刺全國百強縣”的重要一步。這兩件事在禹城發(fā)展史上具有“里程碑”意義，為我們當好協(xié)同發(fā)展排頭兵注入了新動能，必將進一步凝聚起加快發(fā)展的正能量。
??? 二是激活了一批經濟發(fā)展新動力。在轉型升級動力上，瞄準“6+2”主導產業(yè)集群，分類培強140家重點企業(yè)，實施114個重點項目，10個項目列入德州市重點。通裕、保齡寶等骨干企業(yè)逆勢上揚增投入、上項目、擴規(guī)模，搶灘產業(yè)鏈條、技術鏈條高端，產能效益穩(wěn)健對抗經濟下行，成為發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在科技創(chuàng)新動力上，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略日益深入，“421”融合創(chuàng)新體系更加健全，“產學研+”觀念深入人心，科技鏈、資金鏈、產業(yè)鏈實現(xiàn)深度融合，疊加優(yōu)勢不斷放大，創(chuàng)新驅動力不斷增強，通裕集團新獲批1家博士后科研工作站，我市成為德州擁有博士后科研工作站最多的縣市。同時，“互聯(lián)網+”扎實推進，60余家骨干企業(yè)入駐國際商貿港電商產業(yè)園；阿里巴巴農村淘寶項目落戶禹城，標志著農村產業(yè)“接二連三”實現(xiàn)破題。在深化改革動力上，創(chuàng)出了“三證合一”、國地稅融合辦稅、“五代理一審計”等全省、全國亮點。承擔了14項國家和省級改革試點，土地征收制度改革作為全國僅有的3個試點之一，已全面啟動并得到國土資源部充分肯定；農業(yè)水價綜合改革中，我市“一提、一補、一獎”精準補貼和節(jié)水獎勵機制，得到國家水利部和省水利廳認可。這些層次高、影響深的改革試點，為我們放大優(yōu)勢、加快發(fā)展贏得了機遇。
??? 三是開展了一批扎實有效的好活動。在招商引資上，組建20支專業(yè)招商隊迎難而上，在經濟下行、企業(yè)普遍觀望情況下，新簽約項目25個，其中工業(yè)項目8個，項目質量、投資強度進一步提升。在招才引智上，強化“用效益體現(xiàn)價值、用財富回報才智”的新理念，召開科金產融合創(chuàng)新暨人才工作表彰大會，拿出1100萬元，重獎科技創(chuàng)新先進單位和重點人才，創(chuàng)新導向更加明確。持續(xù)對接大院大所，10月24日召開“名企進山大”暨應用技術研究院建設推進會，簽署3大實體平臺合作協(xié)議，達成意向11項，標志著我市與山大深化合作進入更高階段?！?/SPAN>5331”人才計劃和“雙招雙引”實施以來，共引進重點人才及團隊12個。在文明建設上，狠抓“改舊俗·樹新風”建設，開展“崇儉尚德·倡樹新風”主題教育暨綜合整治活動，推動了城鄉(xiāng)居民善良風俗的形成與文明習慣的養(yǎng)成。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化扎實推進，城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運作成效明顯，全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度調查，我市名列德州第1、全省第12名，移風易俗工作位居全省第1位。
??? 四是實施了一批百姓點贊的好項目。樹牢民生導向，先后實施了道路交通、回遷安置、“四供兩排”等一批實實在在的城建民生工程，獲批國家級防震減災示范市；“兩區(qū)同建”更加注重內涵發(fā)展和規(guī)范提升，加速了新型城鎮(zhèn)化和農民增收步伐；教育、衛(wèi)生、文化、社保等各項社會事業(yè)加快推進。在全省率先實施校舍標準化建設“PPP”模式，高考本科上線總量、增幅均居德州各縣市第1位，被評為全國素質教育示范市；公共衛(wèi)生服務項目建設名列全省前茅、德州第1名。更加注重生態(tài)建設，徒駭河文化旅游風景區(qū)進一步完善提升，鰲龍農業(yè)園區(qū)獲批建立省級濕地公園，徒駭河濕地公園成為德州首批國家濕地公園（試點）之一，我市成為德州擁有省級以上濕地公園最多的縣市。綜治、信訪、安全等領域，均保持了和諧穩(wěn)定的良好局面，圓滿完成十八屆五中全會維穩(wěn)安保任務，進京非訪實現(xiàn)“零登記”，連續(xù)14年未發(fā)生較大及以上安全責任事故。上半年，德州市群眾滿意度電話調查，我市繼續(xù)位居前列。
??? 五是贏得了各級領導的充分肯定。今年以來，先后有全國人大副委員長吉炳軒、國土資源部副部長張德霖、省委常委、常務副省長孫偉、副省長趙潤田、王書堅等領導來禹調研視察，對我市近年來經濟社會發(fā)展和各項工作，均給予充分肯定和良好評價。陳勇書記、陳飛市長履新后，先后來我市調研，陳勇書記認為禹城工作思路清晰、認識清醒，工業(yè)結構優(yōu)化，經濟發(fā)展健康，具備了加快發(fā)展的基礎和條件，要求禹城在德州發(fā)揮好率先引領作用，當好協(xié)同發(fā)展排頭兵。陳飛市長對高新區(qū)工作特別是國家高新區(qū)創(chuàng)建給予充分肯定，并為高新區(qū)的建設發(fā)展指明了方向，提出了重要的指導意見和實實在在的支持措施。今年以來，德州市基本公共衛(wèi)生服務、農村陳風陋習整治活動啟動儀式、兩區(qū)同建、村級經濟責任審計和人才工作等多個現(xiàn)場會在我市召開；全省人大工作會議、省委政協(xié)工作會議，德州市縣市區(qū)委書記會議、市委政協(xié)工作會議、基層黨建會議、人才工作會議，均安排我市作典型發(fā)言。
二、創(chuàng)新實干，破解問題，抓牢協(xié)同發(fā)展新機遇
??? 通過兩天半的緊張觀摩，感受最深的就是，抓發(fā)展干事業(yè)必須要有追求、有目標、有激情、有干勁、有擔當。特別是今年以來，通過“三嚴三實”教育洗禮，全市黨員干部的紀律意識、實干意識進一步增強，體現(xiàn)在這次觀摩中，很多觀摩點有變化、有形象、令人欣慰，充分展示了各級特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動發(fā)展的積極性和主動性。
??? 一是工業(yè)富民有了新提升。今年以來，高新區(qū)內由高新區(qū)投資發(fā)展局和市建設局聯(lián)合引進的躍華電動汽車控制器、張莊鎮(zhèn)與經濟合作局聯(lián)合引進的華春木質碳纖維等項目順利開工建設；安仁鎮(zhèn)與經濟合作局聯(lián)合引進的晨旭阻燃劑、倫鎮(zhèn)與科技局聯(lián)合引進的澤興生物等項目，進一步加快建設；安仁鎮(zhèn)與發(fā)改局聯(lián)合引進的偉日生物、安仁鎮(zhèn)與環(huán)保局聯(lián)合引進的海偶有機硅等項目，預計春節(jié)前后試車生產；通裕加大設備投入，保齡寶、龍力、禹王、百龍創(chuàng)園、綠健等本土企業(yè)新上了一批優(yōu)質擴產項目，為經濟社會發(fā)展注入了新動力。房寺鎮(zhèn)的金德新型建材、漢能禹西光伏發(fā)電項目和鑫辰供銷商貿物流城項目規(guī)模大，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力；十里望鎮(zhèn)主動作為謀發(fā)展，新修工業(yè)園西路，提升了西城產業(yè)園承載力；倫鎮(zhèn)的熊氏食品、十里望鎮(zhèn)的巨石制冷設備制造、張莊鎮(zhèn)的晟豐環(huán)保粉末成型設備和德邦食品等新上鎮(zhèn)域項目有特色、有技術，發(fā)展前景好。
??? 二是興農利民有了新變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農田水利建設方面，盡管安排觀摩點不多，但都不計形象、為民謀利，加大投入和工作力度，提升了農業(yè)基礎保障。另外，農業(yè)產業(yè)化扎實推進，市中辦的鰲龍農業(yè)產業(yè)園、辛店鎮(zhèn)的視界牧業(yè)二期、倫鎮(zhèn)的向陽坡南區(qū)等項目進一步加快建設；辛店鎮(zhèn)的嘉禾鑫地養(yǎng)殖場、梁家鎮(zhèn)的順康綠皮蛋鴨孵化場、安仁鎮(zhèn)的盛港高效蔬菜產業(yè)園、房寺鎮(zhèn)的楸樹苗木基地、辛寨鎮(zhèn)的和潤養(yǎng)殖示范基地、李屯鄉(xiāng)的標準化生豬屠宰場等新建續(xù)建農業(yè)項目特色鮮明、前景廣闊。
??? 三是建設惠民有了新突破。房寺鎮(zhèn)立足國家建制鎮(zhèn)、省百鎮(zhèn)建設、省經濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革三個示范試點機遇，創(chuàng)新吸引社會資金1.6億元，開展了社區(qū)集中供暖、養(yǎng)老中心等城建民生工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用社會資金趟出了新路子。辛店鎮(zhèn)的村莊連片治理有了新拓展，進一步改善了鄉(xiāng)村環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中小學建設方面均扎實推進，并涌現(xiàn)出了一批捐資助學典型，凝聚了共促民生和諧的強大正能量。張莊鎮(zhèn)、莒鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設變化大，倫鎮(zhèn)注重基礎設施完善和文化內涵挖掘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地面貌不斷提升。辛寨鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)等社區(qū)建設，規(guī)模較大、推進速度快；房寺鎮(zhèn)的社區(qū)配套、污水處理等工作實、效果好，市中辦肖寺等社區(qū)管理規(guī)范、整潔有序，梁家鎮(zhèn)在社區(qū)集中供暖上積極突破，全市農村社區(qū)宜居舒適水平不斷提升。
??? 四是服務便民有了新舉措。市中辦創(chuàng)新城區(qū)社會事務治理模式，開展了我省首個小城鎮(zhèn)社工項目“禹夢前行”青少年事務社會工作，為群眾提供個性化服務。房寺鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法大廳、辛寨鎮(zhèn)的社會管理服務中心、莒鎮(zhèn)的社區(qū)便民服務中心、李屯鄉(xiāng)的綜合辦公區(qū)及四季社區(qū)服務中心，東城辦的群賢居社區(qū)服務中心等，集中辦公、措施到位，方便了群眾生活。梁家鎮(zhèn)村級場所數量多、標準高，夯實了黨建基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均深入開展“四聯(lián)四促”活動，干部作風更加務實，干群關系進一步和諧。
??? 五是文化悅民有了新特色。倫鎮(zhèn)的齊禹抗戰(zhàn)紀念館、辛店鎮(zhèn)的治沙改堿紀念館、辛寨鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村歷史展覽館，以及張莊鎮(zhèn)的傳承記憶館，傳承紅色記憶、發(fā)揚傳統(tǒng)文化，提升了鄉(xiāng)村精神文明建設水平；梁家鎮(zhèn)的黨建主題廣場特色鮮明，十里望鎮(zhèn)建成禹惠公園，莒鎮(zhèn)建設了科普廣場，李屯鄉(xiāng)建設了四季社區(qū)尚德園，東城辦建設了社會主義核心價值觀主題休閑廣場，辛店鎮(zhèn)建設了鎮(zhèn)文體服務中心，開展“群眾文化節(jié)”、“紅色電影放映月”等活動，豐富了群眾精神文化生活。
??? 通過觀摩及深入總結分析，在肯定成績的同時，我們也要正視問題和差距。一是保持快速發(fā)展難度較大。受宏觀經濟影響，我市經濟發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣，進一步放緩。前三季度，主要經濟指標增幅比去年同期均有下降，轉型升級、加快發(fā)展的任務緊迫而艱巨。二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。目前形勢下，企業(yè)融資成本、生產成本持續(xù)增長，加上產能過剩、行業(yè)競爭等影響，企業(yè)利潤空間不斷壓縮，經濟形勢對招商引資和項目建設進度產生較大影響。同時，金融風險沿擔保圈進一步蔓延，信貸供需矛盾加劇，縣級銀行自主權減少，不良率有所升高，企業(yè)生存環(huán)境受到挑戰(zhàn)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作不平衡。從觀摩情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)建項目多，新建項目少，缺少突破性、創(chuàng)新性的大項目、大亮點。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作標準差別較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有思路、干事有辦法、投入有妙招，項目多、質量高、效果好；反觀有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁不開步子、甩不開膀子，“炒冷飯、湊項目”，與市委、市政府預期差距很大。四是部分干部思想境界不高。一些干部抓工作積極性不高、主動性不強，怕冒風險，怕?lián)熑?，缺乏主動工作的責任感和危機感，缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和魄力；仍有一些部門缺乏大局意識，責任不清、推諉扯皮，行政不作為或作為不力，存在“庸懶散”現(xiàn)象，服務質量和效率亟需進一步提升。對這些問題，我們要高度重視、對癥下藥、下決心解決。
??? 當前，全球經濟復蘇乏力，國內經濟增速穩(wěn)中趨緩，但經濟長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，持續(xù)增長的支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。十八屆五中全會指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。今年以來，我省先后出臺了“關于加快推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展”等一系列含金量很高的政策；德州也出臺了“關于加快融入京津冀、建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、抓大扶強加快工業(yè)轉型發(fā)展”等實施意見。在這種利好政策下，我們要緊緊圍繞發(fā)展第一要務，以質量與效益為中心，切實加快創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；要保持戰(zhàn)略定力，積極對沖下行因素，堅持穩(wěn)中求進，進一步鞏固向好趨勢，打牢加快發(fā)展的基礎條件。當前，各級最首要、最緊迫的任務是沖刺年底關鍵期，全面完成或超額完成全年各項任務目標；要圍繞目標抓落實、關注考核抓落實、補齊短板抓落實、提振精神抓落實，確保德州領先位次，為當好協(xié)同發(fā)展排頭兵吹響號角。
三、科學謀劃，重點突破，打響協(xié)同發(fā)展新戰(zhàn)役
??? 剛才，張磊市長傳達了德州建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)動員大會精神。這次會議提出了德州發(fā)展的總體要求、主要目標、基本戰(zhàn)略、重大任務和關鍵措施，描繪了德州發(fā)展的新藍圖、新愿景，是一次宣布施政綱領性質的十分重要的會議。通過領會會議精神，我們可以深刻體會到，德州市委、市政府對德州最核心的意愿是“加快發(fā)展”，最核心的戰(zhàn)略是“加快融入京津冀的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，最核心的手段是“招商引資、招才引智”，最核心的路徑是“大力提升工業(yè)”，最核心的載體是“抓好園區(qū)建設”，最核心的保障是“三嚴三實、優(yōu)化環(huán)境”。落實德州市委、市政府協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要結合禹城實際。禹城作為德濟之間副中心城市和濟南的衛(wèi)星城，地處京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和省會城市群經濟圈緊密層，處于國家戰(zhàn)略和省戰(zhàn)略的交匯處，優(yōu)勢得天獨厚，機遇得天獨厚。因此，我們研究制定了《加快融入京津冀、對接濟南省會城市群經濟圈、推進協(xié)同發(fā)展的實施意見》及行動計劃和保障意見，目的是把思想和行動進一步統(tǒng)一到德州市委、市政府決策部署上來，把意志和力量進一步凝聚到搶抓機遇、加快發(fā)展上來，努力當好協(xié)同發(fā)展的排頭兵，進一步加快沖刺百強縣進程。下面，圍繞建設好“兩區(qū)四基地”（產業(yè)承接基地、科技成果轉化基地、優(yōu)質農產品供應基地、人力資源培育基地、生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、改革開放示范區(qū)），安排部署推進協(xié)同發(fā)展工作：
??? （一）加快建設產業(yè)承接基地。產業(yè)是支撐綜合實力的脊梁，是科技創(chuàng)新、轉型升級的主體。要聚焦“211”產業(yè)發(fā)展計劃（即“兩個聚焦、一個增強、一個加快”，其中“兩個聚焦”是聚焦發(fā)展生物技術產業(yè)和高端機械裝備制造產業(yè)，“一個增強”是增強新興產業(yè)發(fā)展后勁，“一個加快”是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)），切實完成項目引進指標任務，在轉調創(chuàng)中實現(xiàn)產業(yè)鏈拉長、價值鏈提升、財稅鏈延伸。一要全力推進園區(qū)建設。國家高新區(qū)不僅是一塊牌子、一項榮譽，更是壓力和責任，大量艱苦的工作才剛剛開始。要以晉升國家高新區(qū)為契機，以“產城一體、創(chuàng)新驅動”為原則，以“三規(guī)融合”（總體發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）為先導，以“一區(qū)多園”（生物產業(yè)、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、新興產業(yè)園等）為載體，以完善基礎配套和服務配套為路徑，加大對高新區(qū)的人力、財力投入，全力實施“三次創(chuàng)業(yè)”。要借鑒先進模式，掌握最新政策，進一步理順、規(guī)范高新區(qū)管理體制機制；要加速產城融合步伐，建設完善各類適應人才需求的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境，將環(huán)境優(yōu)勢轉換成吸引人才的核心競爭力；要加大省會城市群經濟圈對接力度，探索建設“飛地經濟示范區(qū)”，全力建設濟南北部產業(yè)轉移承接協(xié)作區(qū)。高新區(qū)、國土局等單位要積極應對用地緊張形勢，對不適應高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的、簽約2年不開工的、建成2年不投產的、容積率較低的企業(yè)，進行全面清理，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、轉型升級。二要全力推進招商引資。目前，河北省從上而下掀起了京津融合熱潮，德州各縣市區(qū)紛紛派駐專門招商隊伍常駐京津；齊河則確定了省會“北城”的目標定位，在謀求“同城發(fā)展”上先人一步。周邊地區(qū)在對接京津、融入濟南中，都爭先恐后、積極拼搶。今年，我市招商引資進度與任務目標差距較大，形勢嚴峻。在此強調，招商引資力度只能大不能小、獎懲措施只能硬不能軟；全市上下特別是各招商專業(yè)隊，務必要強化緊迫感和拼搶意識，瞄準京津和濟南，堅持質效優(yōu)先，以產業(yè)組織的理念，圍繞產業(yè)鏈條進行大力度招商；要加強對重大政策和重點企業(yè)的跟蹤與對接，加深與中關村、濱海新區(qū)、濟南高新區(qū)等園區(qū)的合作，真正在落實京津冀協(xié)同、環(huán)渤海地區(qū)合作、全省“一圈一帶”等政策規(guī)劃中搶灘受益，切實引進一批有規(guī)模、有科技實力的大項目、好項目。三要全力推進轉型升級、集群發(fā)展。新常態(tài)下，簡單的“攤大餅”等粗放式發(fā)展已經行不通了，促進工業(yè)經濟結構邁向中高端、增長實現(xiàn)中高速，著力點是抓大扶強，動力源是轉型升級，核心優(yōu)勢是集群發(fā)展。在企業(yè)培植上，要完善重點企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施，引導和激勵企業(yè)加大投入、強化技改、加快股改、提升層次，進一步加快工業(yè)轉型升級步伐；在產業(yè)發(fā)展上，要堅持以特色產業(yè)為基礎、以優(yōu)勢企業(yè)為主導、以基金扶持為助推，大力培育和發(fā)展特色產業(yè)集群，積極依托創(chuàng)新型產業(yè)集群戰(zhàn)略聯(lián)盟，全力推進產業(yè)轉型升級、集約、集群化發(fā)展。
??? （二）加快建設科技成果轉化基地。要以“招研引學、招才引智”為手段，以完善科技成果轉化政策體系和服務體系為保障，以“兩園建設”（高新產業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園）為載體，以“國家級綜合孵化器、專業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器、企業(yè)研發(fā)機構”建設為平臺，切實完成成果轉化、人才引進等任務目標，全力提升科技研發(fā)和成果快速產業(yè)化水平。一要突出政策引導。要舍得拿出真金白銀，落實科金產融合創(chuàng)新“1+5”、“科技13條”等政策，健全招引、獎勵、補助的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)全過程政策引導體系，確保政策措施既解渴又管用。要繼續(xù)深入推進“5331”人才計劃，加大招研引學和招才引智力度，全力推進人才特區(qū)建設；組織部要會同有關部門，積極打造引才隊伍建設、引才工作鏈條和人才服務的新亮點；要實施好企業(yè)家素質提升工程，特別要關注重點企業(yè)后備隊伍建設，把企業(yè)接班人列入人才培養(yǎng)規(guī)劃，為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供保障。要優(yōu)化財政金融政策，加快建立科技成果轉化基金、科技銀行風險補償基金和科技擔?；鸬葎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，培育發(fā)展科技金融專營服務機構，強化金融對科技發(fā)展的支撐作用。二要強化平臺建設。要重點建設“禹創(chuàng)中心”，推進山大科技園禹城分園等各類平臺建設，加快創(chuàng)業(yè)大廈和人才公寓建設，進一步完善科技成果轉化平臺體系。要重點推動生物孵化器高效運轉，發(fā)揮聯(lián)動共享效應，推動生物產業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。要鼓勵西城電商產業(yè)園等新型孵化載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”。三要深化合作共贏。要全面深化與科研院所和高等院校的戰(zhàn)略合作，國內重點推進與中科院、清華大學、北京林業(yè)大學、華東理工大學、燕山大學等全面對接，省內重點推進與山東大學、中國海洋大學、山東理工大學、齊魯工業(yè)大學等合作，實現(xiàn)政府、企業(yè)與大院大所深度融合。要加快落實與中科院上海技術物理所（擬在禹建設光電傳感技術應用中心）等科研院所的合作項目，建設好技術轉移與成果轉化中心。要積極融入區(qū)域技術創(chuàng)新聯(lián)盟，重點融入山大“2025創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，打造“聯(lián)盟”接力孵化區(qū)。要經常組織企業(yè)參加產學研深度對接活動，爭取多達成一批高層次合作，多引進一批高水平專家，快建設一批高科技中心，快形成一批高質量成果。四要優(yōu)化服務體系。要積極引進科技服務業(yè)，對接德州市科技成果轉化服務中心及齊魯技術交易市場，推動眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等支撐發(fā)展，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。要完善金融服務支撐，加快科技金融服務中心建設，放大科技引導等基金的作用，完善“應用研發(fā)+技術轉移+創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技服務鏈條，推進創(chuàng)新型產業(yè)集群聯(lián)盟建設，打造具有較強競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)體系。
??? （三）加快建設優(yōu)質農產品供應基地。禹城是農業(yè)大縣，為全省乃至國家糧食安全作出了重要貢獻。陳勇書記講話中，要求充分發(fā)揮農業(yè)“接二連三”的作用，發(fā)展生態(tài)、特色、高效、安全農業(yè)。下一步，要圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，以爭創(chuàng)省級農產品質量安全示范縣為目標，緊緊依托京津冀城市群、省會城市群，一要發(fā)展安全高效農業(yè)。積極推進規(guī)模化經營、標準化生產；建立農產品質量安全備案、監(jiān)管和追溯系統(tǒng)，擴大“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）認證，全面提升農業(yè)產業(yè)化水平。二要培育特色優(yōu)勢品牌。全面建立農產品品牌創(chuàng)建、培育、發(fā)展和保護體系；積極申報國家、省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農場；圍繞糧食、油料、果蔬等重點領域，打造一批特色農副產品深加工基地，全面提升農業(yè)品牌效應。三要健全流通體系。重點建設一批農產品批發(fā)市場；同時吸引京津、濟南地區(qū)的農產品批發(fā)市場、大型連鎖零售企業(yè)，建設一批供應基地，鞏固長期穩(wěn)定的產供銷關系。當前，德州邀請中國農科院正在編制現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核心是實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化生產、產業(yè)化組織、精深化加工，目標是提高農業(yè)附加值和農民收入。我們要搶先一步與德州對接，調結構、抓特色、創(chuàng)品牌、促增收，加快培育禹城農業(yè)新優(yōu)勢。
??? （四）加快建設人力資源培育基地。要以滿足市內需求為核心、以市場需求為導向，重點依托德州科技職業(yè)學院、職教中心，再建設一批職業(yè)技能培訓、企業(yè)實訓和技術創(chuàng)新基地，完善上下貫通、城鄉(xiāng)一體的人力資源培育網絡，構建中高端人才引進、技能型人才本土培養(yǎng)的“雙輪驅動”格局。要健全基層公共就業(yè)服務體系，推進基層公共就業(yè)服務平臺下沉，全方位開展人力資源供需對接服務，健全服務、培訓、維權三位一體的勞動力就近就地轉移就業(yè)工作機制。
??? （五）加快建設生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要在生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)轉型升級等重點領域率先取得突破，禹城屬于京津冀南部、濟南北部的重要生態(tài)功能區(qū)，必須堅持綠色發(fā)展，持之以恒抓好生態(tài)文明，確?！氨趟{天”、環(huán)境優(yōu)美。一要堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持鐵腕治污，嚴格落實大氣、水污染防治計劃，加大基礎配套和點源治理力度，加快推進高新區(qū)集中供汽和天然氣全覆蓋，進一步完善“治用?！斌w系，切實做到新上項目不放松環(huán)保要求，承接產業(yè)不降低環(huán)保門檻，擴大經濟規(guī)模不增加排放總量，打造新型綠色工業(yè)體系。二要打造生態(tài)屏障。積極爭創(chuàng)國家級循環(huán)經濟示范市和國家級生態(tài)農業(yè)示范縣，啟動省級森林城市創(chuàng)建，加快構建全域“綠網”，打造京津冀輸水“清水廊道”。同時，要強化生態(tài)旅游開發(fā)建設，挖掘大禹文化特色旅游資源，推動多業(yè)態(tài)旅游融合發(fā)展。三要建好宜居家園。要加快推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，進一步強化城區(qū)保潔運行管控，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設好幸福美麗家園。特別在省市兩級即將同步進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、移風易俗群眾滿意度電話調查中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強化組織領導，強化宣傳引導，強化完善提升，確保提高群眾滿意度，確保全省、全市先進位次。
??? （六）加快建設改革開放示范區(qū)。一方面，要深化改革強內力。進一步突破束縛創(chuàng)新的體制機制，破除一切阻礙創(chuàng)新的條條框框，為創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展鋪平道路。對已經實行的行之有效的改革措施，要進一步總結完善、規(guī)范提升，努力打造成全省全國亮點；對承擔的土地征收制度改革等14項上級試點，要強化創(chuàng)新、嚴守底線，確保各項試點扎實有序推進，真正形成可復制、可推廣的經驗。另一方面，要擴大開放借外力。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推進企業(yè)境外投資合作，提高企業(yè)知名度、擴大禹城影響力。要積極“引進來”增項目，盤活盤強保稅物流等存量資源，完善外貿綜合服務平臺，增強經濟發(fā)展外向度。要主動承接京津、濟南優(yōu)質教育、醫(yī)療資源輻射帶動，打造區(qū)域性人才教育培養(yǎng)基地，加快健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。要深入挖掘本地特色文化，集中打造大禹文化、地域文化和企業(yè)文化三大特色文化品牌。
四、解放思想，狠抓落實，增強協(xié)同發(fā)展新動力
??? 思想“突圍”，行動才能突圍，發(fā)展才能突破。抓住機遇、加快發(fā)展，只有開啟解放思想的“總閥門”，才能激活協(xié)同發(fā)展的“源動力”。 9月7日，河北省委中心組舉行學習會，專題研究搶抓機遇、加快協(xié)同發(fā)展問題，提出要做到“八破八立”，即：破除畏難等靠的情緒，樹立銳意進取的意識；破除精力分散的傾向，樹立聚焦發(fā)展的意識；破除資源依賴的定勢，樹立轉型發(fā)展的意識；破除無所作為的狀態(tài)，樹立勇于擔當的意識；破除大而化之的習慣，樹立精準發(fā)力的意識；破除封閉保守的思想，樹立開放創(chuàng)新的意識；破除計劃經濟的思維，樹立市場經濟的意識；破除急功近利的心態(tài)，樹立久久為功的意識。這也使我們深刻認識到，對接京津、融入濟南、全力推進協(xié)同發(fā)展，不僅是我們下一步發(fā)展的必然選擇，更是一場多區(qū)域、多戰(zhàn)場的攻堅戰(zhàn)。我市各級也要做到“八破八立”，爭當協(xié)同發(fā)展的先行軍，搶占協(xié)同發(fā)展的制高點。
??? 一要組織協(xié)調到位。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽涉面廣、協(xié)調任務重，新成立的領導小組及兩個指揮部和四個推進辦公室，必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、對接服務的作用，盡快完善各項推進機制，落實辦公地點和工作人員，切實做到真駐京津、長駐濟南，盡快開展扎實有效的工作。各部門要勇于負責、敢于擔當，密切配合、通力協(xié)作，盡職盡責完成各項任務，凝聚強大合力。
??? 二要目標責任到位。圍繞建好“兩區(qū)四基地”目標任務，我們進行了系統(tǒng)梳理，明確了牽頭責任部門，制定了5年行動計劃。各牽頭責任部門要立足職能，對照任務清單和負面清單，深入研究，進一步明確時間任務表和路線圖。特別對重點工作和突出問題，要擰緊發(fā)條、卡死節(jié)點，進度倒推、目標倒逼，克服一切困難、一抓到底，確保協(xié)同發(fā)展各項措施落到實處。
??? 三要督導調度到位。充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，把協(xié)同發(fā)展的重大項目、重要事項和重點工作納入年底考核，進一步完善考核評價體系，以考核持續(xù)傳遞壓力、提供動力。領導小組及指揮部和推進辦公室，對上要加強與德州京津冀協(xié)同發(fā)展6個推進工作組的精準對接，確保調度考核取得優(yōu)異成績；對下要充分發(fā)揮督促、檢查和指導、考核作用，確保融入對接不漂浮、協(xié)同發(fā)展不松勁。
??? 四要輿論宣傳到位。要圍繞“加快融入京津冀、對接省會經濟圈、當好協(xié)同發(fā)展排頭兵”大力宣傳報道，形成全市上下高度關注和支持協(xié)同發(fā)展的濃厚氛圍。要突出禹城的主體地位，全方位、多層次、立體式、大力宣傳高新區(qū)晉升國家級，切實把“國字號”擦亮打響，確保迅速轉化為招商引資、招研引學和招才引智優(yōu)勢，最終形成發(fā)展優(yōu)勢。
??? 各位委員、同志們，推進協(xié)同發(fā)展，領跑“十三五”建設，任務艱巨、責任重大。全市各級和廣大黨員干部要與市委同心同德、同向同行，以新的作風、新的姿態(tài)、新的干勁，敢于擔當、積極作為、充滿激情，切實當好協(xié)同發(fā)展排頭兵，全力沖刺百強縣，努力建設幸福美麗禹城！